Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 17, за 27 апреля

На сайте журнала опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 5 за 2020 г.

Вышел в свет 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Уроки практики».
Читайте в номере:
– Допустимая неконкуренция;
– Правила рекомендации цены перепродажи. На что обращает внимание ФАС;
– Тонкости заключения соглашения по обстоятельствам дела;
– Как решения антимонопольного органа влияют на комплаенс;
– Антимонопольный комплаенс: практические советы по организации эффективного механизма;
– Шесть рисков маркетинговой коммуникации;
– Исключительное право с антиконкурентным эффектом;
– 10 вопросов руководителю Дагестанского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

ФАС выступила против создания единой государственной лоцманской службы (ТАСС)
Ведомство не поддержало внесение изменений в Кодекс торгового мореплавания, предполагающих создание единой государственной лоцманской организации и введение ограничения на оказание лоцманских услуг частными компаниями (см. законопроект). С точки зрения ФАС, это может ограничить предложение таких услуг для судовладельцев и поставить морские порты в зависимость от эффективности работы единой лоцманской службы.

Разработаны изменения, касающиеся установления и применения надбавок к ценам на ЖНВЛП (ФАС России)
ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства, изменяющий порядок формирования отпускных цен на препараты из перечня ЖНВЛП организациями оптовой и розничной торговли в зависимости от применяемой ими системы налогообложения; разграничивающий порядок установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров надбавок к фактическим отпускным ценам и правила формирования отпускных цен на ЖНВЛП организациями оптовой торговли, аптеками, медорганизациями и ИП; изменяющий правила установления предельных размеров надбавок к фактическим отпускным ценам в части, предусматривающей особенности реализации препаратов по договорам комиссий.

Также по теме:

Российские фармкомпании предупредили о риске исчезновения некоторых препаратов с рынка («Ведомости»)

ФАС предлагает меры поддержки производителей препаратов стоимостью до 100 руб. (ФАС России)

Минфин определил иные случаи заключения госконтрактов с единственными поставщиками до конца 2020 г. (Интерфакс-ProЗакупки)
В проекте постановления Правительства определены четыре иных случая (в дополнение к предусмотренным Законом № 44-ФЗ) заключения госконтрактов с единственными поставщиками в условиях распространения COVID-19. Проект внесен в Правительство.

Также по теме:

Закупочную деятельность поставщиков ресурсов ЖКХ хотят упростить (РИА Новости)

ФАС может потребовать снизить порог для госзакупок малого объема (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС ответила на вопросы участников закупок о работе в условиях распространения COVID-19 (ФАС России)

ФАС договорилась с Минфином о включении своих предложений в оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

Предприятия ОПК предлагают временно вывести свою гражданскую продукцию из-под действия Закона № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

Минздрав предложил изменить правила формирования перечня лекарств для госзакупок («Коммерсантъ»)

ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства, подготовленный в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» и предлагающий признать утратившими силу шесть постановлений кабмина, которые содержат избыточные или устаревшие обязательные требования.

Нацплан развития конкуренции на 2021–2025 гг. разрабатывается с учетом изменений в экономике, вызванных COVID-19 (ФАС России)
Проект Нацплана дополнен комплексом мер для недопущения увеличения налоговой нагрузки на субъекты МСП и обеспечения стабильности кадастровой стоимости объектов, которые ими приобретаются; мероприятиями по развитию нестационарной торговли, кооперативов, создаваемых для совместной производственной или иной хоздеятельности субъектов малого предпринимательства и ИП. Внесено положение о разработке законопроекта о предоставлении малым предприятиям торговли права объединяться в торгово-закупочные союзы. ФАС также включит в проект долгосрочные антикризисные меры поддержки экономики и конкуренции, в т. ч. в пострадавших от пандемии сегментах.

