Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 13, за 4

Когда победителей торгов не судят?;
Подконтрольная группа лиц. Уроки практики;
Правила представления новых доказательств;
Диффамация и недобросовестная конкуренция. Средства защиты против распространения порочащих сведений;
Как усовершенствовать систему антимонопольного комплаенса в четыре шага;
Варианты и риски ценового контроля;
Новые требования, институты и термины в антимонопольном законодательстве Казахстана;
Евгений Капсудин: «Удмуртское УФАС России – первопроходец в создании практики пресечения цифровых картелей».

Прошло больше года с момента принятия Пленумом ВС РФ Постановления от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства». Из материала на сайте журнала вы узнаете, как изменились подходы к доказыванию картельных соглашений и какие положения этого документа чаще всего цитируют суды.

25 марта 2022 г. Ассоциация «Некоммерческое партнерство „Объединение Корпоративных Юристов“» провела традиционный Антимонопольный форум при поддержке ФАС России. Представители бизнеса и власти обсуждали варианты преодоления кризиса и меры регулирования в области защиты конкуренции в период санкций, условно обозначив тему мероприятия как «Мобилизационный антитраст?». Читайте репортаж по итогам форума.

Нормотворчество

Госдума одобрила в третьем чтении законы (инициатор – Правительство):

о многочисленных изменениях в сфере закупок в условиях санкций (см. законопроект, комментарии Минфина, Госдумы). В т. ч. сокращен срок оплаты по госконтрактам до семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке, упрощены до конца 2023 г. госзакупки под ключ в сфере строительства, урегулирован доступ к информации о закупках «подсанкционных» заказчиков и др.;
с поправками к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ о единых требованиях к банковским гарантиям для субъектов МСП (см. законопроект, комментарий Минфина).

Также по теме:

Предлагается протестировать участие белорусских банков в системе гарантирования госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Количество несостоявшихся госзакупок в РФ за I квартал 2022 г. выросло на 54% (ТАСС)

Запущены сервисы для МСП по поиску заказчиков и исполнителей («Российская газета»)

Доля российской продукции в госзакупках товаров выросла в 2021 г. до 61,7%, в закупках госкомпаний – до 82,1% (Интерфакс-ProЗакупки)

Госзаказчики и госкомпании выполнили квоты по закупкам российской продукции более чем на 50% (Интерфакс-ProЗакупки)

В РФ предложили создать автоматизированный рейтинг подрядчиков в стройке (ТАСС)

Минфин: Системе госзакупок нужна только тонкая донастройка (Интерфакс-ProЗакупки)

Алексей Лавров: мы создаем все условия для устойчивой работы сферы закупок (Минфин России)

Готовится разъяснение по действиям госзаказчиков при невозможности выполнить контракты из-за санкций (Интерфакс-ProЗакупки)

Госкомпании и субъекты МСП готовы пересмотреть условия около 10% заключенных договоров (Интерфакс-ProЗакупки)

За 2021 г. ФАС выявила более 8,5 тыс. нарушений в сфере госзакупок (ФАС России)

Перевод жалоб в госзакупках в электронную форму снизил их число и повысил качество (Интерфакс-ProЗакупки)

Кабмин решено не наделять полномочиями по госрегулированию цен (Госдума)
Из прошедшего второе чтение правительственного законопроекта об изменениях Закона о торгово-промышленных палатах в РФ исключены поправки о наделении Правительства полномочиями по госрегулированию цен.

Госдума одобрила в первом чтении правительственный законопроект, вводящий в КоАП РФ новый состав правонарушения – непредставление предложения о цене на продукцию по гособоронзаказу и информации о затратах на ее производство.

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства предусмотрено, что из необходимой валовой выручки предприятий электросетевого комплекса (комментарий ФАС) и ЖКХ (комментарий ФАС) не будут исключать средства для компаний при невыполнении ими инвестпрограмм. Критерий невыполнения – объективные причины увеличения срока закупок и поставок оборудования.

Приказом Минфина признан утратившим силу Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В письмах ФАС разъяснены:

особенности перерегистрации предельных отпускных цен на лекарства из перечня ЖНВЛП в целях предотвращения их дефектуры;
порядок реализации унитарными предприятиями и учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В письме Минфина разъяснены вопросы включения информации о поставщике в РНП в период санкций.

Новости и события

Согласована первая торговая политика с отказом от нетбэка и привязки к курсам иностранных валют (ФАС России)
ФАС согласовала торговую политику ООО «Газпромнефть – Битумные материалы». Компания обязуется соблюдать приоритет поставок на внутренний рынок, отказывается от зарубежных индикаторов, курсов иностранных валют при формировании цен (будет использовать российские биржевые и внебиржевые индикаторы), обеспечит недискриминационные условия для участников рынка.

Административная и уголовная практика

Михаил Мишустин: ФАС возбудила семь дел из-за взвинчивания цен (ТАСС)
Правительству необходимо не только отслеживать динамику цен на товары, но и использовать инструменты поддержки предложения, заявил премьер-министр по итогам отчета кабмина в Госдуме. Он призвал разделять повышение бизнесом цен в связи с реальными сложностями в работе и картельные сговоры, а также во всех секторах бороться с теми, кто пытался взвинчивать цены и устраивать дефицит товаров в розничной торговле.

