Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 51, за 23

Вышел в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Цифровые нарушения».
Читайте в номере:
– Российский софт вне конкуренции?;
– Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
– Электронный скрининг картелей в Бразилии;
– Онлайн-торговля в России и Евросоюзе: актуальные вопросы работы с реселлерами;
– Антимонопольный клуб обсудил нарушения в «цифре»;
– Как с помощью LegalTech-решений управлять антимонопольными рисками;
– Пределы регуляторных компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
– Эффект переноса издержек в делах о взыскании убытков. Опыт Евросоюза.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Эксперты одобрили проект Нацплана развития конкуренции на 2021–2025 гг. (ФАС России)
В ближайшее время проект будет направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и обсужден с представителями общественных объединений и предпринимателями. Срок внесения документа в Правительство – до 1 марта 2020 г.

Документы и разъяснения

Подписаны федеральные законы от 27.12.2019:
– № 449-ФЗ – о согласовании с ФАС госконтрактов с единственным поставщиком после несостоявшихся закупок (сообщение с сайта Президента);
– № 474-ФЗ – о преференциях для самозанятых граждан при участии в закупках госкомпаний (сообщение с сайта Президента);
– № 475-ФЗ – о взаимозаменяемости лекарств (сообщение с сайта Президента);
– № 485-ФЗ – об установлении запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках (сообщение с сайта Президента, комментарий ФАС);
– № 509-ФЗ – о порядке исполнения обжалуемых антимонопольных предписаний органам власти (сообщение с сайта Президента);
– № 517-ФЗ – об особом порядке финансового сопровождения контрактов по гособоронзаказу (сообщение с сайта Президента).

Также по теме:

ФАС подготовила проект постановления Правительства с перечнем видов деятельности, для осуществления которых могут быть созданы государственные унитарные предприятия

ФАС определилась со сферами создания унитарных предприятий («Коммерсантъ»)

Подписан закон о приватизации и преобразовании унитарных предприятий («Российская газета»)

Постановлениями Правительства:
– на два года запрещены госзакупки импортных систем хранения данных для объектов критической информационной инфраструктуры. Комментарий Минпромторга;
– создана Правительственная комиссия по согласованию владения, управления либо контроля в отношении владельца аудиовизуального сервиса иностранцами.

Приказом Минздрава установлен новый порядок определения НМЦК на лекарственные препараты.

На сайте ФАС размещены разъяснения ведомства:
– о применении антимонопольного законодательства при отчуждении движимого имущества федеральных государственных унитарных предприятий;
– высоких темпах роста цен на жилую недвижимость;
– правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией;
– возможности участия лица, включенного в реестр недобросовестных участников аукциона, в качестве представителя по доверенности при проведении аукциона;
– перераспределении земель и земельных участков органом местного самоуправления;
– порядке предоставления в аренду земельного участка, обремененного объектом незавершенного строительства;
– порядке действий антимонопольного органа при ограничении поставки газа субъектами, через сети газоснабжения которых осуществляется переток;
– применении запрета на рекламу с использованием автоматического дозванивания, автоматической рассылки;
– применении антимонопольного законодательства при установлении госархивами платы за оказание услуги копирования документов;
– внесении изменений в условия договора, заключенного по результатам торгов, c целью строительства объекта на смежных земельных участках;
– об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (техприсоединения) объекта капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
– установлении требований к участнику закупки на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации, а также о функциональной и технологической взаимосвязи товаров (работ, услуг), входящих в предмет закупки;
– особенностях продления на новый срок договора аренды государственного или муниципального имущества.

В письме Минфина освещены вопросы применения типовых контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, на строительство (реконструкцию) объекта капстроительства. А Минстрой разъяснил порядок расчета НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком, предмет которого – строительство, реконструкция объектов капстроительства.

Новости и события

Предлагается разрешить инвесторам заключать концессионные соглашения в отношении объектов ЖКХ с несколькими муниципальными образованиями одновременно (ФАС России)
Для вовлечения непривлекательных объектов государственной или муниципальной собственности в хозоборот ФАС предлагает внести изменения в Закон о концессионных соглашениях: дать потенциальному инвестору возможность подавать предложение о заключении концессионного соглашения по объектам ЖКХ нескольких муниципальных образований одновременно по аналогии с механизмом совместного конкурса.

Госзаказчики нашли 100 способов обойти требования на торгах («Российская газета»)
Центр перспективных управленческих решений и Антикоррупционный центр НИУ ВШЭ провели исследование системы госзакупок. Выяснилось, что госзаказчики часто создают новые организации для выплаты заказчику «коррупционного» вознаграждения или пул лояльных исполнителей. К таким приемам подталкивает закупочное законодательство, отмечают эксперты и предлагают развивать специализированное регулирование госзакупок, поскольку на части отраслевых рынков конкуренция отсутствует по объективным причинам. В ФАС считают, что необходимости в спецрегулировании нет, т. к. Закон № 44-ФЗ позволяет устанавливать особенности для отдельных видов закупок с учетом их специфики.

