Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 9, за 2

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер Антимонопольного форума «Антитраст в быстро меняющемся мире: современные вызовы и новые возможности» (13 марта, ОКЮР при поддержке ФАС).
Будут обсуждаться:
– Национальный план развития конкуренции на 2021–2025 гг.;
– соотношение антимонопольного регулирования и интеллектуальной собственности;
– оценка сделок экономической концентрации;
– опыт международного сотрудничества и международных сделок;
– определение доминирующего положения субъекта естественной монополии;
– антиконкурентная координация розничных цен.

Вышел в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Операция „Антикартель“».
Читайте в номере:
– ФАС выходит на ближний бой с картелями;
– «Мы обобщили лучший опыт многолетней борьбы с картелями»;
– Уголовный закон на страже добросовестной конкуренции;
– Уголовно-правовые меры против незаконного использования аукционных роботов;
– Перерегистрация цен на ЖНВЛП. Сценарий для фармрынка;
– Проконкурентные изменения законодательства Республики Казахстан;
– Антимонопольный комплаенс: условия эффективности и альтернативные решения;
– Убытки от недобросовестной конкуренции: средства защиты;
– 10 вопросов руководителю Воронежского УФАС России.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Банки назвали угрозы запрета комиссий за прием платежей ЖКХ (РБК)
Законопроект о запрете банкам, платежным агентам и «Почте России» взимать с клиентов комиссии при оплате ЖКУ может привести к снижению доступности платежей для населения, подорожанию других банковских услуг и монополизации рынка. Об этом говорится в отзыве Национального совета по финансовому рынку на документ. Банки и управляющие компании спорят, кто должен нести расходы по этим комиссиям, депутаты менять проект не готовы.

В Госдуму внесены законопроекты:
– призванный исключить завышение цен аптеками (сообщение с сайта Госдумы). Предлагается установить «порог доминирования» на рынке: доля аптечной сети не сможет превышать 20% оборота рынка в муниципалитете и городах федерального значения; ограничить бонусы аптек за продвижение товара; запретить компенсации, которые платят аптекам дистрибьюторы в случае утраты или повреждения лекарств по их вине, и др.;
– наделяющий Правительство правом устанавливать предельные розничные цены на не включенные в перечень ЖНВЛП лекарства при возникновении ЧС и угрозы распространения инфекционного заболевания, опасного для окружающих (сообщения с сайта Госдумы: 1 и 2).

Также по теме:

Аптеки предупредили о подорожании на 5–15% и дефиците лекарств из-за нового закона («Ведомости»)

«Единая Россия» назвала шантажом позицию аптек по регулированию цен на лекарства («Ведомости»)

ИТ-разработчики предупредили о риске «развала отрасли» из-за проекта ФАС о регулировании результатов интеллектуальной деятельности (РБК)
Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий, Ассоциация разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» и НП «Руссофт» просят Минкомсвязь не поддерживать законопроект ФАС о лишении разработчиков ПО антимонопольных иммунитетов в отношении результатов интеллектуальной деятельности. Ассоциации указывают, что в случае принятия проекта разработчики не смогут выбирать партнеров по необходимым компетенциям и выстраивать многоуровневые партнерские каналы, поскольку это будет считаться противозаконным независимо от наличия или отсутствия вреда.

ФАС может передать Правительству тарифные полномочия («Коммерсантъ»)
Служба повторно согласовала с Минэкономразвития законопроект о госрегулировании тарифов. Все спорные нормы из проекта вынесены в акты Правительства, в них будет учтена отраслевая специфика. Проект де-факто передает в кабмин почти все политические тарифные решения: порядок госрегулирования тарифов, в т. ч. основы ценообразования, перечень регулируемых тарифов, методики их расчета и определения предельных максимальных и минимальных значений и др. ФАС намерена лишь исполнять эти решения.

ФАС раскритиковала постановление о бесплатном доступе к социально значимым сайтам («Коммерсантъ»)
Минкомсвязи не удалось согласовать проект постановления Правительства о введении с 1 марта бесплатного доступа к социально значимым ресурсам. ФАС указывает, что постановление не может ограничивать право операторов приостанавливать оказание услуг в случае неоплаты, которое установлено федеральным законом. В службе также предлагают исключить из документа предложение о возмещении операторам затрат на бесплатный доступ к коммерческим социально значимым сервисам, поскольку их перечень еще не определен. Проект раскритиковали также Минфин и представители бизнеса.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект постановления Правительства, изменяющий перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулирует государство.

