Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 49, за 7

Готовится к выходу в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Локдаун: вопросы практики».
Читайте в номере:
– Антивирусная госпомощь;
– Пандемия как форс-мажор при закупках;
– Закупочные союзы: антикризисный виток легализации;
– Госпомощь компаниям в Евросоюзе в период COVID-19;
– Кросс-продажи. Управление антимонопольными рисками в маркетинге;
– Квалификация злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения;
– 10 вопросов руководителю Ставропольского УФАС;
– Антиконкурентные соглашения на торгах. Практика Санкт-Петербургского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

30 октября 2020 г. Ассоциация антимонопольных экспертов и Институт конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ при активном участии ФАС и ее терорганов провели круглый стол «За текстом рекламы: как предотвратить риски». На встрече обсуждалось, как разграничить социальную и коммерческую рекламу, каковы особенности квалификации действий в качестве ненадлежащей рекламы, в каких случаях информация на платежных документах вызовет повышенный интерес регулятора. На сайте журнала представлены главные тезисы экспертов.

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законы:
– о перечне документов для заявок МСП на участие в закупках госкомпаний (см. правительственный законопроект);
– штрафах для госкомпаний за нарушение сроков оплаты по контрактам с МСП (см. правительственный законопроект, сообщение с сайта Госдумы, комментарий ФАС);
– распространении положений Закона № 223-ФЗ на закупки регоператоров по обращению с ТКО (см. правительственный законопроект);
– переносе на 1 апреля 2021 г. вступления в силу норм об обязательной предустановке российского ПО на импортируемые в страну гаджеты (см. правительственный законопроект).

Также по теме:

Минцифры назвало приложения для обязательной предустановки на устройства («Ведомости»)

Минфин предлагает установить предельные сроки приема товаров и оплаты по обязательству в госконтрактах по поставке товаров в 2021 г.

Правительство внесло в Госдуму законопроект о проведении в электронной форме торгов по водным биоресурсам.

ФАС и Минэнерго могут до конца года представить приказ о повышении продаж топлива на бирже (ТАСС)
Проект документа проходит согласование. Дальнейшая работа будет направлена на систематизацию правил участия в биржевых торгах компаний, не занимающих доминирующее положение на рынке, введение ответственности за соблюдение регулярности и равномерности поставок нефтепродуктов.

Эксперты обсудили проект разъяснений по антимонопольному комплаенсу (Объединение корпоративных юристов)
Проект подготовлен рабочей группой Ассоциации «НП „Объединение корпоративных юристов“» и ФАС. Обсуждались применение разъяснений для различных групп хозсубъектов; примеры документов для представления в ФАС в порядке ч. 5 ст. 9.1 Закона о защите конкуренции, критерии их достаточности; процедура рассмотрения ФАС актов (их проектов) об антимонопольном комплаенсе, сроки и формат выдаваемого службой заключения и др.

Документы и разъяснения

Приняты федеральные законы от 08.12.2020:
– № 415-ФЗ о запрете указывать в рекламе, что объект рекламирования может быть использован в целях искажения показаний приборов учета потребления коммунальных ресурсов. Комментарий с сайта Президента;
– № 422-ФЗ о невнесении сведений о закупках по гособоронзаказу в планы-графики. Комментарий с сайта Президента.

Постановлениями Правительства утверждены квоты на госзакупку и закупку госкомпаниями произведенных в странах ЕАЭС товаров. Комментарий Минпромторга.

Также по теме:

Артем Лобов назвал три проблемы в сфере госзаказа и пути их решения (ФАС России)

Новости и события

ФАС выступила против передачи регионам тарифных полномочий Федеральной сетевой компании («Коммерсантъ»)
Минэкономразвития предложило передать регионам полномочия по установлению тарифов ФСК (входит в «Россети», владеет магистральными электросетями), следует из письма министра Максима Решетникова первому вице-премьеру Андрею Белоусову о последствиях дифференциации тарифа ФСК. ФАС отрицательно относится к идее передать регулирование тарифа регионам и в целом не поддерживает реформу: тариф для бизнеса резко вырастет, а промышленность начнет уходить на собственную генерацию.

