Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 35, за 31 августа

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер XVI Юридического форума России (11 сентября, газета «Ведомости»).
Сессии форума:
– Повестка дня для юристов в свете последних мировых событий;
– Судебная система России: дома новы, а предрассудки?;
– Плата за успех легализована – гонорар в законе;
– Групповые иски: новые вызовы для бизнеса;
– Правоприменительная практика по уголовным делам «белых воротничков».

На сайте журнала опубликованы материалы:
– об изменении Правительством Положения о госконтроле в области регулируемых государством тарифов. Внесение поправок связано с тем, что ФАС исключает проведение плановых проверок в этой сфере из-за избыточности регулирования и излишней нагрузки на подконтрольные субъекты;
– о проекте приказа Генпрокурора об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок.

Нормотворчество

В Госдуме предложили ограничить комиссию Apple при продаже приложений 20% («Коммерсантъ»)
Депутат Федот Тумусов внес в Госдуму законопроект «О маркетплейсе», по которому владелец или правообладатель ОС не должен ограничивать или запрещать установку на нее стороннего маркетплейса. Сейчас такой возможности нет у владельцев техники Apple. Предусматривается, что при продаже лицензии или подписки на размещенный в магазине цифровой продукт, совершении любых покупок внутри приложения владелец маркетплейса может взимать комиссию, но не более 20% от цены без НДС. Сейчас за продажу приложений в магазинах AppStore и Google берется комиссия в размере 30%.

Также по теме:

Apple изменила политику магазина App Store («Российская газета»)

Минэкономразвития и ФАС не договорились о разграничении концессий и госзакупок («Коммерсантъ»)
После получения заключения Минюста законопроект, разграничивающий механизмы концессий и госзакупок, будет внесен в Правительство с разногласиями. ФАС в проекте не устраивает возмещение из бюджета всех инвестиций концессионера с учетом доходности. Служба приравнивает такие случаи к госзакупкам и предлагает ограничить размер возмещения, с чем не согласно Минэкономразвития. ФАС предлагает для реализации проектов с более 50% бюджетного финансирования применять процедуры отбора по правилам госзакупок, при меньшей доле – на концессионной основе.

ФАС подготовила проекты:
– постановления Правительства о корректировке Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу;
– постановления Правительства о порядке взаимодействия информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные товары для гособоронзаказа с ЕИС в сфере закупок;
– приказа об исключении указания на возможность проведения плановых проверок из регламента по проверкам соблюдения законодательства РФ о рекламе.

Минфин разместил для общественных обсуждений проекты постановлений Правительства о корректировке актов Правительства по вопросам осуществления госзакупок и закупок госкомпаний (первый проект, второй проект).

Также по теме:

Проверка достоверности информации о самозанятых и субъектах МСП может быть возложена на госкомпании (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин хочет перенести на полгода запуск закрытых электронных закупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Предлагается проверять ЭТП для госзакупок на соответствие требованиям не ранее 2022 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин замыкает информационные системы в единый периметр («Коммерсантъ»)

В связи с принятием законов о квотировании закупок отечественной продукции Минпромторг разместил для общественных обсуждений проекты постановлений Правительства:
– об определении минимальной обязательной доли закупок промтоваров и перечня таких товаров;
– утверждении порядка подготовки и размещения в ЕИС в сфере закупок отчета об объеме закупок промтоваров, в отношении которых установлена минимальная обязательная доля закупок, обоснования невозможности достижения заказчиком этой доли;
– особенностях закупок отдельными видами юрлиц промтоваров, для которых установлена минимальная доля закупок.

Также по теме:

Минпромторг предложил установить минимальную долю госзакупок лекарств из ЕАЭС на уровне 40% (Vademecum)

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:
– определен перечень промтоваров для госнужд, а также для нужд обороны страны, при закупке которых в 2020 г. авансовый платеж составляет не менее 80%;
– уточнен подход к пересмотру величин активов кредитных и микрофинансовых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля;
– утверждены правила ограничения отпускных цен и надбавок на лекарства и медизделия.