Также по теме:

ФАС предложила дерегулировать тарифы на ряд услуг аэропортов («Известия»)

Предлагается установить для госкомпаний единый срок оплаты по контрактам в 15 дней, оставить возможность его продления (Интерфакс-ProЗакупки)
Об этом говорится в подготовленном Минфином проекте отзыва Правительства на законопроект о введении для госкомпаний 30-дневного срока оплаты по контрактам. При этом предлагается предусмотреть обязанность заказчика в положениях о закупке установить перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчиком будут применены иные сроки оплаты или порядок их исчисления.

Также по теме:

В Совете Федерации хотят ввести ответственность за несвоевременную оплату контрактов (РИА Новости)

Артем Лобов: в поправках к Закону № 223-ФЗ мы постарались учесть все болевые точки текущего законодательства (ФАС России)

Нормы законодательства о госзакупках могут временно не применяться для заказчиков Крыма и Севастополя – проект (Интерфакс-ProЗакупки)

Анатолий Аксаков прокомментировал законопроекты об упрощении госзакупок в Крыму (Комитет Госдумы по финансовому рынку)

Чиновники хотят заставить госкомпании покупать российское («Ведомости»)

Минпромторг предлагает ввести ответственность за несоблюдение условий госзакупок (ТАСС)

Правительство просят разрешить госзакупки у предприятий ОПК без торгов (РБК)

В госзакупках необходимо создание ресурса для проверки поставщика (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Вице-премьер Юрий Борисов: российским производителям недостаточно преференций в госзакупках, нужно расчистить рынок (Интерфакс-ProЗакупки)

До 1 апреля Нацплан развития конкуренции на 2021–2025 гг. будет внесен в Правительство (ТАСС)
Глава ФАС Игорь Артемьев отметил, что в плане предусмотрены не только те законы, которые будут приняты в 2020 г., но и ряд реформ в сфере антимонопольного регулирования.

Также по теме:

В ФАС оценили достижения в сфере развития конкуренции и поделились планами на ближайшие годы (ФАС России)

Минэкономразвития разместило информацию о реализации в 2019 г. плана мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 гг.

Документы и разъяснения

В письмах ФАС разъяснены:
– вопросы проведения закупок малого объема посредством электронного магазина;
– сроки хранения дел об установлении цен (тарифов).

Новости и события

Fortum получил одобрение ФАС на покупку пакета акций Uniper (РИА Новости)
Финский концерн также подписал дополнение к соглашению с ФАС об обязательствах по доле в Uniper. Fortum вправе закрыть приобретение акций, если не будет управлять ПАО «Юнипро», пока не вступят в силу разрабатываемые изменения в Закон № 57-ФЗ, которые разрешают проводить сделки, если стоимость актива, мешающего одобрению, менее 1%.

«Яндекс.Такси» просит изменить методику оценки рынка из-за сделки с «Везет» (ТАСС)
Компания просит изменить подход к оценке рынка такси, доказывая, что используемая ФАС методика устарела. Глава ведомства Игорь Артемьев не видит аргументов в пользу изменения методики.

ФАС не обнаружила признаков нарушения антимонопольного законодательства в повышении тарифов операторами связи (ФАС России)
Служба проверила более 4 тыс. тарифных планов в связи с повышением цен ПАО «МТС», ПАО «МегаФон», ПАО «ВымпелКом» и ООО «Т2 Мобайл». Установлено, что рост доходов от повышения тарифов находится на сопоставимом уровне с ростом расходов операторов.

В Сочи прошел Всероссийский практический семинар-совещание «Эволюция тарифного регулирования в 2020 г.: шаг в будущее». Основные тезисы выступлений участников мероприятия приводятся в публикациях ФАС:

Модели тарифообразования – это сложные конструкции, которые требуют тонкой настройки и соблюдения баланса интересов потребителей и поставщиков электроэнергии

ФАС принимает предложения по порядку установления платы за подключение к системам ЖКХ

Эксперты обсудили работу по эталонизации тарифов в сфере ЖКХ

В 2020 г. в ФАС поступило 34 заявления о досудебном урегулировании тарифных споров

В части рассмотрения споров и проведения контрольных мероприятий тарифная кампания 2020 г. для ФАС только начинается

Насколько необходима дифференциация тарифов ФСК ЕЭС и внедрение оплаты за резерв неиспользованной сетевой мощности?

