Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 8, за 25 февраля

Антимонопольного форума (15 марта, ОКЮР при поддержке ФАС и ЕЭК).
В программе:
– пятый антимонопольный пакет: новые правила экономконцентрации и полномочия ФАС по выдаче предписаний, отмена иммунитетов на интеллектуальную собственность;
– проект разъяснений Президиума ФАС по анализу конкуренции на товарных рынках;
– реализация Нацплана развития конкуренции;
– проблемы в практике ЕЭК и планы Комиссии;
– соглашения о неконкуренции в разных видах договоров;
IX Петербургского международного юридического форума (14–18 мая).
Мероприятия деловой программы ПМЮФ-2019 объединены в 10 тематических треков:
– Международное право. Международное правосудие. Верховенство права. Конституционное право.
– Частное право. Семейное право. Private clients;
– Корпоративное право;
– Инвестиции. Недвижимость. Отраслевое законодательство;
– Фармацевтика;
– Smart-общество. Цифровая экономика;
– Антимонопольное регулирование. Налоговое и таможенное регулирование. Государственные закупки;
– Разрешение споров. Судебная и арбитражная практика. Исполнение судебных и арбитражных решений;
– Культура. Наука. Образование. Спорт;
– Юридическая профессия. Управление юридическим департаментом. Адвокатура. Нотариат.

В рамках ПМЮФ состоится III Международный форум по банкротству.

Вышел в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Судебная практика». Читайте в номере:

– Ценовой максимум на лекарства пройдет ревизию;
– О координации на трансграничных рынках;
– СКЭС ВС РФ вынесла знаковое решение по статье 14 Закона о торговле;
– Сговоры на торгах: набор косвенных доказательств;
– Косвенные доказательства в картельных делах. Зарубежный опыт;
– Выстраивание антимонопольного комплаенса в продовольственных сетях;
– Ведомственная апелляция. Как добиться отмены решения территориального органа;
– «Квантовая» реклама: кто и как определяет объект рекламирования.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Законопроект о реорганизации унитарных предприятий готовится ко второму чтению (ФАС России)
Обсуждаются продление переходного периода реформирования унитарных предприятий с 2021 г. на 1 января 2023 г. и сохранение возможности осуществления их деятельности на рынках, где отсутствует конкуренция.

Анатолий Голомолзин: допуск операторов связи в многоквартирные дома должен быть беспрепятственным и безвозмездным (ФАС России)
Законопроект о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома обсудили перед первым чтением в Госдуме. Не было поддержано предложение Минстроя о необходимости заключать публичные договоры на возмездной основе между операторами связи и управляющими организациями по утверждаемой Правительством форме, с учетом указания в этих договорах перечня базовых услуг, предоставляемых операторам связи управляющими организациями.

В Госдуму внесен законопроект, которым предлагается ввести льготы для рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, уточнив, что прибыль от нее идет на поддержку спорта, и прямо приравнять безалкогольное пиво к алкогольному для целей рекламы.

Правительство может получить полномочия определять допустимость соглашений между органами власти и компаниями (ФАС России)
Правительство одобрило законопроект ФАС о внесении изменений в ч. 2 ст. 13 Закона о защите конкуренции. Предполагается, что подобные соглашения будут заключаться только на определенный срок в особых случаях для развития значимых инфраструктурных объектов, они не должны создавать возможность для отдельных лиц устранять конкуренцию и налагать ограничения для участников рынка и потребителей.

Законопроект о саморегулировании рекламы в марте будет представлен в ФАС (Объединение корпоративных юристов)
ФАС рассматривает возможность внести изменения в законодательство о рекламе, чтобы обеспечить правовую основу для саморегулирования. ОКЮР координирует работу над проектом.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект совместного приказа с Минэнерго об увеличении объемов реализации на биржевых торгах нефтепродуктами.

