Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 5, за 3

Готовится к выходу в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Операция „Антикартель“».
Читайте в номере:
– ФАС выходит на ближний бой с картелями;
– Уголовный закон на страже добросовестной конкуренции;
– Уголовно-правовые меры против незаконного использования аукционных роботов;
– Перерегистрация цен на ЖНВЛП. Сценарий для фармрынка;
– Проконкурентные изменения законодательства Республики Казахстан;
– Антимонопольный комплаенс: условия эффективности и альтернативные решения;
– Убытки от недобросовестной конкуренции: средства защиты;
– 10 вопросов руководителю Воронежского УФАС России.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла в первом чтении законопроект, которым предлагается не вносить сведения о госзакупках по гособоронзаказу в планы-графики.

Комитет Совета Федерации против расширения полномочий ФАС по борьбе с картелями («Коммерсантъ»)
Комитет СФ по экономической политике не поддержал поправки ФАС к Закону о защите конкуренции и другим законам. Право силового изъятия документов сенаторы назвали экстраполномочием и не хотят давать его ФАС. Критике подверглись неясные формулировки проекта для обоснования силовых мероприятий, не устанавливает проект и порядок возмещения ущерба, нанесенного при выемке. Избыточным назван доступ ФАС к персональным данным абонентов услуг связи, нецелесообразным признано создание реестра участников антиконкурентных соглашений: само его создание не скажется на экономической деятельности, а его применение служба не описала. В Госдуме согласны, что полномочия избыточны для контрольного органа, и требуют существенной переработки проекта.

Также по теме:

ФАС готова к диалогу с законодателями по проекту о дополнительных полномочиях службы (Интерфакс-Россия)

Титов: законопроекты ФАС могут привести к росту числа дел об ограничении конкуренции (ТАСС)

Комитеты Госдумы по охране здоровья и по госстроительству и законодательству поддержали правительственный законопроект о введении механизма принудительного лицензирования лекарств. Предложено создать рабочую группу для корректировки проекта ко второму чтению, чтобы изучить международную практику.

В Госдуму внесен законопроект о снятии запрета на использование в рекламе алкогольной продукции образов людей и (или) животных, если они являются частью зарегистрированного товарного знака и знака обслуживания.

Правительство одобрило законопроект, который предоставляет ФАС право возбуждать в короткие сроки (без выдачи предупреждения) дела о нелегальном использовании символики чемпионата Европы по футболу.

ФАС предлагает поддерживать российских производителей на закупках комплексно («Коммерсантъ»)
Проекты поправок Минпромторга в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ о квотировании закупок у российских предприятий направлены на согласование в Минфин, ФАС и Минэкономразвития. ФАС концептуально с проектами согласна, но полагает, что поддержка отечественных производителей должна включать введение минимальной доли закупок для глав министерств, регионов и муниципалитетов; распространение ценовой преференции на все отечественные товары с дифференциацией в зависимости от рынка; допограничения на закупку иностранной продукции по критическим для страны товарным позициям; формирование НМЦК с учетом стоимости в т. ч. российской продукции.

Также по теме:

В Совете Федерации просят доработать инициативу о приоритете отечественных товаров при госзакупках («Парламентская газета»)

Власти предложили жесткие ограничения на госзакупки иностранных товаров (РБК)

Минпромторг просит госкомпании поддержать российскую радиоэлектронику («Ведомости»)

Минфин не поддержал предложения Минпромторга по переходу госкомпаний на российскую радиоэлектронику (Интерфакс-ProЗакупки)

Вице-премьер Юрий Борисов: Правительство установит индивидуальные квоты на закупку отечественной продукции для каждой отрасли (Интерфакс-ProЗакупки)

Минпромторг: говорить о размере квот на госзакупку продукции РФ по отраслям еще рано (ТАСС)

Производители попросили отсрочку для предустановки приложений («Коммерсантъ»)
Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники направила в ФАС замечания и предложения к концепции подзаконных актов по реализации закона о предустановке отечественного софта. Ассоциация настаивает, что нужно отложить вступление требований в силу до 2021 г., не предустанавливать онлайн-кинотеатры и не требовать полной удаляемости программ. Необходим также единый реестр программ, подлежащих установке. При этом производитель устройств не может нести ответственность за софт, который государство обязало предустановить.

Также по теме:

Проблемы с обязательным для предустановки ПО могут стать поводом для обмена и возврата гаджетов («Известия»)

Apple, Google и Microsoft могут обязать обеспечить возможность удаления программ («Коммерсантъ»)

В Госдуме отреагировали на требования к Apple и Google по предустановке российского ПО (RNS)

ФАС снова ищет управу на Apple и Google (Прайм)

Предустановку и удаление приложений заложат в Закон о связи («Российская газета»)

Бизнес попросил ФАС поменять сроки предустановки российского ПО (РБК)

К чему могут привести поправки ФАС в «закон против Apple» («Коммерсантъ»)

«Яндекс» оценил закон о предустановке в 1,4 млрд долларов («Коммерсантъ»)

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект о систематизации обязательных требований и введении института саморегулируемых организаций в сфере рекламы.

