Конкуренция и право :: События недели :: 25 апреля

На фоне резкого повышения цен во многих отраслях промышленности в 2021 г. перед государством возникла проблема: как определить возможности и допустимые пределы его вмешательства в экономику? Весной 2022 г. этот вопрос стал еще более острым. В материале на сайте журнала обозначены доступные государству варианты воздействия на цены и определены принципы и риски их практического применения.

Какова позиция КС РФ относительно порядка привлечения к ответственности за картель? Нарушает ли закон предъявление повышенных требований к участникам закупки? Можно ли признать надлежащей рекламу, если часть важных сведений в ней воспроизводится слишком быстро? В какой форме должно быть выражено согласие на получение рекламы? Ответы вы узнаете из нового выпуска обзора антимонопольных споров.

Нормотворчество

Предлагается уточнить поправки о внешнем управлении активами уходящих из РФ банков (Интерфакс)
Законопроект о внешнем управлении на предприятиях, иностранные собственники которых сворачивают бизнес в РФ, следует уточнить в части применения к банкам, страховщикам и НПФ, сказано в заключении Комитета Госдумы по финрынку. В т. ч. прописать «условия, соблюдение которых позволит избежать рисков использования внешним управляющим административного ресурса, ведущего к ограничению конкуренции в соответствующей отрасли экономики».

Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. В т. ч. предлагается распространить на иноагентов запреты и ограничения, связанные с инвестированием в стратегические хозобщества.

ФАС: проект об изъятии долей иностранцев в «стратегах» необходим для безопасности РФ (ТАСС)
Прошел оценку регулирующего воздействия Минэкономразвития законопроект ФАС об изъятии доли иностранцев, незаконно инвестирующих в стратегические предприятия РФ.

Ретейлерам могут снять лимит доли рынка для покупки иностранных сетей («Ведомости»)
Минпромторг предложил отменить до 1 января 2023 г. ограничения по максимальной доле рынка для торговых сетей, которые собираются приобрести уходящие из РФ иностранные компании. Проект поправок в ст. 14 Закона о торговле дорабатывает кабмин, в ближайшее время он будет внесен в Госдуму.

Решения регионов о закупках у едпоставщиков могут вывести из-под Закона о защите конкуренции (Интерфакс-ProЗакупки)
ФАС направила на согласование в Минфин и Минэкономразвития законопроект о моратории на применение антимонопольного законодательства к действиям высших должностных лиц органов госвласти субъектов РФ при принятии решений об определении едпоставщиков по госзакупкам, а также к отношениям, связанным с осуществлением таких госзакупок (норма действует до конца 2022 г., Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ).

В 2021 г. ФАС получила 301 жалобу на страховщиков («Известия»)
В 2021 г. выросло число обращений граждан о невозможности оформить ОСАГО, Е-ОСАГО и неисполнении обязательств компаний по таким полисам. Подготовленный ФАС проект постановления Правительства (проходит финальное согласование) предполагает, что для страхования рисков заемщиков – физлиц банки будут принимать полисы страховщиков, имеющих уровень кредитного рейтинга, определенный постановлением кабмина.

ФАС предложила меры поддержки операторов наружной рекламы (ФАС России)
Служба предлагает изменить законодательство: снизить на срок до года размер платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2022 г., продлить на год действие таких договоров и разрешений без проведения торгов.

Минпромторг разработал проект постановления Правительства с перечнем промпродукции, при закупке которой получатели средств федерального бюджета должны устанавливать в госконтрактах аванс минимум 90% от их цены, но не более лимитов бюджетных обязательств.

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:

уточнен порядок мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарств требованиям законодательства об участии в закупке субъектов МСП;
обновлены Правила предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов над стратегическими хозобществами.

Минздрав в письме напомнил об изменениях законодательства РФ о закупках в период санкций.

Новости и события

Бизнес просит Правительство отказаться от ужесточения правил участия офшорных «дочек» в госзакупках («Коммерсантъ»)
РСПП направил в кабмин письмо с просьбой пересмотреть нормы по деофшоризации госзаказа. Союз полагает, что они ограничивают поставщиков из-за расширения перечня юрисдикций, при регистрации в которых бизнес будет считаться офшорным. В Минфине отказываться от деофшоризации не планируют, отмечая, что новые нормы отлагательные и вступают в силу 1 января 2023 г., а перечень стран, юрлица с холдинговым владением в которых не смогут получать господдержку, пока не принят. Ведомство готово проработать меры поддержки российских «дочек» компаний, зарегистрированных в офшорах.