Также по теме:

ФАС 25 марта рассмотрит дело о сговоре между трейдерами на топливном рынке (ТАСС)

ФАС рассказала о мерах регулирования топливного рынка (ФАС России)

Минэнерго и ФАС дали прогноз по росту цен на топливо в 2019 г. («Российская газета»)

СПбМТСБ начала предоставлять ФАС информацию о сделках, которые могут заключаться с помощью роботов («Коммерсантъ»)

ФАС разрабатывает проект административного регламента по осуществлению госконтроля при проведении систематического наблюдения и мониторинга тарифов в сфере электроэнергетики, а также за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности субъектов электроэнергетики и при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ в области госрегулирования тарифов.

Также по теме:

Эксперты предложили контролировать организации, влияющие на формирование энерготарифов (ТАСС)

ФАС стимулирует энергокомпании к снижению уровня потерь (ФАС России)

Официальные документы и разъяснения

Приказом ФАС утвержден административный регламент по рассмотрению ходатайств иностранных инвесторов в отношении российских стратегических обществ. Комментарий ФАС.

ФАС выпустила письма:
– об использовании ГИС «Независимый регистратор» при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок (комментарий ФАС);
– о разъяснении вопросов, связанных с внедрением органами исполнительной власти субъектов РФ антимонопольного комплаенса.

Новости и события

ФАС предъявит «Газпром нефти» претензии из-за отмены топливных скидок («Коммерсантъ»)
«Газпромнефть-Корпоративные продажи» (структура «Газпром нефти») вынуждена будет отменить введенные в 2018 г. сервисные сборы для корпоративных клиентов на своих АЗС. ФАС готовит соответствующее предупреждение. Такие сборы вместо скидок по топливным картам компания ввела в ноябре 2018 г. для повышения маржинальности бизнеса в условиях заморозки цен топлива в мелком опте по соглашению с Правительством.

У ФАС есть замечания к проекту подключения социально значимых объектов к Интернету («Коммерсантъ»)
У службы появились вопросы к подготовленной Минкомсвязи концепции. ФАС считает необходимым обеспечить беспроводной доступ на конкурентных принципах, строительство инфраструктуры единственным поставщиком несет риски монополизма.

Портал Drom.ru пожаловался в ФАС на «Авто.ру» («Коммерсантъ»)
ООО «Амаяма Авто», оператор автомобильного портала Drom.ru, направило в ФАС жалобу на действия принадлежащего «Яндексу» сервиса «Авто.ру». В заявлении Drom.ru обвиняет «Авто.ру» в копировании своих объявлений и просит возбудить дело о нарушении законодательства о рекламе и защите конкуренции.

Андрей Тенишев: 2018 г. показал хорошую динамику возбуждения уголовных дел на основании материалов ФАС (ФАС России)
Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС сообщил, что в 2018 г. правоохранительные органы возбудили 33 уголовных дела об ограничении конкуренции. ФАС и ее терорганы провели 110 проверочных мероприятий с участием правоохранителей, включая внеплановые выездные проверки.

Также по теме:

Андрей Тенишев рассказал о цифровых расследованиях ФАС (ФАС России)

Отбор получателей технологического трансфера может начаться в марте (ФАС России)
Центр технологического трансфера должен начать в марте и завершить в августе 2019 г. отбор компаний, претендующих на получение молекулярных средств селекции и гермоплазмы, необходимых для разработки новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Также по теме:

Интервью с директором ЦТТ НИУ ВШЭ Романом Куликовым («Коммерсантъ»)

ЦТТ запускает отбор потенциальных получателей технологического трансфера от компании «Байер АГ» (ФАС России)

Ретейлеры просят ФАС возбудить дело против Visa и Mastercard («Ведомости»)
Торговые ассоциации АКИТ, АКОРТ и РАТЭК попросили ФАС возбудить дело против международных платежных систем Visa и Mastercard. Ассоциации недовольны размером межбанковской комиссии (интерчейнджем), который устанавливают системы, и полагают, что они злоупотребляют доминирующим положением на рынке.

