Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 48, за 2

Для выявления и пресечения антиконкурентных соглашений на торгах Административный совет по экономической безопасности Бразилии (CADE) уже несколько лет использует скрининговую программу Cérebro. Старший следователь CADE Гильерме Д’Алессандро Сильва и аналитик CADE Бруно Дуарте Гарсия поделились с журналом «Конкуренция и право» деталями работы этого сервиса и планами по его совершенствованию.

Готовится к выходу 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Цифровые нарушения».
Читайте в номере:
– Российский софт вне конкуренции?;
– Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
– Онлайн-торговля в России и Евросоюзе: актуальные вопросы работы с реселлерами;
– Как с помощью LegalTech-решений управлять антимонопольными рисками;
– Пределы регуляторных компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
– Эффект переноса издержек в делах о взыскании убытков. Опыт Евросоюза.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Комитет Госдумы одобрил ликвидацию с 2025 г. ГУПов и МУПов на конкурентных товарных рынках (Прайм)
Комитет Госдумы по экономической политике уточнил редакцию законопроекта, перенеся ликвидацию унитарных предприятий на конкурентных рынках на 1 января 2025 г. за рядом исключений. ГУПы и МУПы, в отношении которых учредитель не принял или не исполнил решения о ликвидации или реорганизации до этой даты, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Также по теме:

Комитет Госдумы одобрил ко второму чтению законопроект о ликвидации унитарных предприятий на конкурентных рынках (ТАСС)

Губернаторы отстояли унитарные предприятия от ФАС («Коммерсантъ»)

В Госдуме не поддержали законопроект о безвозмездном доступе интернет-провайдеров к инфраструктуре жилых домов («Коммерсантъ»)
Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ не поддержал законопроект сенаторов и разработал альтернативные поправки к ЖК РФ. Депутаты хотят закрепить за собранием собственников права по управлению доступом операторов связи в дома. Управляющие компании будут собирать с операторов платежи за электроэнергию и содержание помещений, но домовладельцы смогут взять эти расходы на себя, если так решит собрание.

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:
– о преференциях для самозанятых граждан при участии в закупках госкомпаний;
– согласовании с ФАС определяемых Банком России дополнительных требований к порядку формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария. Комментарий ФАС;
– согласовании с ФАС госконтрактов с единственным поставщиком.

Также по теме:

Одобрено в первом чтении согласование с ФАС доптребований к центральному депозитарию (ТАСС)

Самозанятые смогут работать на госкомпании («Российская газета»)

Госдума одобрила во втором чтении законопроект об отмене «банковского роуминга».

Кабмин может ограничить возможности крупных компаний поглощать технологические стартапы (ТАСС)
В рамках работы над пятым антимонопольным пакетом, направленным на защиту российского сегмента цифрового рынка, обсуждается вопрос ограничения крупных компаний в возможности поглощать технологические стартапы. Предполагается, что работа над пакетом будет завершена в 2020 г.

Также по теме:

Глава «Ростелекома» против ограничения возможности крупных компаний поглощать стартапы (ТАСС)

Операторы электронных площадок не смогут быть организаторами торгов в банкротстве (Интерфакс-ProЗакупки)
Это предложение ФАС учтено Минэкономразвития при разработке законопроекта с поправками в Закон о банкротстве. Изначально министерство предлагало зафиксировать право операторов электронных площадок, которые обеспечивают техоперации при реализации имущества банкротов, выступать организаторами торгов. Но ФАС опасалась, что это может привести «к коррупционным последствиям» и нарушению антимонопольного законодательства.

Также по теме:

Электронные торговые площадки предлагают обновить требования к операторам площадок для госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин рассчитывает на внесение второго оптимизационного пакета поправок к Закону № 44-ФЗ в Госдуму в феврале (Интерфакс-ProЗакупки)
Перенос сроков подготовки проекта связан с поступлением в министерство большого потока предложений по улучшению закупочного законодательства. Основные новеллы проекта: введение универсальной предквалификации, включение банков в число субъектов контрактной системы, охват электронным документооборотом всех стадий закупочного процесса, сокращение числа видов закупок с 11 до 3 (конкурс, аукцион, запрос котировок). Рассматривается возможность введения аналога предквалификации для подачи жалоб.

Также по теме:

Регулирование госзакупок малого объема может быть делегировано органам госвласти (Интерфакс-ProЗакупки)

Совершенствование Закона № 44-ФЗ затягивается до февраля («Коммерсантъ»)

Республика Татарстан станет пилотным регионом для апробации изменений Закона № 44-ФЗ (KazanFirst)

Для публичных обсуждений размещен подготовленный Минфином проект постановления Правительства, расширяющий перечень сведений, включаемых в план-график закупок.

Минэкономразвития разместило для общественных обсуждений проект приказа об утверждении перечня технико-экономических параметров для расчета эталонов в ЖКХ. Перечень разработан Минэкономразвития совместно с Минэнерго, Минстроем и ФАС.

Документы и разъяснения

Подписан Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ о предустановке российского ПО на отдельные виды технически сложных товаров (смартфоны, компьютеры и телевизоры с функцией SmartTV).