Также по теме:

Все субъекты РФ актуализировали «дорожные карты» по содействию развитию конкуренции (ФАС России)

ФОИВы внедрили показатели эффективности закупочной деятельности (ФАС России)

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:
– определен порядок списания начисленных и не уплаченных в 2020 г. сумм неустоек (штрафов, пеней) в рамках госзакупок;
– установлены отсрочки для предоставления тарифно-балансовой документации в связи с ограничениями, введенными в условиях борьбы с распространением COVID-19 (комментарий ФАС);
– унифицированы запреты на доступ промышленных товаров из иностранных государств к госзакупкам, в т. ч. для нужд обороны страны и безопасности государства;
– утвержден перечень иностранных товаров, в отношении которых введены ограничения для целей госзакупок;
– авансы по госконтрактам подняты до 50% (комментарий Правительства);
– снят запрет на экспорт средств индивидуальной защиты, включая медицинские маски.

Также по теме:

Бизнес-омбудсмен просит усилить контроль по выплатам за исполненные госконтракты (Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей)

ФАС разрешила регионам пересчитать тарифы в пригородном железнодорожном сообщении (ФАС России)

Правительство систематизировало запретительную нормативную базу в сфере госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Госзакупкам закрывают заграницу («Коммерсантъ»)

Установлено правило «третий лишний» для 174 видов импортных промтоваров (Интерфакс-ProЗакупки)

Власти снова разрешили экспорт защитных медицинских изделий («Коммерсантъ»)

Правительство временно разрешило увеличить размер авансирования по госконтрактам до 50% (Интерфакс-ProЗакупки)

До 30 июня вдвое снижен норматив продажи бензина и дизтоплива на бирже (ТАСС)
Приказом Минэнерго и ФАС (проходит регистрацию, см. проект) с 1 апреля по 30 июня 2020 г. снижается норматив продажи бензина на бирже до 5 с 10%, дизельного топлива – до 3 с 6%, топлива для реактивных двигателей – до 5 с 10%, мазута – до 1 с 2%, сжиженных углеводородных газов – до 2,5 с 5%.

Также по теме:

Из-за смягчения требований к продажам на бирже может возникнуть дефицит топлива (РБК)

ФАС подготовила разъяснения по вопросам:
– формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автодорог и на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
– отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с отзывом бюджетных ассигнований и (или) бюджетных обязательств;
– проведения закупок по организации строительства объектов под ключ в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ (комментарий ФАС);
– предоставления субъектам МСП отсрочки внесения платы за аренду госимущества в рамках оказания мер поддержки в связи с распространением COVID-19 (комментарий ФАС).

ФАС и Минпросвещения разработали рекомендации о недопущении ограничения конкуренции в сфере дополнительного образования детей (ФАС России)
При мониторинге реализации нацпроекта «Образование» ФАС выявила, что в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований есть положения, ограничивающие право на участие в системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей организаций частной формы собственности и ИП (нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции). Для предотвращения антиконкурентных действий ФАС и Минпросвещения направили региональным органам исполнительной власти письмо с рекомендациями о подготовке НПА для реализации системы.

Новости и события

FATF положительно оценила взаимодействие ФАС и Росфинмониторинга (ФАС России)
Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force on Money Laundering) положительно оценила нетипичный для органов финансовой разведки опыт сотрудничества ФАС и Росфинмониторинга. В рамках реализации соглашения ведомства обмениваются информацией для эффективной борьбы с картелями, особенно успешна работа в сфере госзакупок и закупок госкомпаний.

Ведомства не поддержали предложение приоритизировать трафик отечественных интернет-ресурсов («Коммерсантъ»)
Минкомсвязи и ФАС не видят необходимости приоритизировать трафик отдельных поставщиков контента и услуг, это нарушит принципы сетевой нейтральности. Ранее депутат Госдумы Антон Горелкин предлагал обязать российских интернет-провайдеров при перегрузке сетей связи из-за перехода граждан на удаленную работу снижать качество доступа к Facebook, Twitter, Telegram и другим сервисам, не исполняющим российские законы, давая приоритет трафику отечественных и законопослушных иностранных ресурсов.

В 2019 г. снизилось количество антимонопольных нарушений (ФАС России)
За 2019 г. ФАС возбудила 3029 антимонопольных дел, треть из них (1017) составили нарушения органов власти. Зафиксировано 630 нарушений ст. 10 Закона о защите конкуренции, 427 нарушений ст. 14.1–14.8 и 492 нарушения ст. 11, 11.1 Закона. Всего выявлено 2236 нарушений и исполнено 2505 предупреждений.

