Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 6, за 10

Градус обсуждения антикартельного пакета накануне его рассмотрения Госдумой повышается. Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Петрович Тенишев прокомментировал наиболее дискуссионные вопросы. Он рассказал, как ведомство планирует применять новые полномочия по выемке и оборотный штраф за воспрепятствование проверкам, почему нужно обязательное заключение антимонопольного органа при расследовании уголовных дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и какие шаги предпринимаются для скоординированной работы с правоохранителями.

Вышел в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Операция „Антикартель“».

Читайте в номере:

– ФАС выходит на ближний бой с картелями;

– Уголовный закон на страже добросовестной конкуренции;

– Уголовно-правовые меры против незаконного использования аукционных роботов;

– Перерегистрация цен на ЖНВЛП. Сценарий для фармрынка;

– Проконкурентные изменения законодательства Республики Казахстан;

– Антимонопольный комплаенс: условия эффективности и альтернативные решения;

– Убытки от недобросовестной конкуренции: средства защиты;

– 10 вопросов руководителю Воронежского УФАС России.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Комитет Госдумы одобрил законопроект, повышающий эффективность выявления картелей (ТАСС)
Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект о повышении эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий. Документ вносит поправки в законы о защите конкуренции, об оперативно-разыскной деятельности и № 44-ФЗ. Госдума планирует рассмотреть проект 18 февраля.

Также по теме:

ФАС не видит рисков ограничения прав бизнеса из-за антикартельных законопроектов (ТАСС)

Комитет Совета Федерации не поддержал проект об антикартельных полномочиях ФАС (РИА Новости)

Законопроект о значимых IT-ресурсах будет доработан («Российская газета»)
Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи вернул автору для доработки законопроект об ограничении иностранного владения IT-гигантами в РФ. Среди недочетов документа – отсутствие объективных критериев признания ресурса значимым.

В Госдуму внесен законопроект, который предоставляет ФАС право возбуждать в короткие сроки (без выдачи предупреждения) дела о нелегальном использовании символики чемпионата Европы по футболу.

Правительство одобрило законопроект ФАС о введении административных штрафов для госкомпаний за нарушение сроков оплаты по контрактам с МСП. Комментарий ФАС.

Ведомства согласовали законопроект о введении квот на закупку госзаказчиками российской продукции (Интерфакс-ProЗакупки)
Минпромторг разместил для общественных обсуждений доработанный проект поправок в Закон № 44-ФЗ, которые в числе прочего дают Правительству право устанавливать минимальную долю закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар российского происхождения, от общего годового объема закупаемых товаров.

Также по теме:

В Правительстве поручили доработать законопроект по квотам госзакупок (РБК)

Кабмин поручил снять ограничения на госзакупки иностранных лекарств (Правительство РФ)

ФАС хотят отдать контроль за ценами на все медикаменты («Известия»)
В Госдуму будут внесены законопроекты, направленные на защиту населения от перегибов в ценообразовании медикаментов. Первым проектом предлагается дать ФАС дополнительные полномочия по контролю ценообразования препаратов, помимо включенных в перечень ЖНВЛП. Второй документ – поправки в Закон об обращении лекарственных средств, где будут указаны общие принципы регулирования деятельности аптечных сетей, а также меры, которые должны долгосрочно сказаться на ценах. Аптеки хотят обязать ежеквартально регистрировать цены на все лекарства. Устанавливать стоимость препаратов они будут сами, и менять ее в течение трех месяцев не смогут. Планируется установить антимонопольные ограничения, в т. ч. по количеству организаций, которое может иметь аптечная сеть в стране и в отдельном субъекте, и др.

Также по теме:

ФАС предложила механизм сдерживания цен на лекарства при эпидемиях (ФАС России)

ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства, которым предлагается скорректировать тарифное регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Росгвардия подготовила проект постановления Правительства, который позволит ей устанавливать методику определения НМЦК при покупке услуг охраны.