Также по теме:

ФАС: Возбужденные дела по ценам на продукты касаются рынка сахара («Российская газета»)

ФАС продолжает контроль цен на социально значимых рынках (ФАС России)

Омский гипермаркет создал искусственный дефицит сахара (Омское УФАС России)
УФАС выявило, что торговая сеть ООО «Триумф Плаза» намеренно изъяла сахар из продажи для создания искусственного дефицита и поддержания ажиотажного спроса. УФАС передало материалы в органы прокуратуры, директору «Триумф Плазы» выдано представление.

ТГК-1 получила предупреждение из-за навязывания невыгодных условий для подключения теплоснабжения (ФАС России)
ФАС выдала ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1» предупреждение. Компания включала в типовые формы договоров условия, не соответствующие Правилам техприсоединения к системам теплоснабжения. Они касались порядка проверки выполнения подключения, определения и внесения платы за техприсоединение, ответственности за невыполнение обязательств. Действия организации могли привести к ущемлению интересов потребителей и компаний в сфере ЖКХ.

«Башкиравтодор» подозревают в нарушении Закона о защите конкуренции («Коммерсантъ»)
Башкортостанское УФАС возбудило антимонопольное дело против администрации Мечетлинского района и АО «Башкиравтодор». Муниципалитет провел четыре электронных конкурса по отбору подрядчика ремонта дорог, все контракты заключены с «Башкиравтодором». Компания приступила к ремонту до завершения процедуры определения подрядчика и заключения контрактов, что привело к созданию для нее преимущественных условий. Также выявлены нарушения при исполнении условий контракта.

Возбуждено дело о картеле на рынке горюче-смазочных материалов (ФАС России)
ФАС подозревает ООО «Промторг», ООО «Премиумторг», ООО «Нефтетранс-Тамбов» и ООО «Эко» в сговоре по поддержанию цен на торгах по поставке нефтепродуктов для бюджетных учреждений (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

ФАС проверяет «Мираторг» (ФАС России)
В рамках контрольных мероприятий в отношении крупнейшего российского производителя мяса служба изучит цепочку поставки мяса и ценообразование на него. Комментарий компании.

Судебная практика

ВС РФ отказал АО «Научно-производственное предприятие „Полет“» в передаче жалобы в СКЭС. Три инстанции указали: невозможность поставить товар из-за карантина по COVID-19 в стране производителя можно признать обстоятельством непреодолимой силы. Поэтому Нижегородское УФАС правомерно не включило сведения об ООО «Сфера» (исполнитель) в РНП.

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором Красноярское УФАС не включило сведения об ООО «ПКР Груп» в РНП из-за оказания услуг Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска с отставанием от графика: факт уклонения от исполнения контракта не доказан, общий срок по нему не нарушен.

ВС РФ отменил решение УФАС по разъяснению конкурсной документации (Право.ру)
ВС РФ признал незаконным предписание Челябинского УФАС для ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина». Предприятие не разъяснило ООО «Табия» условия закупочной документации, т. к. запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

9-й ААС счел законным штраф в размере 42 млн руб., наложенный Иркутским УФАС на ООО «Мосрегионлифт» за заключение картельного соглашения с ООО «Звезда» и ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» при проведении Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области закупки работ по замене лифтов.

Апелляция подтвердила законность антимонопольного предупреждения для Минэкологии Челябинской области («Коммерсантъ»)
18-й ААС признал законным предупреждение Челябинского УФАС для Минэкологии Челябинской области о необходимости изменить территориальную схему обращения с ТКО из-за необъективного и дискриминационного подхода при распределении потоков мусора с 2022 г.

Международные новости

Подписан Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС. Предусмотрены, в частности, изменения протоколов об общих принципах и правилах конкуренции, о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о порядке регулирования закупок.

Департамент конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК предлагает изменить структуру решения Коллегии ЕЭК по делам о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Суд Евросоюза вынес решение о применении принципа non bis in idem по антимонопольным делам («Конкуренция и право»)
Австрийское конкурентное ведомство сообщает, что Суд ЕС по его запросу вынес решение о применении принципа non bis in idem в делах о защите конкуренции. Суд указал, что при определенных условиях антимонопольный орган государства ЕС не нарушит принцип, если оштрафует компанию за нарушение, даже если регулятор другой страны ЕС уже упоминал это поведение в своем решении. Суд также заявил, что под действие принципа подпадают дела, в которых благодаря участию стороны в национальной программе смягчения наказания только признано нарушение (санкции не наложены).

США обновили политику смягчения ответственности за сговоры («Конкуренция и право»)
Антимонопольное подразделение Минюста США обновило политику смягчения ответственности, позволяющую физлицу или компании заявить о своем участии в картеле и получить смягчение наказания в обмен на сотрудничество со следствием и выполнение других условий. Новая политика предполагает более активные действия заявителей и требует, чтобы лицо незамедлительно сообщало о своем незаконном поведении и принимало меры для исправления положения и предотвращения повторных нарушений.

Власти Индии оштрафовали 11 компаний за сговор на торгах («Конкуренция и право»)
Комиссия по конкуренции Индии оштрафовала 11 компаний на общую сумму 11,6 млн рупий (около 152 тыс. долларов) за антиконкурентные соглашения на торгах Индийских железных дорог. Компании определяли цены, распределяли тендеры, контролировали поставки и рынок, координировали цены заявок на торгах и манипулировали процессом закупок. Также привлечены к ответственности 14 физлиц из этих фирм. Четверо фигурантов воспользовались программой смягчения наказания, их штрафы снижены на 80, 40, 30 и 20% в зависимости от очередности обращения в комиссию с заявлением о снисхождении.