Приказом Минфина изменены условия допуска иностранных товаров к госзакупкам: если заявка участника содержит только предложения о поставке товаров из ЕАЭС, ему предоставляются преимущества по цене контракта в 20% для определенных товаров, закупаемых при реализации нацпроектов.

Новости и события

Число дел ФАС против органов власти сократилось в четыре раза за последние четыре года («Российская газета»)
ФАС представила «белую» (53 примера) и «черную» (47 примеров) книги антимонопольных практик за 2019 г. В отношении органов власти заведено чуть более 1000 дел, причем против федеральных – всего несколько разбирательств.

Также по теме:

ФАС опубликовала лучшие и худшие практики региональных органов власти за 2019 г. (ФАС России)

Административная и уголовная практика

ФАС вынесла первые решения по параллельному импорту (ФАС России)
Производители автозапчастей KYB Corporation и Daimler A.G. нарушили ст. 14.8 Закона о защите конкуренции. Они препятствовали деятельности независимых импортеров, не рассматривая их обращения за разрешениями на ввоз приобретенных за пределами РФ оригинальных запчастей, маркированных товарными знаками правообладателей. Компании не исполнили предупреждения ФАС.

Раскрыт новый картель на рынке благоустройства (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС признало ООО «ПСФ-корт» и ООО «Зеленстрой» нарушившими ст. 11 Закона о защите конкуренции при участии в пяти аукционах и двух конкурсах на проведение работ по благоустройству в Санкт-Петербурге. Материалы дела будут переданы в ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по ч. 1 ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

Выявлен сговор на рекламном рынке Гатчины (Ленинградское УФАС России)

«МастерСтрой» выдано предупреждение из-за поставки контрафактного цемента (Ленинградское УФАС России)
УФАС предупредило ООО «МастерСтрой» о недопустимости введения в заблуждение хозсубъектов относительно изготовителя цемента. На партии цемента производителем был указан АО «Пикалевский цемент», но компания эту партию не производила и документов о качестве товара не выдавала.

Власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры получили предупреждения ФАС (ФАС России)
ФАС усмотрела признаки нарушения ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Департамента информационных технологий и цифрового развития и Правительства ХМАО – Югры. Администрация ежегодно без конкурсных процедур передавала автономному учреждению «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий» выполнение госработ по созданию и развитию информационных систем, в т. ч. государственных.

В результате картеля крупный сельхозпроизводитель Хабаровского края перешел в собственность иностранной компании (ФАС России)
Хабаровское УФАС выявило картель на торгах по продаже акций АО «Хорское». Их участники договорились не повышать цену, в результате акции, которые были собственностью Хабаровского края, проданы ООО «Хабаровский аграрий». После этого 99% доля в уставном капитале компании передана ООО «Евроазиягрупп», которым владеет китайская компания. В Генпрокуратуру направлена просьба оспорить сделки в суде и поручить возбудить уголовное дело в отношении участников сговора.

Башкирский Судоремонтно-судостроительный завод получил антимонопольное предписание («Коммерсантъ»)
Башкортостанское УФАС признало ООО «Судоремонтно-судостроительный завод» нарушившим Закон о защите конкуренции. Завод провел 30 закупок у единственного поставщика, в них победили 10 предприятий. Такие закупки, независимо от наличия конкурентного рынка, допускает действующее на заводе положение о закупке. Это «приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки», отмечает регулятор.

Хакасского регоператора по обращению с ТКО подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)
ФАС возбудила дело по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Аэросити-2000». Ведомство полагает, что компания ограничила количество потенциальных участников торгов по транспортированию ТКО.