ФАС, АКИТ и ОПИ обсудили недобросовестные практики интернет-магазинов (ФАС России)
ФАС, Ассоциация компаний интернет-торговли и организация по защите прав потребителей «Общественная потребительская инициатива» обсудили рост цен на торговых площадках и зафиксированные недобросовестные практики участников рынка, в т. ч. манипулирование ценами онлайн-ретейлеров: увеличение цены товаров в корзине на последнем этапе оформления заказа, отказы в предоставлении оплаченного товара с навязыванием более дорогого и др.

Также по теме:

АКИТ предупредила о росте числа недобросовестных онлайн-ретейлеров («Известия»)

Торговые площадки просят поддержки Правительства из-за позиции регуляторов по администрированию рынка ЭТП для госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)
Четыре электронные торговые площадки обратились в кабмин за поддержкой в связи с позицией Минфина и ФАС по регулированию рынка ЭТП для госзакупок. С их точки зрения, ведомства выстраивают административные барьеры для развития рынка, искусственные ограничения для входа новых инновационных игроков, осуществляют административный передел в пользу олигополии восьми отобранных ЭТП в ущерб остальным. Это создает риск ухода с рынка большинства операторов коммерческих ЭТП, подчеркивается в обращении.

Административная и уголовная практика

Возбуждено дело о картеле продавцов хлеба (ФАС России)
Забайкальское УФАС возбудило дело из-за синхронного повышения тремя торговыми точками цен на ржаной и белый хлеб на 20% без объективных причин (признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Ленинградской области обнаружены признаки картеля при поставке программного обеспечения в МФЦ (Ленинградское УФАС России)

Выявлены картели при строительстве медицинских и образовательных учреждений в Калининграде и Удмуртии в рамках нацпроектов (ФАС России)

В Санкт-Петербурге выявлены признаки картеля на рынке благоустройства (Санкт-Петербургское УФАС России)

Два поставщика лифтов оштрафованы на 136 млн руб. за поддержание цен на торгах (Иркутское УФАС России)

Возбуждено дело о картеле на торгах по поставке светового и звукового оборудования (Московское УФАС России)

Минстрой Хакасии подозревается в антиконкурентном соглашении с застройщиком (Хакасское УФАС России)
УФАС возбудило дело по признакам антиконкурентного соглашения между министерством строительства и ЖКХ Республики Хакасия и ООО «Специализированный застройщик МК Групп» при отборе застройщика для завершения строительства проблемного объекта (признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции). В деле фигурирует правительство республики, которое, по версии УФАС, определило неконкурентные условия отбора, что способствовало сговору. Главе правительства выдано предупреждение.

Правительство Санкт-Петербурга получило антимонопольное предупреждение (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС выдало правительству Санкт-Петербурга предупреждение о необходимости изменить постановление, которым СПб ГУП «Трест геодезических работ и инженерных изысканий» предоставлено преимущественное положение при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в городе. Эта норма ограничивает конкуренцию в сфере разработки схем местности, создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности иным хозсубъектам, действующим в этой сфере (признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции).

В Татарстане возбуждено дело о координации цен на хлеб (ФАС России)
Татарстанское УФАС выявило в действиях НО «Союз организаций потребительской кооперации Республики Татарстан» признаки нарушения ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Союз в своем распоряжении рекомендовал районным потребительским обществам повысить оптово-отпускные цены на хлеб на 10% в связи с повышением себестоимости продукции. УФАС установило, что потребительские общества вправе сами устанавливать конечную цену продукта, а экономические обоснования для увеличения отпускных цен на хлебобулочные изделия отсутствуют.

Также по теме:

В Чувашии возбуждено дело из-за отказа предоставить УФАС данные о повышении цен на продукты (ФАС России)

«Мистраль Трейдинг» получила предостережение из-за планов существенно повысить цены на гречку и рис (ФАС России)

ФАС и прокуроры пресекли десятикратное завышение цен на медмаски (ФАС России)

Судебная практика

Президиум ВС РФ утвердил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2.