Также по теме:

ФАС откажется от части своих полномочий по контролю рекламы (РБК)

ФАС приступила к подготовке законопроекта, который позволит антимонопольному органу обратиться в суд с иском о принудительной продаже акций компаний, нарушающих в рамках группы лиц или аффилированных лиц запрет совмещать деятельность по передаче электроэнергии с ее генерацией или сбытом.

Также по теме:

Госкомпании расстанутся с непрофильными энергоактивами по требованию ФАС («Коммерсантъ»)

Депутаты Госдумы разработали законопроект против завышения цен в аптеках («Известия»)
Депутаты «Единой России» подготовили поправки в Закон об обращении лекарственных средств, регулирующие деятельность аптек и аптечных сетей, который исключит завышение ими цен.

Также по теме:

Проект об ограничении роста цен в аптеках внесут в Госдуму в ближайшие дни (ТАСС)

Депутаты разработали аналог Закона о торговле для аптек («Ведомости»)

Аптеки могут обязать устанавливать цены на квартал вперед («Российская газета»)

ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства о ценообразовании в области обращения с отходами I и II классов опасности.

ФАС предложила отменить регулирование тарифов в аэропортах («Известия»)
Служба направила в Международную ассоциацию аэропортов письмо с предложением отменить госрегулирование стоимости аэропортовых услуг для авиакомпаний в международных терминалах. Изменения предлагается внести в Постановление Правительства о госрегулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий. Проект ФАС в конце декабря 2019 г. направлен в Минтранс.

Предлагается признать утратившим силу Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке («Коммерсантъ»)
В рамках регуляторной гильотины ФАС предлагает отказаться от ряда нормативных актов, которыми пользуются независимые производители газа. Речь идет об отмене Постановления Правительства, разрешающего им доступ к газотранспортной системе «Газпрома», и Приказа ФАС об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Также по теме:

Нелли Галимханова: создание банка кейсов позволит использовать российский и зарубежный опыт при исследовании рынков (ФАС России)

В Санкт-Петербурге обсудили подходы к анализу состояния конкуренции (ФАС России)

ФАС разместила для общественных обсуждений проект приказа об утверждении формы запроса о выдаче заключения о том, соответствует ли создание унитарного предприятия либо изменение видов его деятельности антимонопольному законодательству.

Документы и разъяснения

Подписан Федеральный закон от 06.02.2020 № 7-ФЗ, в частности, о согласовании с ФАС определяемых Банком России дополнительных требований к порядку формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария.

Постановлением Правительства утверждены правила оценки эффективности работы ФАС в сфере госзакупок.

Приказом Минстроя установлены правила определения цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности.

В письме ФАС разъяснены вопросы подключения к системам тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифообразования.

Новости и события

Доля картелей при поставках лекарств и медизделий сократилась до 11,8% за два года (Vademecum)
Доля возбужденных ФАС дел по картелям и антиконкурентным соглашениям в сфере поставки лекарств и медизделий сократилась с 2017 г. с 19 до 11,8%. Здравоохранение остается на 2-м месте по количеству выявленных картелей после строительно-ремонтной отрасли, на которую в 2019 г. пришлось 16,8% всех дел по сговорам.

Также по теме:

ФАС в 2019 г. увеличила количество дел по картелям на 22% (РИА Новости)

ФАС ожидает роста числа картелей в сфере нацпроектов (РИА Новости)

Общероссийский народный фронт преобразовал проект «За честные закупки» в Бюро расследований и расширил сферу его деятельности (Интерфакс-ProЗакупки)

Бюро расследований ОНФ планирует в 2020 г. составить «карту картелей» в сфере капремонта (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС рассказала о специфике доказывания картельных сговоров (ФАС России)

ФАС изучила состояние конкуренции на рынке соевых бобов для посева (ФАС России)
Служба охарактеризовала рынок как высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией, описала основные барьеры для входа на него и меры, которые помогут развитию конкуренции на рынке и снизят зависимость от иностранного селекционного материала.

ФАС проводит проверку кредитных организаций по установлению «заградительных» тарифов (ТАСС)
Ведомство проверяет действия кредитных организаций по установлению «заградительных» тарифов на отдельные операции по счетам юрлиц и ИП на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства. В ФАС подчеркивают, что информация необходима как от участников рынка, так и от регулятора.

ФАС проводит опрос госзаказчиков научных исследований и разработок (ФАС России)
Совместно с Институтом проблем развития науки РАН служба исследует состояние конкуренции в сфере госзакупок научных исследований и разработок. Для участия в опросе надо заполнить анкету.