Специалисты обсудили вопросы проведения анализа товарных рынков (ФАС России)
Разработаны новые методологические подходы к оценке состояния конкуренции на многосторонних товарных рынках (в т. ч. на рынке агрегаторов такси), подходы к определению основных этапов проведения анализа рынков, на которых действуют цифровые платформы.

ФАС: надо изменить законодательство для борьбы со спам-звонками от банков (ТАСС)
Глава ведомства Максим Шаскольский полагает, что для решения проблемы нежелательных звонков помимо активизации работы антимонопольных органов требуется корректировка законодательства о связи и о рекламе. По его словам, участились случаи введения в заблуждение в части обслуживания кредитных и дебетовых карт, начисления кешбэка по ним, правил программ лояльности, реальных тарифов по банковским продуктам. За 2020 г. ФАС выдала 12 предупреждений по таким случаям.

Также по теме:

ФАС рассказала о жалобах на ограничения при выборе банка для соцвыплат (РИА Новости)

Шаскольский: граждане должны иметь возможность выбирать банки для начисления соцвыплат (ФАС России)

Игорь Артемьев продолжит сотрудничество с ФАС на новой должности (ТАСС)
Помощник председателя Правительства заявил, что будет работать с ФАС по законодательным инициативам, которые готовились длительное время: пятый антимонопольный пакет, закон об основах тарифного регулирования, проект указа Президента о Нацплане развития конкуренции до 2025 г.

ФАС просят возбудить дело против Google из-за произвольных блокировок на YouTube (ТАСС)
Региональный общественный центр интернет-технологий заявил в ФАС о злоупотреблении Google доминирующим положением на YouTube (принадлежит Google). По мнению РОЦИТ, «безальтернативные условия соглашения», позволяющие Google блокировать любой аккаунт на YouTube, а также действия по произвольной блокировке аккаунтов и каналов нарушают права неограниченного круга пользователей сервиса и ограничивают конкуренцию.

Производители подготовят соглашение о продаже сахара по минимальным ценам (ТАСС)
Производители сахара совместно с Минсельхозом, Минпромторгом, ФАС и Ассоциацией компаний розничной торговли подготовят соглашение о продаже продукции по минимально возможным ценам. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Бизнес готовит ответ Президенту на вопрос о стоимости еды («Коммерсантъ»)

Правительство предлагает зафиксировать цены на сахар и масло («Ведомости»)

Власти готовы ограничить стоимость сахара и масла («Известия»)

Правительство поручило проработать параметры соглашений по сдерживанию цен на продукты и утвердило состав межведомственной рабочей группы по теме (Правительство РФ)

Мишустин пообещал лично контролировать ситуацию с ценами на продукты (Правительство РФ)

Генпрокуратура начала проверку роста цен на продукты (Генеральная прокуратура РФ)

Чиновники начнут еженедельно отчитываться о ценах на продукты («Известия»)

Цены на продукты могут заморозить на три месяца с января («Известия»)

В докладе о состоянии конкуренции в РФ будет больше аналитики (ФАС России)
15 января 2021 г. на сайте ФАС будет размещена укрупненная структура доклада о состоянии конкуренции в РФ за 2020 г. Служба предполагает сделать акцент на развитии конкуренции для достижения национальных целей, рассказать о качественных изменениях, повлиявших на состояние конкуренции, планах и предложениях ФАС и других организаций по развитию конкуренции в РФ. Кроме того, сообщается о подготовке разъяснений ФАС по вопросу квалификации действий застройщиков по договорам долевого участия в строительстве.