Также по теме:

Ретейл не хочет делиться: о жалобе в ФАС на Visa и MasterCard (Regnum)

Шанс невысокий: о возбуждении ФАС дела против Visa и MasterCard (Regnum)

В ФАС обсудили вопросы изменения законодательства по госзаказу и включения компаний в РНП (ФАС России)
Предлагается значительно упростить процедуры размещения госзаказа, предоставить исполнителю контракта возможность защиты своих прав путем синхронизации вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта с решением о включении компании в реестр недобросовестных поставщиков.

Минфин планирует регламентировать госзакупки малого объема (Интерфакс-ProЗакупки)
Закупки малого объема (до 100 тыс. руб. или до 400 тыс. руб.) министерство собирается регламентировать при подготовке очередных поправок к Закону № 44-ФЗ.

Также по теме:

ОНФ представит доклад по модернизации системы госзакупок (Общероссийский народный фронт)

ОНФ обратился в Минздрав в связи с ростом количества несостоявшихся закупок на поставку лекарств (Общероссийский народный фронт)

В ФАС рассмотрели проекты «белой» и «черной» книг практик регионов за 2018 г. (ФАС России)
Эксперты обсудили 30 проконкурентных и антиконкурентных региональных практик за 2018 г. В работе находятся еще 30 примеров по 18 субъектам.

Размер комиссии за эквайринг не станут ограничивать на законодательном уровне («Известия»)
До 20 марта ЦБ, ФАС, Минпромторг, Ассоциация банков «Россия», АКОРТ и Национальная система платежных карт подпишут меморандум, где будут установлены ориентиры в определении комиссии за эквайринг. Предельный уровень может быть введен за покупку социально значимых услуг и товаров.

Также по теме:

Комиссии оставят без бонусов («Коммерсантъ»)

Бизнес выступил против госрегулирования банковских комиссий («Коммерсантъ»)

18 марта банкиры обсудят комиссии за эквайринг с ЦБ, Минфином и ФАС (ТАСС)

Споров больше нет: в борьбе за эквайринг выиграл ЦБ («Известия»)

Бизнесу дали три недели для сохранения рыночных ставок на эквайринг (РБК)

Правительство поручило:
– Минфину и ФАС представить предложения по совершенствованию механизма заключения контрактов с единственными поставщиками, в т. ч. по сокращению случаев заключения таких контрактов;
– ФАС и другим заинтересованным ФОИВам разработать предложения о системных мерах по стабилизации и улучшению финансово-экономического состояния авиаперевозчиков.

Опубликованы разработанные ОКЮР при поддержке ФАС Методические рекомендации по определению сходства элементов, индивидуализирующих товары, согласно ч. 2 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции. Комментарий ФАС.

На сайте ФАС опубликованы реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 марта 2019 г.

Административная и уголовная практика

Участники соглашения с заказчиками торгов на поставку лекарств оштрафованы более чем на 5 млн руб. (ФАС России)
ООО «Веста Фарм» и ООО «Фарм Проект» назначены штрафы за заключение антиконкурентного соглашения с медорганизациями – заказчиками торгов на поставку лекарств.

ФАС подтвердила сговор на торгах по ремонту автодорог в Челябинской области («Коммерсантъ»)
Служба приняла заключение об обстоятельствах дела и усматривает нарушения ст. 16 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях губернатора Челябинской области, министерства дорожного хозяйства и транспорта региона и АО «Южуралмост».

Также по теме:

В Челябинске раскрыт сговор на торгах по ремонту коммунальной инфраструктуры (Челябинское УФАС России)

Картель раскинул сети («Коммерсантъ»)

Росздравнадзор ограничил конкуренцию на рынке фармацевтического холодильного оборудования (ФАС России)
ФАС выдала ведомству предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. В процессе перерегистрации фармацевтических холодильников ООО «Вариант-999» Росздравнадзор изменил их коды ОКПД2, из-за чего цена оборудования увеличилась на 18% (с 1 января 2019 г. – на 20%).

