Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 24, за 15

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер XVI Юридического форума России (11 сентября, газета «Ведомости»).
Сессии форума:
– Повестка дня для юристов в свете последних политических и экономических событий;
– Правоприменительная практика по уголовным делам «белых воротничков»;
– Групповые иски: новые вызовы для бизнеса;
– Плата за успех легализована – гонорар в законе;
– Судебная система России: дома новы, а предрассудки?

Вышел в свет 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Антикризисные меры». Читайте в номере:
– Антимонопольное оздоровление;
– Тенденции антимонопольного регулирования в условиях кризиса. Российская и зарубежные практики;
– Как изменились закупочные правила в связи с пандемией;
– Требования к деловой репутации, опыту и профессионализму участников закупки. Изучаем практику;
– Дробление закупок: проблемы определения и квалификации;
– 10 вопросов руководителю Хакасского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Правительство направило Президенту доработанный проект общенационального плана восстановления экономики. В документ вошли в числе прочего мероприятия по оптимизации закупочных процедур.

В Госдуму внесены поправки к Закону № 223-ФЗ, расширяющие полномочия координационного органа Правительства по определению видов продукции, которую могут закупать заказчики при реализации инвестиционных проектов с господдержкой.

Эксперты обсудили изменения в Закон № 223-ФЗ (Аналитический центр при Правительстве РФ)
Участники рынка видят в новациях разработанного ФАС законопроекта риски. Предложения экспертов: ввести бонус для участников закупок с высоким рейтингом деловой репутации; сформулировать более четкие трактовки понятий «конкурентные» и «неконкурентные» закупки; пересмотреть случаи применения закона.

Также по теме:

Эксперты обсудили вопросы квалификации участников закупок в рамках Закона № 223-ФЗ (Аналитический центр при Правительстве РФ)

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроекты:
– закрепляющий в КоАП РФ вопросы применения института выдачи требования о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа;
– предусматривающий предоставление владельцу рекламной конструкции в 2020 г. отсрочки платы по договорам на ее установку и эксплуатацию.

Также по теме:

ФАС озвучила меры поддержки операторов наружной рекламы (РБК)

ФАС опровергла смягчение норм о предустановке ПО для Apple и других компаний (ФАС России)
Внесенный в Правительство проект постановления согласован с заинтересованными лицами и учитывает все аспекты взаимодействия участников рынка, включая технические особенности. Проект не предоставляет никому преимущественных условий, в т. ч. компании Apple, в него не вносилось ни смягчений требований, ни специальных условий.

Минфин внес в Правительство новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком при признании закупки несостоявшейся.

Предлагается установить требования к системам онлайн-бронирования гостиниц («Коммерсантъ»)
«Опора России» подготовила поправки в Закон об основах туристской деятельности в части регулирования работы систем онлайн-бронирования средств размещения. Предлагается внести в закон понятия «платформа онлайн-бронирования» и «оператор платформы онлайн-бронирования», закрепить запрет на паритет цен и применение любых способов, стимулирующих соблюдать это условие.

Также по теме:

«Опора России» просит ввести регулирование для Booking.com по аналогии с Евросоюзом (ТАСС)

Минфин подготовит третий оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ (ТАСС)
Замминистра финансов Алексей Лавров сообщил, что в новый законопроект об оптимизации госзакупок планируется включить положения о нормировании.