Административная и уголовная практика

ФАС усмотрела признаки доминирующего положения Booking.com («Коммерсантъ»)
Booking.com B.V. занимает доминирующее положение на рынке агрегаторов информации о средствах размещения в России, говорится в заключении ФАС об обстоятельствах дела. Регулятор полагает, что требования в договорах о предоставлении и соблюдении паритета цен («гарантия лучшей цены») навязывают отельерам невыгодные условия и приводят к нарушению Закона о защите конкуренции.

Раскрыт картель на аукционе на право пользования недрами на месторождении в Якутии (Московское УФАС России)
АО «ХК „Эволюция“» и ООО «АнтрацитИнвестПроект» заключили устное картельное соглашение, реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе аукциона на право пользования недрами на месторождении Сыллахское с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Подмосковье выявлен сговор компании и ИП (Московское областное УФАС России)

ООО «Трест Промналадка» оштрафовано на 753 тыс. руб. за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

ООО «Техстрой» и ООО «Дизайн-Сервис» уличены в сговоре (Московское УФАС России)

В Приморском крае раскрыт картель в сфере ремонта автодорог (ФАС России)

Застройщик «Алан-тревел» оштрафован на 1,5 млн руб. за антимонопольное нарушение (ФАС России)
Дагестанское УФАС выявило нарушение ООО «Алан-тревел» ст. 16 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в заключении инвестиционного контракта с ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» на строительство школы в Махачкале вне конкурсных процедур.

Судебная практика

Кассация подтвердила штраф для «МРСК Центра и Приволжья» за завышение платы за техприсоединение в 65 раз (Рязанское УФАС России)
УФАС оштрафовало ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на 600 тыс. руб. за повторное нарушение порядка техприсоединения к электросетям (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). Сетевая организация незаконно завысила плату за подключение жилых домов к электросетям. Позицию регулятора подтвердили три судебные инстанции.

Арбитраж: «Арина» и «Ашстрой» участвовали в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)
АС г. Москвы счел законным решение УФАС, которым ООО «Арина» и ООО «Ашстрой» признаны нарушившими антимонопольное законодательство в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах. Основанием для возбуждения дела послужило обращение Росфинмониторинга.

Международные новости

В Великобритании подготовлено проконкурентное регулирование для технологических гигантов (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании предоставило правительству страны рекомендации по разработке и внедрению нового проконкурентного режима для цифровых рынков. Специально созданное в управлении подразделение цифровых рынков обеспечит четкое определение правил поведения технологических гигантов. Новый режим предусматривает юридически обязательный кодекс поведения, адаптированный для каждой компании; использование проконкурентных вмешательств для устранения опасных источников рыночной власти; усовершенствованные правила слияния. Правительство Великобритании собирается в ближайшее время принять необходимые для реализации нового регулирования законодательные акты.

Власти США обвинили Facebook в нарушении антимонопольного законодательства (ТАСС)
Федеральная торговая комиссия США, а также власти более 45 штатов обвинили компанию Facebook в систематическом нарушении антимонопольного законодательства страны. Претензии касаются приобретения соцсети Instagram и приложения WhatsApp. В заявлении утверждается, что Facebook «незаконным путем сохраняет монополию в сфере соцсетей посредством осуществлявшихся на протяжении многих лет действий, направленных против конкуренции». Комиссия добивается отчуждения активов Facebook, которые компания якобы получила в нарушение антимонопольного законодательства.

Также по теме:

Facebook назвала иски властей США «пересмотром истории» (ТАСС)

Cуд в отношении Facebook: ситуацию обострила пандемия (Regnum)

MasterCard заплатит 14 млрд фунтов стерлингов за незаконные комиссии по трансграничным операциям (Право.ру)
Верховный суд Великобритании обязал MasterCard Inc. выплатить самое крупное взыскание по коллективному иску в истории страны за незаконное взимание комиссии по трансграничным операциям. Истцы по делу – около 46 млн клиентов MasterCard. Они утверждали, что платежная система незаконно завышала комиссию, из-за чего потребители понесли убытки.