Также по теме:

Росгвардия хочет устанавливать цены охранных услуг по госзаказу («Ведомости»)

Документы и разъяснения

В письме ФАС разъяснено, как заполнять форму протокола согласования цен поставки лекарств из перечня ЖНВЛП.

Новости и события

Эксперты обсудили реализацию «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции («Деловая Россия»)
Члены рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции предложили добавить в проект постановления Правительства о внесении изменений в Положение о госконтроле в области регулируемых государством цен (тарифов) отмену плановых проверок и оставить только внеплановые.

Воронежские власти предлагают ужесточить антимонопольные ограничения для крупных торговых сетей («Коммерсантъ»)
Воронежские чиновники планируют выйти с инициативой законодательно ограничить экспансию сетевых магазинов. По их мнению, нужно ужесточить ограничение в Законе о торговле, по которому при достижении доли в 25% в границах региона или муниципалитета торговая сеть лишается возможности арендовать или приобретать дополнительные площади. Предлагается сохранить этот лимит, но изменить метод его подсчета: вместо оценки доли рынка всего района или города рассчитывать ее по отдельным поселениям.

На рассмотрении Правкомиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ находится 11 ходатайств (ФАС России)
С 2008 г. по Закону № 57-ФЗ в ФАС поступило 621 ходатайство. Из них 282 рассмотрела Правкомиссия, 265 возвращены заявителям как не требующие согласования, 63 заявители отозвали из-за отказа от сделки, 11 ходатайств рассматриваются. Также завершается работа ФАС и Ассоциации антимонопольных экспертов над вторым изданием комментария к Закону.

Производители электроники просят преференций при закупках их техники госкомпаниями (РБК)
Консорциум дизайн-центров и предприятий радиоэлектронной промышленности пожаловался вице-премьеру Юрию Борисову на требование ФАС отменить две закупки – ОАО «РЖД» и «дочки» МРСК на поставку российского радиоэлектронного оборудования. Производители просят распространить на госкомпании требование в приоритетном порядке закупать радиоэлектронику из спецреестра российской продукции. ФАС считает, что с точки зрения защиты российского производителя предложение верное, но есть вероятность столкнуться с претензией ВТО, правила которой не допускают таких жестких ограничений.

На сайте ФАС размещены данные о предельных размерах оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных в субъектах РФ, по состоянию на 10 февраля 2020 г.

Административная и уголовная практика

МОЭСК оштрафована на 3,6 млн руб. за нарушение Правил техприсоединения (Московское областное УФАС России)
За повторное невыполнение в срок мероприятий по договорам о техприсоединении на ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» наложено шесть административных штрафов (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). Также вынесены представления.

«Астра» оштрафована на 1,3 млн руб. за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Астра» административный штраф за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах ГУ МВД и ГСУ СК по Московской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Санкт-Петербурге выявлены признаки сговора поставщиков медицинских масок (Санкт-Петербургское УФАС России)

Раскрыты сговоры на торгах по строительству школ и детсадов в Дагестане (ФАС России)

Застройщик оштрафован на 2,5 млн руб. за участие в картеле (Краснодарское УФАС России)

«Т Плюс» незаконно выставило счет застройщику за потребление тепла в будущем (Пермское УФАС России)
УФАС выдало ПАО «Т Плюс» предупреждение в связи с выставлением застройщику счета за бездоговорное потребление тепла, начисленного за будущий период (признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Правительство Санкт-Петербурга получило антимонопольное предупреждение (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС выдало правительству города предупреждение о необходимости отменить постановление, которое без торгов предоставляет участок для строительства гостиницы ООО «Плаза Лотос Групп» (признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Застройщик настаивает на законности гостиницы у Парка 300-летия Санкт-Петербурга (Regnum)

Правительство Республики Ингушетия получило антимонопольное предупреждение (ФАС России)

