Для повышения эффективности размещения государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) необходимо изменить правовое регулирование общественных отношений в этой сфере. В статье предлагаются меры, которые, по мнению авторов, помогут обеспечить конкуренцию, а следовательно, снизить издержки и не допустить роста цен на рынке оборонной продукции.

Прежде всего требуется развивать конкуренцию в тех случаях отбора поставщиков для выполнения ГОЗ, где она практически отсутствовала. Речь идет о закрытых способах закупки.

Специальными Правилами в этой сфере[1] установлено, что определение государственным заказчиком начальной (максимальной) цены госконтракта при осуществлении включенных в состав ГОЗ закупок товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом ряда особенностей.

Для этого государственный заказчик выбирает предполагаемых поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые производят удовлетворяющие его требованиям товары (выполняют работы, оказывают услуги). Затем он формирует их перечень и направляет им одинаковые по содержанию запросы о цене по формам, которые устанавливает по согласованию с ФСТ России.

Согласно Порядку согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)[2] заказчик также самостоятельно формирует перечень приглашаемых к участию поставщиков.

Этот подход вполне обоснован в случаях, когда используются открытые способы определения поставщиков, так как информация о проведении закупки доводится до неограниченного круга ее потенциальных участников.

При закрытых способах число участников может быть произвольно и необоснованно ограничено заказчиком, а кроме того, создавать предпосылки для сговора на торгах. Это может происходить, если информация о закрытых способах доводится не до всех лиц, способных принять участие в закупке.

Сужение круга потенциальных участников закрытых торгов, основанное на произвольном определении их конкретных участников, может вызвать отрицательные последствия. В связи с этим представляется целесообразным создать перечни (реестры) потенциальных (предполагаемых) поставщиков (подрядчиков, исполнителей) продукции, закупаемой по ГОЗ закрытыми способами (аналогично реестру единственных поставщиков).

Составлять такие перечни (реестры) по видам продукции, а также заниматься их актуализацией могла бы ФАС России.

Они могут формироваться на заявительной основе. Для этого необходимо установить порядок направления соответствующих заявлений и их учета. Кроме того, часть работы по созданию перечней (реестров) потенциальных участников закрытых способов закупки может быть возложена на орган, занимающийся лицензированием вооружения и военной техники, а также на федеральные органы власти, осуществляющие отраслевое регулирование экономики.

По нашему мнению, эта мера, расширив круг потенциальных участников закрытых способов закупки, позволит сделать размещение ГОЗ более результативным.

Той же цели можно добиться, изменив подход к косвенным инвестициям в сфере ГОЗ. В частности, речь идет о том, чтобы повысить эффективность выполнения заказа и не допустить их повторного получения.

Прибыль в составе цены товаров (работ, услуг) не может превышать 1% затрат предполагаемого поставщика (подрядчика, исполнителя) на оплату покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) других исполнителей ГОЗ, участвующих в выполнении государственного контракта, и 20% его остальных затрат на поставку товаров (работ, услуг) по госконтракту[3].

Потенциальный поставщик может предоставить государственному заказчику документы, подтверждающие необходимость направления части прибыли от выполнения госконтракта на цели развития производства, в том числе предусматривающие уменьшение трудо-, материало- и энергоемкости, а также общепроизводственных и общехозяйственных расходов. В таком случае прибыль в составе цены товаров (работ, услуг) не может превышать 25% остальных затрат поставщика.

По сути, установление этого порядка учета затрат обеспечивает предоставление косвенной государственной инвестиции в развитие основных средств и вклад в создание инвестиционной экономики для более плодотворного выполнения заданий ГОЗ в будущем.

Чтобы польза государственных инвестиций в основные средства была больше, представляется необходимым разработать механизмы контроля за целевым использованием части прибыли, превышающей 20%-ный лимит, оценки действенности вложений и снижения затрат, а также заключения последующих госконтрактов с учетом достигнутых результатов.

В случае выявления нецелевого использования средств предлагается предусмотреть меры ответственности виновных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и их должностных лиц.

Снизить издержки в сфере ГОЗ можно и благодаря унификации закупаемой продукции.

При размещении госзаказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, а также документация об аукционе, о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества[4].

При этом продукция с различными наименованиями или товарными знаками может быть равнозначной по качеству, эффективности применения и своему назначению, являясь фактически эквивалентной.

В ряде случаев заказчики закупают эквивалентную продукцию, которая различается несущественно, но имеет разные наименования и товарные знаки. Связано это, в частности, с тем, что разные заказчики разрабатывают, а также принимают на вооружение, снабжение и в эксплуатацию однотипную продукцию, различающуюся несущественно.

Один из способов сокращения издержек при размещении ГОЗ – совместные торги. Их проведение позволяет снизить административные расходы, связанные с осуществлением процедур.

Но более действенным в этом случае будет унифицировать вооружения, военную и специальную технику (далее – ВВСТ) и военное имущество, привести их к единому стандарту, сэкономив за счет исключения «множественных» однотипных разработок.

Такой порядок возможен при условии применения принципа единого заказчика НИОКР по типам ВВСТ и военного имущества. Это позволяет  обеспечить необходимым всех действующих в этой сфере государственных заказчиков с последующей поставкой типовых разработок на основании госконтрактов.

Игорь Башлаков-Николаев,

начальник Юридического управления ФАС России,

кандидат экономических наук, магистр права

Михаил Кирпичев,

заместитель начальника Юридического управления ФАС России,

кандидат экономических наук 

[1] Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 656 «Об утверждении Правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Правила).

[2] Утв. приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.

[3] См.: п. 2, 3 Правил.

[4] См.: ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».