Также по теме:

ОНФ выявил сомнительные закупки на 3 млрд руб. в рамках проверки госконтрактов в малых городах (Интерфакс-ProЗакупки)

В ФАС обсудили унификацию практики рассмотрения жалоб на торги по антимонопольному законодательству (ФАС России)

В России запущена единая платформа для госзакупок лекарств (Минздрав России)
В Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов содержится информация обо всех зарегистрированных в РФ лекарствах. Платформа собирает данные в автоматическом режиме, интегрирована с системами госзакупок и маркировки лекарств. Справочник обеспечивает унифицированный подход к описанию лекарств в качестве объекта закупки. Система позволит избежать завышения стоимости закупок одних и тех же препаратов в ходе разных закупочных процедур, а также устранить недобросовестную конкуренцию, повысит осведомленность заказчиков о возможностях приобретения взаимозаменяемых препаратов, отметила министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

Также по теме:

Минздрав представил систему оптимизации госзакупок («Коммерсантъ»)

Подготовлен электронный каталог для закупки медикаментов («Российская газета»)

Производители электроники не готовы отвечать за работу устройств с отечественным ПО («Коммерсантъ»)
Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) предложила распространить ответственность за стабильность работы смартфонов, компьютеров и телевизоров Smart TV на производителей ПО и закрепить ее в Законе о защите прав потребителей. Для вступления в силу закона о предустановке российского ПО на гаджеты необходимо ввести переходный период сроком до года и провести пилотный проект по предустановке одного некоммерческого приложения, например «Госуслуг», на один конкретный вид устройств. ФАС к январю 2020 г. готовит акт Правительства по реализации закона.

Также по теме:

Мантуров назвал маловероятным уход Apple с российского рынка из-за закона о предустановке российского ПО («Известия»)

Эксперты обсудили реализацию требований по предустановке российского ПО (ФАС России)

ФАС изучает возможность обязать устанавливать Mir Pay на электронику в РФ («Известия»)

ФАС потребовала от каналов объяснить их ультиматум операторам платного ТВ (РБК)
Служба запросила у телевещателей, выдвинувших операторам требования относительно трансляции их каналов в Интернете, пояснения об основаниях введения ограничений. Требования касаются распространения с 1 февраля 2020 г. контента каналов только через плеер «Витрина ТВ», а до этого срока – запрета на размещение посторонней рекламы, обязательного отслеживания геолокации устройства, с которого пользователь смотрит телеканал.

Также по теме:

На рынке телевещания в России отмечается развитие конкуренции (ФАС России)

Часть ретейла готова изменить договоры по просьбам поставщиков («Коммерсантъ»)
Союз НСР (сети «Семья», «Мираторг» и др.) согласовал проект допсоглашения к договорам поставки и будет рекомендовать подписать документ своим членам. Стороны соглашаются с нормами Кодекса добросовестных практик, все споры обязуются решать на переговорах или в комиссии по применению КДП. Штрафы допускаются при исполнении заказа ниже 95%, их размер не должен превышать 15% суммы недопоставки. Аналогичные требования установлены и к приемке товара. Об изменении цен можно предупреждать за 30 дней, при отказе от их согласования одной из сторон другая вправе прекратить поставки или закупки. При противоречии этих условий договору приоритет должен отдаваться соглашению.

«Деловая Россия» хочет приравнять госконтракты к договорным отношениям (РИА Новости)
Бизнес-объединение рекомендует Минэкономразвития законодательно приравнять исполнение госконтрактов бизнесом к договорным отношениям, внеся изменения в ст. 159 УК РФ о мошенничестве. Это позволит исключить безальтернативное избрание в отношении предпринимателей меры пресечения в виде заключения под стражу. Инициативу поддержал Следственный комитет РФ.

Административная и уголовная практика

Два газозаправщика на Алтае уличены в сговоре при реализации топлива (Алтайское республиканское УФАС России)
УФАС признало действия ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» и ООО «Авангард» нарушением п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона о защите конкуренции. Компании неоднократно в 2018–2019 гг. без объективных экономических предпосылок устанавливали и поддерживали на одинаковом уровне розничные цены на СУГ в республике. Выдано предписание.