Судебная практика

Апелляция поддержала УФАС в деле о картеле с участием «Электронприбора» (Московское областное УФАС России)
Девятый ААС признал законными решение и предписание УФАС, вынесенные в отношении ООО «Электронприбор» за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Пермскому бизнесмену не удалось оспорить обеспечительные меры на имущество «Ловозерского ГОКа» в рамках разбирательства с ФАС («Коммерсантъ»)
Совладелец АО «Соликамский магниевый завод» и ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат» не смог обжаловать в кассации решение суда о наложении обеспечительных мер в рамках спора с ФАС. Ведомство добивается признания недействительными сделок по передаче долей ООО «Фин-Проект» в залог кипрской Prenston Enterprises Limited. Как считает ФАС, в результате косвенный контроль над стратегическим предприятием без одобрения Правкомиссии получил иностранный инвестор.

Власти Иркутской области готовы пойти на мировую с ФАС по делу о строительстве нового терминала в аэропорту Иркутска (Интерфакс-Россия)
ФАС и правительство Иркутской области обсуждают мировое соглашение по делу о нарушениях при выборе инвесторов для строительства нового терминала в международном аэропорту Иркутска. К проекту строительства без конкурса привлечено пять компаний. ФАС признала компании и региональные власти нарушившими Закон о защите конкуренции и выдала предписание.

Суд: обвинения «Татнефти» и ТАИФа в картельном сговоре незаконны («Коммерсантъ»)
АС Республики Татарстан признал незаконным предупреждение Татарстанского УФАС о прекращении сговора на рынке дизтоплива в адрес «Татнефти» и ТАИФа. По данным УФАС, оптовые цены на дизтопливо на заводах компаний оказались выше средней стоимости топлива на НПЗ России и цен Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. При этом компании продают дизтопливо своим АЗС дешевле, чем другим. Арбитраж посчитал необоснованным сужение границ рынка дизтоплива до административных границ Татарстана. По данным суда, клиенты могут покупать бензин за пределами региона, а «Татнефть» и ТАИФ не занимают доминирующего положения на общероссийском рынке дизтоплива.

Суд: «Канал имени Москвы» установил монопольно высокую цену на навигационные документы (Московское УФАС России)
АС г. Москвы поддержал решение и предписание УФАС для ФГБУ «Канал имени Москвы», вынесенные из-за установления экономически необоснованной стоимости реализации атласа Единой глубоководной системы Европейской части РФ, что привело к ущемлению интересов судовладельцев (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

«Дельрус» и «Дельрус РК» не удалось оспорить решение ЕЭК об антиконкурентном соглашении между участниками трансграничного рынка ЕАЭС (Суд ЕАЭС)
Коллегия Суда ЕАЭС признала правомерным Решение Коллегии ЕЭК, согласно которому ЗАО «Дельрус» и ТОО «Дельрус РК», используя доминирующее положение на рынке техобслуживания медтехники, договорились о разделе рынка по географическому признаку.

КС РФ принял к рассмотрению жалобу гражданина на нарушение его конституционных прав положениями п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (касается информации, включаемой в РНП).

Интервью

ФАС доработала проект постановления Правительства о правилах установки российских приложений на электронные устройства. О деталях реформы, взаимоотношениях с IT-гигантами Google и Apple, о том, нужно ли сдерживать рост тарифов на мобильную связь и кто прав: таксисты или онлайн-агрегаторы, а также об изучении европейского опыта по делу сервиса бронирования booking.com рассказал замглавы ФАС Анатолий Голомолзин.

Также по теме:

ФАС определила перечень обязательного к предустановке российского ПО (RNS)

Предустановку приложений ускорят («Коммерсантъ»)

ФАС не учла замечания бизнеса к правилам предустановки российского софта (РБК)

ФАС доработала правила предустановки российских приложений на гаджеты («Российская газета»)

Закон о предустановке российского софта на смартфоны. Что изменится для потребителей? (ТАСС)