Судебная практика

Бывший астраханский министр осужден за незаконное перечисление средств организациям, находящимся в картельном сговоре («Коммерсантъ»)
Кировский районный суд Астрахани приговорил бывшего министра строительства и ЖКХ Астраханской области к восьми годам колонии общего режима и штрафу 1 млн руб. за превышение должностных полномочий, присвоение или растрату и легализацию денежных средств (ч. 2 ст. 286, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174.1 УК РФ). Другие фигуранты дела – директор ГКУ АО «Астраханьавтодор» и его заместитель, гендиректора ООО ПКФ «Астрастрой» и ООО ПКФ «Жилстройтранс» – приговорены к пяти – семи годам колонии общего режима и штрафам 400–900 тыс. руб. Преступления выявлены по материалам Астраханского УФАС, раскрывшего антиконкурентные соглашения компаний и чиновника на четырех аукционах по госпрограмме «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Экс-глава пресс-службы администрации Ростова получила условный срок по уголовному делу, возбужденному по материалам Ростовского УФАС («Коммерсантъ»)

Саратовским перевозчикам не удалось оспорить в апелляции обвинение в сговоре при повышении стоимости проезда (Саратовское УФАС России)
12-й ААС подтвердил картель АО «Автокомбинат-2», АО «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто» и МУПП «Саратовгорэлектротранс» при повышении цены на проезд в общественном транспорте по муниципальным маршрутам Саратова (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Апелляция признала сговор четырех саратовских перевозчиков («Коммерсантъ»)

«Гознак» проиграл в суде спор о нарушении Закона № 223-ФЗ (Пермское УФАС России)
17-й ААС признал правомерными решение и предписание УФАС в отношении АО «Гознак», нарушившего ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Компания незаконно, по формальному признаку отклонила заявку хозсубъекта на участие в закупке по поставке системы хранения данных для своего филиала – Пермской печатной фабрики.

ВС РФ поддержал Московское УФАС в споре с Комитетом госзаказа Ленинградской области (Московское УФАС России)
ВС РФ отказался признать недействительными решение и предписание УФАС, которое сочло комитет нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. УФАС заключило, что формальное соответствие способа проведения закупки законодательству о контрактной системе не исключает возможности создания преимущества для крупных участников рынка.

Международные новости

Президент Казахстана потребовал увеличить долю казахстанских товаров в закупках госсектора (Интерфакс-ProЗакупки)
Касым-Жомарт Токаев поручил до конца года разработать закон, регулирующий закупки квазигосударственного сектора, чтобы облегчить участие в них местных предпринимателей.

Минюст США обновил руководство по защите конкуренции при слияниях (The United States Department of Justice)
Минюст США выпустил обновленное руководство по средствам правовой защиты при слияниях (Merger Remedies Manual), которое дает его Антимонопольному подразделению основу для структурирования и реализации соответствующих мер защиты конкуренции при одобрении слияний. Один из главных принципов регулятора, отраженный в новом документе, – особое внимание обеспечению выполнения обязательств в решениях об одобрении сделок.

Производителя бетона Evans Concrete в США подозревают в антимонопольном нарушении (The United States Department of Justice)
Evans Concrete и четырем физлицам предъявлены обвинения в установлении цен, фальсификации заявок на торгах и разделении рынка продаж товарного бетона, используемого в жилых, коммерческих и общественных проектах, в американском штате Джорджия. С точки зрения обвинения, сговор длился с начала 2010 г. до июля 2016 г.

В ЕАЭС планируется запустить пилотный проект по взаимному признанию банковских гарантий для целей госзакупок (Евразийская экономическая комиссия)
Совет ЕЭК принял распоряжение, в котором уполномоченным органам и национальным банкам государств ЕАЭС предложено запустить пилотные проекты по взаимному признанию банковских гарантий, выданных банками стран ЕАЭС, для целей госзакупок.

Также по теме:

ЕЭК работает над правилами подтверждения страны происхождения товара в ЕАЭС для целей госзакупок (Евразийская экономическая комиссия)