Также по теме:

Российский софт вне конкуренции? («Конкуренция и право»)

За что производители и продавцы электроники критиковали инициативу о предустановке российского софта на гаджеты («Ведомости»)

Глава Минпромторга Денис Мантуров прокомментировал сообщения о подорожании гаджетов (РИА Новости)

Кремль объяснил необходимость закона о предустановке российского софта («Ведомости»)

Для отечественного софта разработали критерии господдержки (РБК)

Постановлениями Правительства:
– критерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже распространены на все товарные рынки;
– продлен на 10 лет срок действия общих исключений в отношении соглашений между покупателями и продавцами, а также между хозсубъектами о совместных научных исследованиях.

Приказом ФАС создана рабочая группа ФАС и Минтранса, которая займется реализацией мероприятий Межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019–2023 гг.

Пользователи ЕИС в личных кабинетах могут ознакомиться с разъяснениями законодательства, подготовленными ФАС (ФАС России)
Служба направила участникам закупок разъяснения законодательства в части закупок малого объема, закупок у предприятий уголовно-исполнительной системы, закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ и ведения Реестра недобросовестных поставщиков.

Также по теме:

ФАС вводит новый порядок включения компаний в РНП и единый подход к контролю малых закупок (ФАС России)

ФАС разъяснила, когда можно заключать госконтракты с учреждениями уголовно-исполнительной системы (ФАС России)

Новости и события

Юлия Юдина рассказала о результатах контроля в сфере регионального тарифного регулирования в 2018–2019 гг. (ФАС России)
Начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС сообщила, что в 2019 г. прошло 17 проверок (большинство внеплановые), еще 3 состоятся до конца года. После проверки 4 тыс. решений выявлено 17,5 млрд руб. экономически необоснованных тарифов.

Также по теме:

Тарифное регулирование, уголовное преследование картелей и законопроекты ФАС обсудили на заседании Общественного совета при ведомстве (ФАС России)

ФАС предлагает перейти к полноценной системе общественного контроля за развитием конкуренции (ФАС России)

Владимир Мишеловин: чтобы малый бизнес прочно встал на ноги, какое-то время его нужно поддерживать (ФАС России)

Игорь Артемьев рассказал о развитии биржевой торговли (ФАС России)
Глава ФАС сообщил, что в декабре проведут тестовые биржевые торги энергетическим углем, в 2020 г. будет создан оператор товарных поставок для железнодорожных перевозок биржевых товаров. Ожидается выход на биржу мяса, рыбы, стройматериалов, лома, отходов черных и цветных металлов, расширение линейки нефтехимической продукции, совершенствование внебиржевых индексов.

В Госдуме предложили запретить рекламу лекарств (РИА Новости)
Люди часто приобретают иностранные препараты под давлением рекламы, а у отечественных производителей нет средств на подобные рекламные кампании, заявил глава Комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов. В Минкомсвязи раскритиковали предложение: запрет рекламы лекарств лишит потребителей возможности выбора медикаментов и сделает их заложниками недобросовестных медиков, находящихся в сговоре с фармкомпаниями. ФАС также выступила против запрета. Служба считает его чрезмерным, поскольку реклама позволяет потребителям ознакомиться с ассортиментом медикаментов.

На Урале предлагают ужесточить контроль за сетевыми ретейлерами (РБК)
Свердловский бизнес-омбудсмен Елена Артюх хочет направить в Правительство инициативу об ужесточении антимонопольного контроля за сетевыми продовольственными ретейлерами в муниципалитетах. Предприниматели из малых населенных пунктов регулярно обращаются в аппарат уполномоченного с жалобами на экспансию сетевых игроков. Но в Свердловском УФАС и ФАС сообщают, что у ведомств недостаточно инструментов для отслеживания фактической доли ретейлеров. Предлагается обязать Росстат предоставлять данные первичного учета по запросу ведомства либо чтобы ФНС передавала информацию УФАС, опираясь на данные онлайн-касс. Также предложено обязать сетевые магазины предоставлять сведения по объему реализованных товаров в реестр хозсубъектов по форме Минпромторга.

Правительство может ввести для российских производителей 50-процентные квоты при госзакупках медтехники («Российская газета»)
А для производителей уникального дорогостоящего оборудования могут пересмотреть правило «третий лишний». Сейчас, если в аукционе участвуют хотя бы две российские компании, зарубежные конкуренты от торгов отсекаются. Но когда речь идет о «штучном» производстве (томографы, циклотроны и др.), может быть достаточно и одного производителя.

ФАС в декабре утвердит планы развития конкуренции в регионах («Российская газета»)
В ведомство поступили проекты «дорожных карт» в новом формате из 83 регионов, две трети из них уже согласованы.

Также по теме:

Артем Молчанов: Новый национальный план – это переход от количественных показателей развития конкуренции к качественным (ФАС России)

На сайте ФАС опубликованы реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 декабря 2019 г.