Также по теме:

За I кв. 2022 г. самозанятые поучаствовали в закупках крупных корпораций на 400 млн руб. (Правительство РФ)

Бренды остающихся в России компаний не будут вносить в список для параллельного импорта («Коммерсантъ»)
Минпромторг готов оперативно менять список брендов, попадающих под параллельный импорт: если производители решат остаться, поставщики импортной продукции сохранят логистику и будут поставлять продукцию на рынок РФ, то бренды не войдут в перечень.

Также по теме:

Отмена ответственности за параллельный импорт не повлияет на необходимость маркировки (Минпромторг России)

Что особенного в параллельном импорте и как он скажется на ценах («Известия»)

ФАС выступает за создание единой концепции регионального регулирования рынков алкоголя (ТАСС)
Служба также считает эффективной мерой обеления рынка введение реестра предприятий пивоваренной продукции.

Также по теме:

Предложено ввести единую концепцию продажи алкоголя в регионах («Российская газета»)

Производители пластмасс просят ввести госрегулирование цен на сырье («Ведомости»)
Союз переработчиков пластмасс предложил Правительству ввести госрегулирование цен на базовое сырье для полимеров – нафту и сжиженный природный газ; устанавливать внутренние цены на сырье в рублях без привязки к валютным курсам и зарубежным индикативам; наладить биржевую торговлю полимерами и др.

Минфин ответил на 10 вопросов по Постановлению Правительства о повышенном размере авансов при заключении госконтрактов в 2022 г.

Также по теме:

Госзакупки стройматериалов могут упростить (РБК)

Минфин предлагает упростить и ускорить расчеты за поставленные товары, соответствующий законопроект внесен в Правительство (Минфин России)

Власти раскритиковали законопроекты о поддержке отечественных производителей («Коммерсантъ»)

Административная и уголовная практика

Генпрокуратура вынесла 16 предостережений из-за роста цен на зоокорма (ТАСС)
Предостережения выданы продавцам, поставщикам и производителям кормов для домашних животных и ветеринарных препаратов. ФАС изучает причины роста цен и соответствие действий участников рынка антимонопольному законодательству.

Возбуждено дело о дорожном картеле в Ростовской области на 1,9 млрд руб. (ФАС России)
ФАС подозревает ГУП РО «РостовАвтоДор» и ООО «Строитель» в антиконкурентном соглашении по поддержанию цен на торгах в сфере строительства, ремонта и содержания автодорог в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Выявлены систематические нарушения при закупках продуктов для детсадов (Ростовское УФАС России)
УФАС признало ОАО «Плодоовощторг», Управление образования г. Батайска и 37 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Батайска нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. При проведении закупок на поставку продуктов питания в детсады города они заключили соглашение, ограничивающее другим хозсубъектам доступ на товарный рынок. Учреждениям и управлению выданы предписания.

В Leroy Merlin обнаружен необоснованный рост цен (ТАСС)
Псковское УФАС выявило необоснованное завышение цен в сети строительных магазинов Leroy Merlin в Пскове. Документы для возбуждения дела о злоупотреблении доминирующим положением на рынке передадут в ФАС. Также УФАС выдало двум компаниям предупреждения из-за наценки на офисную бумагу до 265%. Информация направлена в ФАС.

Судебная практика

ВС РФ отменил антимонопольный штраф из-за дачника (Право.ру)
Московское УФАС оштрафовало ПАО «Россети Московский регион» за нарушение правил техприсоединения – отказ потенциальному абоненту (владельцу дачного участка) из-за того, что его участок находился в пределах садоводческого некоммерческого товарищества, а заявка на подключение поступила не из СНТ. Суды сочли штраф законным. ВС РФ отменил их решения, т. к. компания по закону не могла удовлетворить заявку, поступившую не от СНТ.

«Кассир.ру» проиграл кассацию по делу о «колдунщиках» «Яндекса» («Коммерсантъ»)
АС МО отклонил жалобу ООО «Кассир.ру» на заключение мирового соглашения «Яндексом», ФАС и коалицией интернет-компаний по делу о «колдунщиках». Билетный оператор утверждал, что «Яндекс» исключил его из соглашения в одностороннем порядке.

