Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 52, за 28

Вышел в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Локдаун: вопросы практики».
Читайте в номере:
– Антивирусная госпомощь;
– Закупочные союзы: антикризисный виток легализации;
– Пандемия как форс-мажор при закупках;
– Госпомощь компаниям в Евросоюзе в период COVID-19;
– Кросс-продажи. Управление антимонопольными рисками в маркетинге;
– Квалификация злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения;
– Реклама в вопросах и ответах;
– 10 вопросов руководителю Ставропольского УФАС;
– Антиконкурентные соглашения на торгах. Практика Санкт-Петербургского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Российское законодательство позволяет юрлицам самим устанавливать «правила» осуществления ими корпоративной закупки. Тем не менее, в судебной и административной практике встречаются случаи, когда заказчики нарушают собственное положение о закупках, что может повлечь аннулирование тендера и штрафные санкции. В публикации на сайте журнала предлагается внести в КоАП РФ изменения, которые помогут дисциплинировать потенциальных правонарушителей.

Какие законодательные инициативы наиболее значимы и нуждаются в скорейшем принятии? Участвуйте в опросе на сайте «Конкуренции и права».

Нормотворчество

Правительство внесло в Госдуму законопроекты:
– наделяющий прокуроров правом подавать иски в арбитражный суд о признании недействительными сделок, совершенных юрлицами и ИП при выполнении гособоронзаказа и в сфере госзакупок;
– нацеленный на устранение рисков возникновения полной фактической зависимости российских рыбодобывающих организаций от иностранных компаний.

Также по теме:

Контроль за иностранными владельцами рыбодобывающих компаний ужесточат («Ведомости»)

Работа над оптимизационным пакетом поправок к Закону № 44-ФЗ находится в финальной стадии, законопроект может быть представлен на рассмотрение в Правительство в I квартале 2021 г.

Максим Шаскольский просит Правительство отказаться от механизма дифференциации тарифа Федеральной сетевой компании («Коммерсантъ»)
Глава ФАС раскритиковал механизм дифференциации тарифа ФСК, подразумевающий двукратный рост тарифа для промышленности. Законопроект нужно вернуть в Минэнерго на «существенную доработку в связи с нецелесообразностью его рассмотрения», говорится в его письме в кабмин. Шаскольский предупреждает: инициатива будет иметь «очень серьезные негативные последствия для энергобезопасности РФ», поскольку приведет к децентрализации энергосистемы из-за ухода промышленности на свою генерацию.

ФАС разместила для общественных обсуждений проект распоряжения Правительства, которым предлагает уточнить порядок ценообразования при заключении в 2021 г. контракта по ГОЗ с единственным поставщиком.

ФАС рассказала о развитии биржевой торговли древесиной, минеральными удобрениями и газом (ФАС России)
Развитие биржевой торговли древесиной – один из приоритетов Нацплана развития конкуренции на 2021–2025 гг. ФАС считает нужным распространить биржевую торговлю на всю древесину, реализуемую на внутреннем рынке и на экспорт. Служба подготовила поправки в Постановление Правительства от 23.07.2013 № 623, по которым будут регистрироваться внебиржевые договоры на поставку минеральных удобрений (прямые договоры).

Продолжается работа над проектом разъяснений по антимонопольному комплаенсу (Объединение корпоративных юристов)
Проект разъяснений «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» подготовили Ассоциация «НП „ОКЮР“» и Правовое управление ФАС. Проект одобрен с учетом доработки двояких формулировок и будет направлен для обсуждения в Ассоциацию антимонопольных экспертов и РСПП.

Документы и разъяснения

Подписаны федеральные законы от 30.12.2020:
– № 500-ФЗ, которым в числе прочего Правительству РФ предоставляются дополнительные полномочия по сдерживанию цен на отдельные виды социально значимых продтоваров первой необходимости (комментарий с сайта Президента);
– № 539-ФЗ, которым в т. ч. меняются правила включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Приказом Минстроя установлены обязательные квалификационные требования к участникам закупок, связанных с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, необходимых для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

ФАС и Банк России выпустили совместное письмо с рекомендациями по вопросам профессиональной этики специалистов финансового рынка.

В письме ФАС разъяснены вопросы применения с 1 января 2021 г. Правил рассмотрения антимонопольным органом дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Новости и события

Надежда Шаравская: Развитие несетевых каналов реализации и мультиформатной торговли приведет к повышению конкуренции на розничном рынке (ФАС России)
Начальник Управления контроля соцсферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС отметила, что служба считает необходимым развивать малые форматы торговли, несетевую и мультиформатную торговлю, в т. ч. нестационарную. Сформированные в субъектах РФ торговые реестры надо сохранить и развивать, сделать более информативными, а также обязательными для повышения эффективности госконтроля и надзора в сфере розничной торговли. Это позволит правильно рассчитывать доли торговых сетей, осуществлять оперативный контроль за соблюдением требований, в т. ч. ст. 14 Закона о торговле.