Также по теме:

Михаил Евраев объяснил, почему бизнес не хочет участвовать в госзакупках (Regnum)

Эксперты предложили удвоить объем госзакупок у МСП в сфере сельского хозяйства (Госдума)

Базовое наполнение Каталога товаров, работ, услуг для госзакупок может быть завершено до конца года (Интерфакс-ProЗакупки)

Секретные госзакупки готовятся сделать цифровыми (Regnum)

Регуляторы рассчитывают на введение рейтинга деловой репутации в госзакупках не ранее 2023 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

Алексей Лавров рассказал об основных новациях законопроекта об оптимизации госзакупок (Минфин России)

Госзакупки избавляют от избыточных процедур («Российская газета»)

Регуляторы рассматривают возможность автоматизации процесса оплаты по госконтрактам (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин займется вопросом демпинга в госзакупках после решения проблемы с ценообразованием (Интерфакс-ProЗакупки)

Михаил Евраев: второй оптимизационный пакет – это прорыв в системе гоcзаказа (ФАС России)

Генпрокурор предложил ужесточить наказание за нарушения финансовой дисциплины при оплате по госконтрактам (РИА Новости)

Борис Титов призвал системно решать проблему невыплат по госконтрактам (РИА Новости)

Минфин предлагает обновить правила проведения закупок в сфере строительства(Минфин России)

Ведомства не смогли согласовать позиции по законопроекту о 15-процентной ценовой преференции для товаров из ЕАЭС на госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин предлагает ввести 20-процентную ценовую преференцию при госзакупках ряда товаров из стран ЕАЭС (Интерфакс-ProЗакупки)

Документы и разъяснения

Приказом Минфина установлен порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков.

Приказом ФАС утвержден регламент рассмотрения информации, представляемой иностранными юрлицами и организациями о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах.

В письме Минфина определены условия внесения в 2020 г. изменений в заключенные госконтракты.

Новости и события

Аналитики оценили конкурентность госзакупок (Счетная палата РФ)
На портале «Госрасходы» представлена методология, позволяющая оценить конкурентность госзакупок. Анализ был проведен по каждому региону и каждому ФОИВу с 2014 по 2019 гг.

ФАС разъяснила, в каких случаях решение антимонопольного органа можно обжаловать во внутриведомственной апелляции (ФАС России)
За 2019 г. в Апелляционную коллегию службы поступило 65 жалоб, в отношении 27 (42%) приняты решения об отмене или изменении решения и/или предписания.

Сроки размещения решений по жалобам на нарушения Закона № 44-ФЗ будут отслеживаться автоматически в онлайн-режиме (ФАС России)
Федеральное казначейство доработало функционал ЕИС в сфере закупок в части контроля соблюдения сроков размещения решений (предписаний) ФАС, принятых по Закону № 44-ФЗ. Создан отдел, который выборочно проверяет качество принятия терорганами решений по жалобам на госзакупки и обращениям о включении в РНП. Аналогичные проверки будут проводиться по Закону № 223-ФЗ.

ФАС проводит проверку из-за подорожания экспертизы антисептиков («Коммерсантъ»)
Роспотребнадзор просят проверить подведомственные ему ФБУН «НИИ Дезинфектологии» и ФБУН «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии». Они на фоне повышенного спроса на антисептики в несколько раз повысили стоимость проведения исследований. ФАС проводит проверку.

О работе ФАС в условиях пандемии рассказали представители ведомства (ФАС России)
Основные векторы работы службы в новых условиях: ускорение принятия решений, смещение акцента на профилактику нарушений, оперативный мониторинг текущей ситуации и активное использование дистанционных цифровых инструментов исследований.

Также по теме:

О применении предупреждений и предостережений (ФАС России)

О новациях в системе госзаказа (ФАС России)

О влиянии пандемии на проведение картельных проверок (ФАС России)

Об антимонопольных механизмах на цифровом рынке (ФАС России)

Президент провел рабочую встречу с директором Росфинмониторинга. Ведомство совместно с ФАС и ФСБ выявило сговоры на 700 млн руб. Сохранено 3,8 млрд руб. бюджетных средств. Возбуждено порядка 50 уголовных дел. Президент потребовал доводить до суда дела о сговорах.