ФАС назвала три направления совершенствования тарифного регулирования

Игорь Артемьев выступил в рамках правительственного часа в Госдуме, посвященного развитию конкуренции в отраслях ТЭК, ценообразованию и тарифному регулированию монопольных видов деятельности, а также стоимости энергоресурсов. Подробнее о том, как прошел правительственный час, – в следующих публикациях:

Глава ФАС предложил парламенту обсудить Нацплан развития конкуренции (ТАСС)

Первый вице-премьер Андрей Белоусов проведет совещание по поправкам в Закон о естественных монополиях (ТАСС)

Предлагается расширить номенклатуру товаров для закупок госкомпаний у субъектов МСП (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС оценила ситуацию с ценами на бензин (РИА Новости)

ФАС настаивает на новом законе о тарифном регулировании по нормативам (Regnum)

В Госдуме прошел правительственный час с главой ФАС (Госдума)

Павел Завальный выступил на правительственном часе с Игорем Артемьевым (Госдума)

Идеи ФАС о госмонополиях невыгодны ни им самим, ни Белому дому («Коммерсантъ»)

Депутаты обсудили с руководителем ФАС развитие конкуренции в отраслях ТЭК (Госдума)

На сайте ФАС опубликованы:
– данные о предельных размерах оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных в субъектах РФ, по состоянию на 3 марта 2020 г.;
– реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 марта 2020 г.

«Опора России» запускает ежегодный анонимный опрос предпринимателей о состоянии конкуренции и качестве работы антимонопольных органов. Оценки войдут в Доклад ФАС о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г. Также на основе ответов бизнес-объединение подготовит предложения по улучшению предпринимательского климата в стране. Чтобы принять участие в исследовании, необходимо ответить на вопросы анкеты здесь.

Также по теме:

До 10 марта регионы должны отчитаться о состоянии конкуренции за 2019 г. (ФАС России)

Административная и уголовная практика

Выявлено антиконкурентное соглашение на закупках палаточного лагеря «Холдоми» (ФАС России)
Хабаровское УФАС признало действия КГАУ «Дом молодежи», Комитета по молодежной политике правительства Хабаровского края, ООО «Экстрим Сервис» и ООО «Флагман» при закупке палаток для проживания в лагере на базе туристического комплекса «Холдоми» нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В Ставрополе возбуждено уголовное дело о создании преступного сообщества, занимавшегося хищением бюджетных средств при заключении госконтрактов (Следственное управление Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю)
Следственный отдел по Промышленному району Ставрополя СУ СК по Ставропольскому краю возбудил уголовное дело против 11 человек, подозреваемых в преступлениях, предусмотренных ч. 1 (создание преступного сообщества и руководство его подразделениями), ч. 2 ст. 210 УК РФ (участие в преступном сообществе). По версии следствия, целью преступников стало хищение бюджетных денег при заключении госконтрактов по поставке оборудования и техники (ч. 4 ст. 159), а также ограничение конкуренции организаций региона (ч. 2 ст. 178 УК РФ). Уголовное дело по этим составам находится в производстве следователей.

Также по теме:

На Ставрополье расследуется дело о хищениях при госзакупках («Коммерсантъ»)

Супруги из Томска стояли за картелем по поставке витаминов в больницы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (Интерфакс-Россия)
Томское УФАС признало ООО «Минералфарм» и ООО «Маковит» участниками сговора на торгах по поставке витаминов в медучреждения Томской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Иркутской областей, Хакасии, Ямало-Ненецкого АО и Приморского края.

Новосибирский приборостроительный завод уличен в завышении цен на оптику для концерна «Калашников» (Новосибирское УФАС России)
УФАС признало АО «Новосибирский приборостроительный завод» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в связи повышением цены на продукцию, необходимую для выполнения гособоронзаказа АО «Концерн „Калашников“».