Административная и уголовная практика

Управление автодорог «Вилюй» Росавтодора получило предписание из-за нарушений при закупке работ по капремонту дороги (ФАС России)
Управление не смогло подтвердить несоответствие банковской гарантии ООО «МостоСтроительная компания» законодательству и закупочной документации при закупке работ по капремонту автодороги Р-504 «Колыма» с ценой контракта порядка 1,2 млрд руб. Выдано предписание.

Также по теме:

Выявлены ограничивающие конкуренцию нарушения на закупке Минтранса (ФАС России)

Возбуждено дело о сговоре при реализации древесины в Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
УФАС подозревает 12 компаний – участников торгов, а также организатора и заказчика – ЛОГКУ «Ленобллес», МТУ Росимущество Ленинградской области в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 17 и п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. МТУ заключило соглашение с ООО «Огни города», которое стало связующим агентом между организатором торгов и их участниками. Хозсубъекты до проведения рубки леса обращались к компании для получения гарантии на победу в торгах. В результате ограничение конкуренции и поддержание цены имело место более чем на 50% торгов по продаже древесины на территории региона.

Также по теме:

«Реутавтодор», «Грандстрой» и «МСЛ Консалтинг Групп» оштрафованы за участие в картелях (Московское областное УФАС России)

Порядок отбора операторов питания в Ульяновске нарушил принципы конкуренции (Ульяновское УФАС России)
УФАС признала обоснованными жалобы на действия 16 школ Ульяновска при организации и проведении отбора оператора соцпитания на 2020–2035 гг. Определение оператора осуществлялось неконкурентным способом, к претендентам предъявлялись необоснованные требования в отсутствие критериев их оценки, не были установлены достаточные требования к предмету закупки и др. Школам выданы предписания.

Также по теме:

Порядок отбора операторов питания в Ульяновске нарушил антимонопольное законодательство («Коммерсантъ»)

ФАС будет выявлять случаи двойного качества товаров, реализуемых одним брендом в РФ и ЕС (ТАСС)
Ведомство продолжит проверять международные бренды, реализующие продукцию в РФ, на отсутствие «двойных стандартов». Срок исполнения соответствующих предупреждений для Lindt & Sprungli продлен до 1 марта, а для Procter & Gamble и Henkel – до 31 марта.

Дело о «мусорном» сговоре в Челябинской области направлено в правоохранительные органы (Челябинское УФАС России)
УФАС передало правоохранителям информацию о нарушении правительством Челябинской области, областным министерством экологии, Администрацией г. Челябинска, ООО «Полигон ТБО», МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС» п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»). Соглашение между ними могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в т. ч. к устранению с рынка отдельных хозсубъектов.

Также по теме:

Дело о выкупе камер у «Ростелекома» направлено правоохранителям (Челябинское УФАС России)

Судебная практика

Апелляция подтвердила антимонопольное нарушение «СоюзАГРО» (Московское областное УФАС России)
Девятый ААС признал законными решение и предписание УФАС о нарушении ООО «СоюзАГРО» антимонопольного законодательства путем введения в заблуждение участников долевого строительства МКД в отношении площадей квартир, а также условий их приобретения.

ВС РФ поддержал УФАС в споре с администрацией Саратова о незаконном субсидировании (ФАС России)
Саратовское УФАС признало орган власти нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем обхода конкурсных процедур при предоставлении девяти хозсубъектам субсидии в размере 139 млн руб. на выполнение работ по содержанию муниципального имущества. Кроме того, администрация и Комитет госрегулирования тарифов по Саратовской области установили для ряда унитарных предприятий, получивших субсидирование, тарифы на осуществление деятельности. Эти тарифы уже покрывают расходы на содержание муниципального имущества. Администрация города оспорила решение УФАС, ВС РФ поддержал позицию ведомства.

Также по теме:

Саратовское УФАС отменило постановления мэрии трехлетней давности («Коммерсантъ»)

Арбитраж: «Т Плюс» заплатит 2,8 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Ульяновское УФАС России)
АС Ульяновской области признал законным и обоснованным решение УФАС о наложении на ПАО «Т Плюс» штрафа за нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции из-за выставления к оплате объемов теплоэнергии, определенных не только на основании показаний приборов учета, но и расчетным путем.

Суд по интеллектуальным правам: пивоварня «Бавария» выплатит штраф за незаконное использование символики FIFA (РАПСИ)
СИП подтвердил законность постановления ФАС о наложении на ООО «Группа компаний „Пивоваренный дом Бавария“» административного штрафа в размере 250 тыс. руб. за недобросовестную конкуренцию при использовании брендов FIFA. Комментарий ФАС.

На сайте ФАС опубликован видеообзор судебной практики в сфере госзакупок за IV квартал 2019 г.

На сайте журнала «Конкуренция и право» опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 2 за 2020 г.