Также по теме:

Около трети исполнителей контрактов по нацпроектам находятся в зоне особого внимания Росфинмониторинга из-за признаков нарушений (РИА Новости)

Президенту доложили о нарушениях работ по госконтрактам для борьбы с COVID-19 (РБК)

Владимир Путин заявил, что меры по гособоронзаказу сработали (Прайм)

Аналитический центр при Правительстве выпустил новый доклад о состоянии конкурентной среды в России.

Административная и уголовная практика

В Подмосковье выявлены признаки нового сговора на строительных торгах (Московское областное УФАС России)
УФАС возбудило в отношении ООО «СРК Гарантия Качества» и ООО «Монолитстрой» дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Компании заключили антиконкурентное соглашение с целью поддержания цен на торгах на выполнение строительных работ.

Также по теме:

ФАС и Бюро расследований ОНФ обнаружили признаки сговора на сумму 430 млн руб. (ФАС России)

Раскрыты признаки сговора на торгах по поставке медицинских расходных материалов (Московское УФАС России)

Администрация Кирова ограничила конкуренцию в сфере водоснабжения и водоотведения (ФАС России)
ФАС признала администрацию города Кирова нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и выдала ей предписание. Администрация создала преимущества МУП «Водоканал», пресекала инициативу АО «Кировские коммунальные системы» модернизировать объекты в рамках инвестпрограммы и концессионного соглашения, намеренно не представила сведения для подготовки предложения о заключении соглашения.

Дагестанская сетевая компания оштрафована на 81 млн руб. за нарушение Закона о защите конкуренции (Дагестанское УФАС России)
УФАС оштрафовало АО «Дагестанская сетевая компания» на 76 млн и 5,7 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением: отключение хозсубъектам электроэнергии без уведомления и уклонение от техприсоединения к электросетям.

Судебная практика

Кассация поддержала штраф для «Донэнерго» за антиконкурентное соглашение при закупке угля (Ростовское УФАС России)
АС СКО подтвердил правомерность наложения штрафа в размере более 2,1 млн руб. на АО «Донэнерго» за заключение антиконкурентного соглашения с ООО «Новые технологии» с целью препятствования доступу на рынок при проведении закупок угольной продукции (нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Арбитраж: «Экология-Новосибирск» нарушила Закон о защите конкуренции (ФАС России)
АС г. Москвы подтвердил обоснованность и законность решения ФАС, признавшей ООО «Экология-Новосибирск» виновной в создании препятствий к доступу на товарный рынок организаций, осуществляющих деятельность в области транспортирования ТКО на территории Новосибирской области (нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Суд изменил постановление УФАС об ограничении конкуренции экс-губернатором Челябинской области (Центральный районный суд г. Челябинска)
Суд исключил из постановления Челябинского УФАС по делу бывшего губернатора Челябинской области выводы о его виновности в правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, а также о совершении действий, нарушивших ст. 16 Закона о защите конкуренции. Ранее АС г. Москвы отменил решение ФАС о сговоре экс-губернатора, министерства транспорта и дорожного хозяйства региона и АО «Южуралмост».

ФАС проиграла в кассации спор по делу об уборке Ростова на 6,7 млрд руб. (РБК)
АС СКО оставил в силе решение о праве ООО «Дорстрой» на уборку города в 2020 г. Ранее Департамент ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону из-за решения ФАС приостановил закупку, единственным участником которой был «Дорстрой».

Омская РЭК доказала в апелляции законность тарифа на вывоз мусора (Региональная энергетическая комиссия Омской области)
9-й ААС признал законными действия комиссии при установлении тарифов на обращение с ТКО, а жалобу ФАС оставил без удовлетворения. Служба полагала, что орган регулирования нарушил Основы ценообразования, а также обязала РЭК проанализировать расходы на транспортировку отходов и пересмотреть тариф.