ФАС в ближайшие дни примет решение по жалобе «Роснефти» на «Лукойл» (ТАСС)
Глава службы Игорь Артемьев сообщил, что выработано заключение об обстоятельствах дела. Ранее «Башнефть», подконтрольная «Роснефти», и «Башнефть-Полюс» пожаловались в ФАС на «Лукойл», который, по их мнению, пользуясь монопольным положением, установил неоправданно высокие ставки на перевалку нефти на Варандейском терминале.

Раскрыт картель клининговых компаний (Кемеровское УФАС России)
УФАС признало ООО «Темп» и ООО «Квартал-Премиум» участниками соглашения на торгах по оказанию клининговых услуг для нужд ФГБОУ ВО КемГУ (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

ФАС опубликовала обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания территориальных органов в рамках административной апелляции за IV квартал 2018 г.

Судебная практика

Кассация отказала «Ростелекому» в отмене штрафа в размере более 4,9 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Вологодское УФАС России)
АС СЗО подтвердил назначенный УФАС штраф ПАО «Ростелеком» в лице Вологодского филиала за частичное ограничение доступа к сети связи общего пользования ООО «Агровикт» и ООО «ТЛТ РУС», результатом чего явилось ущемление их прав и законных интересов (нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Апелляция поддержала ФАС в деле о незаконной рекламе «Правовым советом» услуг по взысканию долгов (ФАС России)
Девятый ААС оставил в силе решение, предписание и постановление ФАС о наложении штрафа на ООО ЮК «Правовой совет». Компания размещала через «Яндекс.Директ» рекламу услуг по взысканию долгов с физлиц, не будучи включенной в соответствующий госреестр (нарушение ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Закона о рекламе).

Апелляция встала на сторону ФАС в защите товарных знаков FIFA (ФАС России)
Девятый ААС оставил в силе решения ФАС, которая признала ООО «Группа компаний „Пивоваренный дом Бавария“» и ООО «Агрофирма ФАТ» нарушившими п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции. Компании проводили стимулирующие мероприятия по продаже произведенного ими пива с использованием обозначений, сходных до степени смешения с товарными знаками FIFA.

Суд: «Шереметьево» препятствовало деятельности грузового оператора (Московское областное УФАС России)
АС г. Москвы признал законным предупреждение УФАС для АО «Международный аэропорт Шереметьево». В действиях аэропорта установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства: ущемление интересов и создание дискриминационных условий для АО «Шереметьево-Карго».

Кассация поддержала ФАС в деле о сговоре московских больниц с участниками картеля (ФАС России)
АС МО подтвердил законность и обоснованность решения ФАС о заключении антиконкурентного соглашения между тремя московскими больницами, ООО «Фарм-Проект» и ООО «Веста Фарм» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

ФАС и рыболовецкая компания «ДМП-РМ» заключили мировое соглашение (РБК)
АС г. Москвы утвердил мировое соглашение ФАС и АО «ДМП-РМ». Компания сохранит квоты на вылов минтая и сельди. ДМП-РМ оспаривала в суде заключение ФАС, согласно которому компания находилась под контролем иностранного инвестора до получения прав на вылов рыбы.

Международные новости

Антимонопольный блок ЕЭК подвел итоги работы в 2018 г. (Евразийская экономическая комиссия)
В 2018 г. ЕЭК рассмотрела 27 заявлений по признакам нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС. По ним выданы шесть предложений о добровольном восстановлении конкуренции, проводятся четыре расследования, возбуждены три дела. Новым этапом по расширению взаимодействия с бизнесом станет запуск в 2019 г. публичной инициативы Комиссии и антимонопольных органов государств ЕАЭС по защите конкуренции на рынках медицинской техники и изделий медназначения.

Также по теме:

На совещании в ЕЭК обсудили влияние цифровизации на конкурентную политику и применение вейверов (ФАС России)

Подписано соглашение о сотрудничестве в области защиты конкуренции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (ФАС России)
Антимонопольные органы двух стран смогут обмениваться конфиденциальной информацией, проводить совместные расследования, одновременно выносить решения по делам.