Также по теме:

Электростальский химико-механический завод получил антимонопольное предупреждение (Московское областное УФАС России)

Управляющая компания аэропорта Иванова оштрафована за самовольно установленные тарифы (Ивановское УФАС России)

ФАС продлила срок исполнения предупреждения производителю шоколада Lindt (RNS)
Служба продлила до 31 марта 2020 г. Lindt und Sprüngli срок исполнения предупреждения, выданного в связи с обнаружением различий в качестве, составе и условиях использования продающихся в России шоколада Lindt и его европейских аналогов.

Судебная практика

Кассация подтвердила сговор на торгах между компаниями «Олсон» и «Медицинские системы» (Московское областное УФАС России)
АС МО признал законным решение УФАС о заключении АО «Олсон» и АО «Медицинские системы» устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Также по теме:

Суд поддержал штраф для «Регион-Инвеста» за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

S7 заплатит штраф за недостоверную рекламу о скидках на авиабилеты (Интерфакс)
АС Новосибирской области отклонил жалобу АО «Авиакомпания „Сибирь“» (входит в S7) и признал законным наложение Новосибирским УФАС на компанию 100 тыс. руб. штрафа за нарушение п. 3 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе. Потребитель не получил предусмотренную законом информацию и был введен в заблуждение о времени начала акции и ее условиях.

Также по теме:

Кассация: штрафы для «Отделстроя» за нарушение Закона о рекламе законны (Ленинградское УФАС России)

Арбитраж отменил решение ФАС по закупке на строительство здания суда (Право.ру)
АС г. Москвы признал недействительным постановление ФАС, выявившей нарушения в проекте контракта Управления Судебного департамента по г. Санкт-Петербургу по закупке на строительство здания суда. Заказчику было предписано исправить документацию.

ВС РФ разобрался с приостановлением срока определения поставщика по решению антимонопольного органа (Право.ру)
ООО «МультиОпт» – победитель конкурса на уборку территории Благовещенска – пожаловалось в Амурское УФАС, что заказчик нарушает его права как исполнителя по контракту. УФАС приостановило определение поставщика, проверило жалобу и признало ее необоснованной, что заняло несколько дней. В это время продолжал течь 10-дневный срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать контракт. Компанию признали уклонившейся от его заключения, ВС РФ счел, что УФАС нарушило Закон № 44-ФЗ. Чиновники создали основания для аннулирования закупки только для ее повторного проведения или заключения контракта с участником закупки, предложившим менее выгодные условия.

Суд поддержал решение о нарушении Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга Закона о защите конкуренции (Regnum)
13-a ААС счел незаконным предписание Санкт-Петербургского УФАС для КИО и АО «Апраксин двор», признанных нарушившими ч. 2 ст. 19 и п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции. С точки зрения УФАС, КИО предоставило «Апраксину двору» в доверительное управление 136 объектов без проведения торгов, установлены факты неиспользования и нецелевого использования госпреференции.

Апелляция поддержала решение ФАС по хакасским антиконкурентным соглашениям (ФАС России)
9-й ААС подтвердил законность решения ФАС, признавшей 13 компаний нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (заключение устного антиконкурентного соглашения, цель которого – поддержание цен и обеспечение победы на торгах определенных участников картеля), а ГКУ Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» и четыре компании – нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона (соглашение между организатором и участниками торгов, которое привело к ограничению конкуренции на 29 электронных аукционах по поставкам медизделий в Республике Хакасия).

Также по теме:

Апелляция подтвердила антимонопольное нарушение при внедрении информационной системы дополнительного образования (ФАС России)

Апелляция поддержала ФАС в споре о тарифах МТС на СМС-рассылки (ФАС России)
9-й ААС признал законным и обоснованным решение ФАС о значительном повышении ПАО «МТС» тарифов на рассылку СМС-сообщений и установлении разных условий продажи для разных групп потребителей (нарушение п. 1, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Кассация обозначила грань между концессиями и госзаказом («Ведомости»)
Тывинское УФАС обнаружило в действиях правительства и минобрнауки Республики Тыва признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем заключения восьми концессионных соглашений на строительство объектов образования с ООО «Бенконс», ООО «Олчей», ООО «Тарыс» и ООО «МонолитСтрой» в обход конкурентных процедур по Закону № 44-ФЗ. АС ВСО пришел к выводу, что вместо концессии были заключены договоры подряда, предусматривающие строительство за счет собственных средств с последующей компенсацией государством. Раз проект включен в госпрограмму по развитию образования, значит, должны были применяться строгие правила – строительство по госзаказу, решил суд.