Поставщики возобновили споры с ретейлерами о пересмотре отпускных цен («Коммерсантъ»)
Торговые сети начали устанавливать ограничения, не позволяющие производителям некоторое время направлять предложения об изменении условий договоров поставок, включая пересмотр отпускных цен. Вопрос рассматривался на заседании комиссии по применению Кодекса добросовестных практик. На заседании также сочли недобросовестной практикой установление срока действия договорной цены свыше 45 дней.

ФАС готовит доклад о состоянии конкуренции в РФ за 2020 г. (ФАС России)
В доклад войдут предложения и стратегии антимонопольного регулирования. До 15 января 2021 г. структура проекта доклада будет размещена на сайте ФАС. Планируется также обновить методрекомендации для ФОИВов и общественных организаций при подготовке доклада. Разработанный ФАС Нацплан развития конкуренции в РФ на 2021–2025 гг. проходит заключительные этапы согласования в Правительстве. См. также размещенную на сайте регулятора укрупненную структуру доклада.

Подведены итоги внедрения стандарта развития конкуренции в субъектах РФ в 2019 г. Утверждены перечни лучших и рекомендованных региональных практик содействия развитию конкуренции, одобрен итоговый рейтинг субъектов РФ по уровню содействия развитию конкуренции на основе стандарта. Лидируют Омская область, республики Татарстан и Мордовия. Замыкают список Тверская область, Алтайский край и Республика Калмыкия.

ФАС готова предоставить постоянно действующую площадку для разработки «дорожной карты» по совершенствованию регулирования и развитию конкуренции на рынке табачной продукции, пригласив в нее представителей заинтересованных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества.

Минфин опубликовал промежуточные итоги реализации «дорожных карт» развития конкуренции в 11 отраслях экономики РФ на 2018–2020 гг.

Административная и уголовная практика

Выявлен картельный сговор в ИТ-сфере (ФАС России)
ФАС признала ООО «ЦСАиБФ», ООО «Саммит», ООО «Интеграционные решения», ООО «ИТ Системы Дистрибуция» и ООО «Сервисные Системы» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Картелисты участвовали в 13 аукционах на поставку компьютерного оборудования и оказание услуг аутсорсинга печати для нужд федеральных и региональных органов власти и учреждений. Общая сумма контрактов – более 1 млрд руб. Материалы дела направят правоохранителям для рассмотрения вопроса о наличии состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

В Санкт-Петербурге раскрыт картель на рынке соцпитания (Санкт-Петербургское УФАС России)

ООО «Автоперспектива» и ИП сговорились на торгах на поставку автотранспорта (Санкт-Петербургское УФАС России)

В Пензенской области возбуждено дело о сговоре при оказании услуг по сбору ТКО (Пензенское УФАС России)

Выявлен сговор на торгах в рамках нацпроекта «Здравоохранение» (ФАС России)
ФАС признала ООО «Строительная техника и механизмы», ООО «Агрегат» и ГКУ Республики Хакасия «Управление капитального строительства» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции на закупке по поставке и монтажу модульных фельдшерских акушерских пунктов и врачебной амбулатории.

Также по теме:

Управление МКД Богородского горокруга оштрафовано за заключение антиконкурентного соглашения (Московское областное УФАС России)

«Тамбовские коммунальные системы» оштрафованы на 11,5 млн руб. за завышение платы за воду и водоотведение (Тамбовское УФАС России)
УФАС наложило на АО «Тамбовские коммунальные системы» административный штраф по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Компания ошибочно выставила гражданам задолженность за воду и водоотведение, необоснованно применяла расчетный метод определения объема потребления вместо показаний счетчиков и др.

Закупка по реконструкции улицы в Москве за 1,2 млрд руб. прошла с нарушениями (ФАС России)
Аукционная комиссия ГКУ г. Москвы «Москворечье» неправомерно не допустила АО «ЦДС» к закупке работ по реконструкции улицы Заречной, ссылаясь на несоответствие заявки требованиям документации и Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание.

Судебная практика

ВС РФ не дал снизить санкции за уловку с отсевом подрядчика в Санкт-Петербурге и сформулировал правила их начисления (Интерфакс-ProЗакупки)
Проценты за несвоевременный возврат обеспечения, внесенного участником госторгов, исчисляются с даты невозврата, а не с момента взыскания, решил ВС РФ по итогам рассмотрения спора между ООО «Альфа-Строй» и ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции».

Кассация: аукцион по продаже акций крупнейшего сельхозпроизводителя Хабаровского края недействителен (ФАС России)
АС ДО признал недействительными аукцион по продаже 100% акций АО «Хорское» и заключенный по его итогам договор купли-продажи. Продажа акций ООО «Хабаровский аграрий» в результате реализации картеля (раскрыт Хабаровским УФАС) привела к ограничению числа претендентов, заинтересованных принять участие в конкурсах и способных повлиять на конкурентное ценообразование продажной стоимости спорного имущества.

Международные новости

ЕЭК выпустила сборник «Цифры и факты» по антимонопольному регулированию (Евразийская экономическая комиссия)
В сборник вошли данные о направлениях деятельности ЕЭК. Отдельный блок посвящен вопросам конкуренции и антимонопольного регулирования: информация о заявлениях, поступивших в ЕЭК в 2019 г., предложения об устранении признаков нарушений правил конкуренции, сведения о расследованиях и делах.