Административная и уголовная практика

Топливно-обеспечивающую компанию подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)
По жалобе ПАО «Аэрофлот» возбуждено дело против АО «Топливно-обеспечивающая компания» в аэропорту Южно-Сахалинск. Компанию подозревают в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара). Также рассматриваются материалы по другим аэропортам Дальневосточного федерального округа.

Также по теме:

«Аэрофлот» жалуется на рост стоимости аэропортовых тарифов и авиакеросина (ТАСС)

Комментарий ФАС по жалобе «Аэрофлота» (ФАС России)

Аэропорт «Южно-Сахалинск» ответил на жалобы «Аэрофлота» в ФАС («Ведомости»)

Заведено пять антимонопольных дел против аэропорта Хабаровска (РБК)

«Губахинская энергетическая компания» получила антимонопольное предостережение из-за угрозы остановки опасного производства (Пермское УФАС России)
ООО «Губахинская энергетическая компания» злоупотребило своим доминирующим положением в области использования водных объектов, что создало угрозу лишения химического предприятия ОАО «Губахинский кокс» возможности осуществлять забор технической воды из водохранилища в объеме, необходимом для обслуживания производственного процесса.

ФАС выдала предупреждения компаниям «Проктер энд Гэмбл», «Хенкель» и «Линдт унд Шпрюнгли» за двойные стандарты (ФАС России)
Международные производители поставляют на территорию РФ либо производят в РФ под аналогичным брендом и назначением товары (порошки Ariel и Persil, шоколад Lindt), отличающиеся по качеству, составу и условиям использования от товаров, реализуемых под этими брендами в странах Западной Европы (признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

ФАС уличила изготовителей шоколада и порошков в двойных стандартах (РБК)

ФАС предлагает обязать бренды указывать на отличия аналогичных товаров в РФ и за рубежом (ТАСС)

Производители стиральных порошков ответили на претензии ФАС («Ведомости»)

Производители порошка Ariel и шоколада Lindt ответили на претензии ФАС (RNS)

У иностранных брендов нашли несоответствия («Коммерсантъ»)

Роскачество не считает намеренным обманом отличия в составе товаров от зарубежных аналогов (ТАСС)

Эксперты комментируют обвинения ФАС в адрес производителей порошка: РИА Новости, Regnum, ТАСС

Гостиница «Рэдиссон Славянская» подозревается в препятствовании получению сведений, необходимых для антимонопольной проверки (ФАС России)
ФАС возбудила административное дело в отношении ООО «Славянская Гостиница и Деловой Центр» за несвоевременное представление в ведомство сведений, необходимых для целей проверки (признаки нарушения ст. 19.8 КоАП РФ).

Также по теме:

«М Фэшн» подозревается в препятствовании проведению проверки (ФАС России)

Судебная практика

Апелляция поддержала ФАС в деле о картеле дагестанских строительных компаний (ФАС России)
Девятый ААС подтвердил законность и обоснованность решения ФАС, которая признала АО «Мостоотряд-99», ООО «Дорстройотряд-99», ООО «Бурбау» и ООО НПО «Дормост» виновными в поддержании цен на торгах по строительству, ремонту и реконструкции, содержанию дорог и мостов в Республике Дагестан.

Также по теме:

Апелляция подтвердила факт сговора на торгах клиники им. Е.Н. Мешалкина (ФАС России)

Арбитраж поддержал штраф для «ИнтерИнБи» за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

Суд подтвердил картель при проведении закупки по информационному сопровождению в Ростове (Ростовское УФАС России)

Апелляция подтвердила наличие картеля поставщиков медоборудования (Нижегородское УФАС России)

Кассация: дорожный контракт челябинского минтранса и «Южуралмоста» незаконен (Челябинское УФАС России)
АС УО признал недействительным госконтракт на выполнение работ по капремонту автодороги на сумму 373,9 млн руб., заключенный между министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и АО «Южуралмост». Незаконное отклонение министерством заявки участника торгов и неисполнение предписания УФАС привели к устранению добросовестной конкуренции, нивелированию деятельности органов госвласти в сфере закупок, устранению гласности и прозрачности осуществления закупок.

Суд поддержал решение о нарушении Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга Закона о защите конкуренции (Санкт-Петербургское УФАС России)
АС Санкт-Петербурга и Ленобласти признал законность решений и предписаний УФАС для КИО и АО «Апраксин двор», признанных нарушившими ч. 2 ст. 19 и п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции. КИО предоставило «Апраксину двору» в доверительное управление 136 объекта без проведения торгов. Установлены факты неиспользования и нецелевого использования госпреференции.

Международные новости

ФАС предлагает распространить единый механизм отказа от конфиденциальности на СНГ (ФАС России)
Ведомство разработало Модельные рекомендации для антимонопольных органов государств СНГ. Руководители конкурентных ведомств стран содружества одобрили их и будут внедрять при рассмотрении сделок экономконцентрации на национальном уровне.

ЕЭК и Андское сообщество обсудили сотрудничество в сфере защиты конкуренции (Евразийская экономическая комиссия)
Стороны рассмотрели проект программы сотрудничества между двумя интеграционными объединениями в вопросах конкуренции и правоприменения, обменялись опытом применения различных инструментов по защите конкуренции.