Также по теме:

Омская РЭК доказала законность своих действий при установлении тарифа на вывоз мусора (ТАСС)

Кассация поддержала штраф для ОАО «РЖД» в размере 163,8 млн руб. (Московское УФАС России)
АС МО признал законным и обоснованным назначенный УФАС штраф для ОАО «РЖД» за злоупотребление доминирующим положением путем отказав перевозке спецгрузов в отсутствие договора на их охрану. УФАС назначило оборотный штраф, рассчитанный от выручки компании на рынке железнодорожных перевозок. Монополист счел, что штраф должен определяться исходя из размера выручки на рынке охраны грузов.

Суд подтвердил законность штрафа за картель на фармрынке (ФАС России)
АС г. Москвы подтвердил законность штрафа в размере 49,5 млн руб.для ООО «Мега Фарма» за сговор на торгах по поставке лекарств и медизделий в организации госсистемы здравоохранения (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

ВС РФ принял решение, определяющее отношения между чиновниками и девелоперами («Коммерсантъ»)
ВС РФ отказался передать жалобу департамента градостроительства и архитектуры администрации Перми по спору с Пермским УФАС для рассмотрения в судебном заседании. ФАС считает решение прецедентным. Департамент запретил предпринимателю строить нежилое здание, поскольку объект предназначен для образовательных нужд, что не соответствует разрешенному использованию участка под ним. Департамент также полагал, что комиссия УФАС вышла за пределы своих полномочий, рассмотрев жалобу физлица.

Кассация поддержала УФАС в споре о нарушении Администрацией Балашихи антимонопольного законодательства (Московское областное УФАС России)
АС МОподдержал решение УФАС о предоставлении Администрацией городского округа Балашиха Московской области ООО «Восток Авто» и ООО «АвтоЛидер» преимущественного права осуществлять регулярные пассажирские перевозки.

ВС РФ признал недействующими положения письма ФАС о полномочиях ведомства по приостановлению процедуры проведения торгов в рамках рассмотрения жалоб.

Международные новости

Еврокомиссия расследует возможное нарушение Apple правил конкуренции (ТАСС)
Регулятор рассматривает жалобу японской интернет-компании Rakuten, которая обвиняет Apple в том, что через магазин приложений App Store корпорация взимает 30-процентную комиссию за продажу ее электронных книг, продвигая одновременно свой продукт Apple Books. Подробнее о расследовании – в сообщениях Еврокомиссии о делах по App Store и Apple Pay.

Также по теме:

Еврокомиссия начала антимонопольные расследования по App Store и Apple Pay (РИА Новости)

ФАС изучит европейскую практику в связи с делами Еврокомиссии против Apple (ТАСС)

Еврокомиссия создаст правила борьбы с влиянием иностранных субсидий на конкуренцию (РИА Новости)
Субсидии компаниям в Евросоюзе, предоставляемые правительствами стран, не входящих в союз, негативно влияют на конкуренцию на едином рынке ЕС, но не подпадают под контроль Евросоюза по оказанию госпомощи, указывает регулятор. Комиссия представила «белую книгу», в которой предложены решения этих проблем. Книга открыта для общественных обсуждений до 23 сентября.

Поглощения стартапов попадут в поле зрения ФАС (ФАС России)
Эксперты ОЭСР обсудили роль стартапов в изменении архитектуры рынков и конгломератные эффекты слияний. Такие сделки часто не попадают в зону внимания регуляторов, поскольку не соответствуют пороговым критериям осуществления госконтроля за экономконцентрацией. Эксперты полагают, что необходимо изменить подходы к рассмотрению подобных сделок.

Также по теме:

Конкурентные ведомства обсудили стратегии выхода из кризиса (ФАС России)

Интервью

Когда будет возобновлено рассмотрение дела нефтетрейдеров, как ведомство собирается помочь малому бизнесу в кризис, в каких случаях считает допустимым создание закупочных союзов, рассказал начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.

Также по теме:

ФАС изучает причины роста биржевых цен на бензин (ФАС России)

ФАС возобновляет рассмотрение дела в отношении нефтетрейдеров (ФАС России)