Также по теме:

«Технический центр по ремонту часов» оштрафован за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)

В Санкт-Петербурге разоблачили «праздничный» картель (Санкт-Петербургское УФАС России)

Против онлайн-продавца железнодорожных билетов возбуждено антимонопольное дело («Коммерсантъ»)
ФАС по жалобе ОАО «РЖД» возбудила дело о недобросовестной конкуренции против сервиса поиска, бронирования и покупки билетов rzd-online.ru. Граждане отождествляют деятельность сайта с деятельностью ОАО «РЖД». Сайт зарабатывает на комиссии от реализации железнодорожных билетов, причем информация о ней на нем не указана.

Импортер Philips оштрафован на 2 млн руб. за координацию экономической деятельности (ФАС России)
ООО «Сангфей СЕС Электроникс Рус» координировало экономическую деятельность реселлеров смартфонов Philips, что привело к установлению и поддержанию цен на смартфоны. К административной ответственности также привлечены работники компании, непосредственно контролировавшие соблюдение реселлерами цен. Компания прекратила нарушение и оказывала содействие ФАС, что учтено при назначении штрафа.

HeadHunter нарушил Закон о защите конкуренции (ФАС России)
ФАС признала ООО «Хэдхантер» нарушившим п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона. Компания препятствовала организации взаимодействия сторонних сервисов с собственной базой данных. Это привело к ограничению доступа хозсубъектов, предоставляющих ПО по автоматизированному подбору персонала, на товарный рынок и ущемлению интересов хозсубъекта на этом рынке. Выдано предписание.

Также по теме:

В HeadHunter ответили на претензии ФАС (RNS)

Utair получила предупреждение о пересмотре тарифов на авиаперелеты Курган – Москва – Курган (Курганское УФАС России)
ПАО «Авиакомпания „ЮТэйр“» выдано предупреждение из-за признаков нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных по стоимости тарифов экономического класса на одну и ту же услугу.

«Газпром газораспределение Махачкала» оштрафован за незаконное отключение газа хозсубъектам (Дагестанское УФАС России)
УФАС наложило шесть штрафов на общую сумму 32,9 млн руб. на АО «Газпром газораспределение Махачкала» за злоупотребление доминирующим положением на рынке по транспортировке газа на территории Махачкалы. Компания самостоятельно, не имея заявки от АО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», отключила от газовой сети шесть объектов.

Против минприроды Ингушетии возбуждено дело за незаконную передачу в аренду леса (Ингушское УФАС России)
УФАС возбудило четыре дела по признакам сговора на торгах на аренду лесных участков в отношении минприроды Республики Ингушетия, ООО «Северо-Кавказская лесная компания, ООО «Инг-Лес» и двух ИП. Процедуры торгов были проведены до размещения извещения на официальном сайте торгов, в каждом лоте подано по одной заявке от каждого участника (раздел рынка), торги прошли по начальной стартовой цене.

Также по теме:

Власти Ингушетии прокомментировали дела ФАС против минприроды региона (ТАСС)

Судебная практика

Арбитраж поддержал решения ФАС о предоставлении должных доказательств технического сбоя на электронных торговых площадках (ФАС России)
Компании «ДИС» и «Дилан» указали на технические проблемы площадок «Сбербанк-АСТ» и «РТС-Тендер», где проводились аукционы, представив скриншот и видеозапись соответственно. Ведомство признало жалобы необоснованными из-за отсутствия надлежащих доказательств, т. к. невозможно было сделать вывод, что технические неполадки в день проведения торгов были по вине операторов электронной площадки. Позицию ведомства поддержал арбитражный суд.

За участие в картеле уголовное наказание назначено руководителям трех поставщиков медоборудования и лекарств (Карельское УФАС России)
Московский районный суд Санкт-Петербурга признал руководителей ООО «Медлон», ООО «НикаМед» и ООО «Медлон-ДВ» – поставщиков медтоваров и фармпрепаратов в лечебные учреждения Республики Карелия – виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ. Им назначены наказания в виде 2–2,5 лет лишения свободы условно, испытательного срока в 2 года и штрафа 250 тыс. руб. каждому, запрещено в течение двух лет заниматься предпринимательской деятельностью, связанной с оборотом медоборудования и препаратов. Основанием для возбуждения уголовного дела послужили материалы Карельского УФАС.

Президиум ВC РФ утвердил Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2019). В нем приведены правовые позиции в т. ч. касающиеся применения законодательства о защите конкуренции.

На сайте журнала «Конкуренция и право» опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 1 за 2020 г.

Интервью

Приняв постановление об обязательной перерегистрации цен на препараты, Правительство тем самым заявило, что предполагает дальнейшее снижение цен. Как формируются цены? На основе каких решений? Что на них влияет? Об этом, а также об использовании в России риск-шеринга и несостоявшихся госзакупках лекарств рассказывает начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.