Кассация поддержала ФАС в споре с Администрацией Балашихи (ФАС России)
АС МО встал на сторону ФАС, которая признала администрацию нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции: она не демонтировала рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые на территории городского округа без действующих разрешений по ряду адресов, а также не включала в схему размещения те рекламные конструкции, на установку и эксплуатацию которых сама выдавала разрешения.

Суд во Владивостоке вынес прецедентное решение по иску Генпрокуратуры (ФАС России)
Советский районный суд Владивостока удовлетворил иск Генпрокуратуры к бывшему мэру города, его брату и экс-руководителю МУПВ «Дороги Владивостока», а также к шести компаниям, подконтрольным семье экс-мэра, о взыскании в доход государства более 1,4 млрд руб. Суд признал, что эту сумму ответчики получили в результате коррупционных правонарушений и антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению и устранению конкуренции при закупках стройматериалов для ремонта, реконструкции, восстановления и содержания городской дорожной инфраструктуры.

Также по теме:

Суд уточнил требования Генпрокуратуры к экс-мэру Владивостока на основании антикартельных материалов ФАС (Право.ру)

Суд снизил иск к экс-мэру Владивостока до 1,4 млрд руб. (РИА Новости)

У экс-главы Владивостока изъяли имущество почти на 1,5 млрд руб. (BFM.ru)

Международные новости

В 2020 г. ЕЭК проведет восемь расследований на трансграничных рынках (Евразийская экономическая комиссия)
Расследования затронут рынки медоборудования и услуг, лекарств, услуги поиска и размещения видеоконтента в Интернете. Представители антимонопольных ведомств стран ЕАЭС предложили обсудить с экспертами национальных регуляторов в сфере здравоохранения создание единого регистрационного органа лекарств. Армянская сторона предложила организовать единую площадку по обмену аналитикой и исследованиями товарных рынков, представляющими взаимный интерес для антимонопольных ведомств пятерки.

Также по теме:

В ЕЭК обсудили создание модели справедливого роуминга и консолидацию усилий мирового сообщества для противодействия международным картелям (ФАС России)

Анатолий Голомолзин: ЕАЭС может сыграть свою роль в развитии биржевой торговли, формируя общие рынки нефти, нефтепродуктов, газа, электроэнергии (ФАС России)

Организация экономического сотрудничества и развития провела в Париже День конкуренции (ФАС России)
Обсуждались вопросы вертикальных ограничений и слияний, торговых соглашений, перспективы регулирования конкуренции в цифровом веке, роль конкурентных ведомств в согласовании сделок слияний и поглощений на динамичных рынках и др.

ЕЭК подготовит предложения по установлению повторных изъятий из нацрежима при госзакупках (Евразийская экономическая комиссия)
Разработан механизм установления повторного изъятия из национального режима при проведении государственных (муниципальных) закупок. Он предполагает, что государство уведомляет другие страны Союза и ЕЭК о намерении установить повторное изъятие. Если у государств есть возражения, вопрос выносится на рассмотрение Коллегии ЕЭК. Стороны должны определиться, каким образом Коллегия будет принимать решение: консенсусом или большинством голосов. После доработки документ вынесут на заседание Совета ЕЭК.

Британское конкурентное ведомство оштрафовало фармкомпании на 3,4 млн фунтов стерлингов за нарушения закона о конкуренции (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании выявило нарушения закона о конкуренции King Pharmaceuticals, Auden Mckenzie (Pharma Division), Lexon и Alissa Healthcare Research в отношении поставок антидепрессанта нортриптилина: разделение рынка, сговор с целью установления объемов поставок и цен, обмен конфиденциальной информацией для поддержания цен на препарат. Помимо штрафов (которые были уменьшены для сознавшихся в нарушении компаний) CMA обязало двух нарушителей выплатить 1 млн фунтов стерлингов Национальной службе здравоохранения Великобритании (National Health Service) и на семь лет дисквалифицировало директора одной из компаний.