Апелляция оставила в силе отказ взыскать с МТС 551 млн руб. по тарифам на СМС-рассылки для Райффайзенбанка («Коммерсантъ»)
9-й ААС отказал АО «Райффайзенбанк» во взыскании с ПАО «Мобильные телесистемы» убытков, связанных с завышенными тарифами на рассылку СМС-уведомлений клиентам. Ранее ФАС признала МТС, Tele2, «МегаФон» и «ВымпелКом» виновными в создании дискриминационных условий для частных компаний: операторы предоставляли банкам с госучастием более выгодные условия тарифов рассылок СМС, чем частным банкам.

Апелляция: «Труконф» участвовал в сговоре на торгах (Московское УФАС России)
9-й ААС счел законным решение УФАС о признании ООО «Труконф» заключившим устное картельное соглашение с тремя компаниями, реализация которого могла привести к поддержанию цен на аукционе (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Утверждено мировое соглашение «Сургутнефтегаза» и ФАС (ТАСС)
АC г. Москвы утвердил мировое соглашение ПАО «Сургутнефтегаз» и ФАС по иску об оспаривании предупреждения службы о злоупотреблении доминирующим положением на оптовом рынке автобензина. Компания уклонялась от заключения договоров на поставку нефтепродуктов с покупателями не из ее структуры. «Сургутнефтегаз» обязуется заключать на бирже договоры поставки автобензинов на внутреннем рынке для реализации в сетях АЗС; уведомлять службу о заключении таких соглашений в трехдневный срок; разработать и согласовать с ФАС торговую политику, где будет закреплена приоритетность поставки автобензинов на внутренний рынок для реализации через сеть АЗС.

Международные новости

В Рекомендации Коллегии ЕЭК перечислены девять основных критериев и условий отнесения услуг к сфере естественных монополий, которые государствам ЕАЭС следует применять при необходимости и с учетом своего законодательства.

Евросоюз планирует предъявить Apple новое антимонопольное обвинение (РБК)
ЕС считает, что Apple не дает сторонним разработчикам приложений доступ к системе мобильных платежей Apple Pay, из-за чего финорганизации не могут внедрить бесконтактную оплату.

Конкурент подал антимонопольный иск к Reuters в США («Конкуренция и право»)
Конкурент Thomson Reuters Enterprise Center – служба юридических исследований Ross Intelligence – в ходе спора о защите авторских прав подал встречный антимонопольный иск в суд. Ross утверждает, что Reuters и его служба юридических исследований Westlaw незаконно привязывают инструмент поиска юридической информации к своей правовой базе данных, чтобы сохранить доминирующее положение на рынке соответствующих платформ.

Эстония одобрила запрет на закупки у российских компаний (Интерфакс)
Правительство Эстонии утвердило поправки к Закону о госзакупках, запрещающие с 1 июня 2022 г. заключать договоры о закупках или продолжать контракт с гражданином, резидентом-предпринимателем в РФ. Уже заключенные договоры, в которых субъекты находятся под международными санкциями, можно расторгнуть досрочно.

Датские компании оштрафованы на 2 млн долларов за согласование цен («Конкуренция и право»)
Суд в Дании утвердил штрафы для Hovedstadsregionens og Midt-Nords Naturgasselskab и Gastech-Energi за незаконное согласование друг с другом, с другим конкурентом и отраслевой ассоциацией цен на обслуживание газовых печей. Компании заплатят по 8 млн датских крон (1,13 млн долларов). Наложены штрафы и на четырех причастных к нарушению физлиц.

Также по теме:

На четырех турецких производителей кормов наложены штрафы за антиконкурентное поведение («Конкуренция и право»)

Японские власти предложили создать несколько магазинов приложений (9to5mac)
В отчете японского антимонопольного ведомства по итогам изучения конкуренции на цифровом рынке обсуждается возможность принять новое законодательство для снижения доминирования Apple и Google. Каждой платформе необходимо создать несколько магазинов приложений, полагает регулятор. Ведомство опасается, что предустановка веб-браузеров Apple и Google на смартфонах ставит приложения конкурентов в невыгодное положение. Apple подала протест после выхода отчета.

Новости зарубежного M & A:

во Франции предъявлены требования к сделке медлабораторий («Конкуренция и право»);
слияние METRO и AGM в Австрии разрешено со структурными средствами защиты («Конкуренция и право»);
власти Австрии выдвинули условия одобрения сделки на рынке молока (Bundeswettbewerbsbehörde);
в Новой Зеландии Osmosis Buyer предписано продать часть бизнеса для одобрения покупки Firewall Holdings (Commerce Commission of New Zealand).