Конкуренция и право :: События недели

С 14 июля 2022 г. вступил в силу Закон № 286-ФЗ, которым установлен мораторий на применение ряда антимонопольных запретов при закупках у единственного поставщика, изменены пороговые значения для согласования сделок с антимонопольным органом, усовершенствован порядок предоставления преференций и установлены меры поддержки операторов наружной рекламы. Нововведения рассмотрены в материале на сайте журнала.

Из нового обзора судебной практики вы узнаете: правомерно ли требовать от участника закупки подтвердить опыт выполнения работ исключительно по Закону № 44-ФЗ; можно ли рекламировать букмекера за пределами стадиона; законна ли реклама, где указана ошибочная информация о транспортной доступности жилья.

Приглашаем к сотрудничеству экспертов в области конкурентного права и ждем ваших материалов, а также предложений по темам статей по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь.

Нормотворчество

ФАС раскритиковала проект о создании единого оператора цифровой рекламы (Интерфакс)
Служба полагает, что принятие законопроекта о создании единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений приведет к ухудшению положения всех участников рынка. В числе претензий: чрезмерный срок (30 лет), на который оператор сможет без торгов заключать договоры на размещение цифровой рекламы; отсутствие обязанности оператора согласовывать размещение рекламы с муниципалитетами и соблюдать отраслевые ГОСТы.

Также по теме:

ФАС увидела неконкурентные процедуры в законопроекте о едином операторе цифровой рекламы («Ведомости»)

Вячеслав Володин: в законопроекте о наружной рекламе нужно предусмотреть поддержку российских компаний («Коммерсантъ»)

В Госдуме обсудили поправки к Закону о рекламе («Коммерсантъ», «Известия»)

ЛДПР предложила отклонить проект о едином операторе цифровой рекламы (Regnum)

«Опора России» видит риски в создании единого оператора цифровой рекламы («Ведомости»)

Госдуму попросили исключить классифайды из проекта о едином операторе цифровой рекламы (Интерфакс)

Предприниматели Татарстана против создания единого оператора наружной рекламы («Коммерсантъ»)

Почему бизнес выступил против единого оператора цифровой рекламы («Известия»)

Контроль над иностранными инвестициями в «стратегов» ужесточат (РБК)
Правкомиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки ФАС в Закон об иностранных инвестициях в «стратегов». Вводится обязанность согласовать с ФАС получение лицензии, сертификата на стратегический вид деятельности, если компанию контролирует иностранный инвестор. Россияне, получившие второе гражданство, лишившиеся гражданства РФ или отказавшиеся от него, должны будут согласовать с ФАС установление иностранного контроля над «стратегом». Нововведения будут распространяться на вновь возникающие отношения и не коснутся 95% инвестиций в открытые сферы экономики РФ, указала ФАС.

Расходы на цифровизацию хотят добавить в тарифы на тепло и воду («Коммерсантъ»)
Минстрой направил в профильные ведомства проект постановления Правительства о включении в тариф на тепло и воду расходов на создание и обслуживание «цифровой инфраструктуры». ФАС не поддерживает изменения, полагая, что возможность учета затрат, в т. ч. и на цифровизацию, уже предусмотрена законодательством: для этого требуется обосновать ее необходимость.

Также по теме:

В Минстрое разъяснили положения проекта по цифровизации ЖКХ («Известия»)

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства обновлены полномочия Минфина в сфере закупок. Ведомство будет утверждать методрекомендации по применению методов определения начальной цены единицы товара, работы, услуги; вести мониторинг закупок по Закону № 223-ФЗ и др.

Приказом ФАС утверждены обновленные порядок направления антимонопольного предостережения и его форма.

За саморегулированием маркетплейсов проследит спецкомиссия («Коммерсантъ»)
Приказом Минпромторга организована комиссия по созданию условий саморегулирования в электронной торговле. Новый орган проследит за соблюдением стандартов взаимодействия маркетплейсов с продавцами товаров (подписаны представителями отраслевых ассоциаций, общественных организаций и маркетплейсов). Решения комиссии будут рекомендательными, при выявлении системных проблем министерство инициирует поправки в законодательство.

В письме ФАС разъяснены вопросы проведения госзакупок лекарств для ветеринарного применения, зарегистрированных в других государствах ЕАЭС.

Разъяснены требования к учету интернет-рекламы («Коммерсантъ»)
Ассоциация коммуникационных агентств России, Ассоциация развития интерактивной рекламы и Роскомнадзор подготовили разъяснения для рекламодателей об адаптации к новым требованиям о передаче сведений в единую информсистему учета интернет-рекламы. Отмечено, что закон не дает указаний о стоимости услуг операторов рекламных данных, но им не запрещено взимать с партнеров комиссию. Рекламодателям «рекомендуется внести изменения в договоры с агентствами, чтобы возложить на них обязательства по передаче данных». Со стороны Роскомнадзора «появится дополнительный контроль за крупными агентствами».

Новости и события

Twitch подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ТАСС)
Региональная общественная организация «Центр интернет-технологий» просит ФАС возбудить дело против стриминговой платформы Twitch из-за блокировки российских стримеров, приостановки выплат авторам на карты банков РФ и ограничения возможности перехода на другие платформы (признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Глава Минсельхоза высказался о параллельном импорте продуктов питания (РИА Новости)
Дмитрий Патрушев заявил, что распространение параллельного импорта на продукты питания не соответствует интересам отечественного бизнеса, который сейчас получает хорошие стимулы к развитию и может оперативно заместить любую иностранную продукцию АПК.

Также по теме:

Объем ввоза товаров по параллельному импорту составил 4 млрд долларов (Интерфакс)

Минфин опубликован отчет о результатах мониторинга закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за II квартал 2022 г.

Также по теме:

Создан центр консультирования МСП по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ (Корпорация МСП)

Административная и уголовная практика

Google оштрафована на 2 млрд руб. за злоупотребление доминированием (ФАС России)
ФАС наложила на Google LLC оборотный штраф за нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Правила формирования, приостановления, блокировки аккаунтов и обращения контента пользователей на YouTube непрозрачны, необъективны и непредсказуемы. Это ущемляет интересы пользователей, ограничивает конкуренцию на смежных рынках.

Также по теме:

Эксперт считает оправданным штраф ФАС для Google (РАПСИ)

Общественный центр интернет-технологий прокомментировал дело Google в РФ (Lenta.ru)

Участники картеля на рынке металлопроката оштрафованы на 1,7 млрд руб. (ФАС России)
ФАС наложила оборотные штрафы на семь крупнейших металлотрейдеров за соглашение по поддержанию цен на торгах (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Максимальный – более 1 млрд руб. – на ООО «А Групп». Правоохранителям направлены материалы для решения вопроса о возбуждении дела по ст. 178 УК РФ.

Обнаружены признаки картеля с использованием аукционного робота (Челябинское УФАС России)
УФАС возбудило дело о сговоре трех хозсубъектов на аукционе филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). При подаче ценовых предложений компании применили стратегию «таран», для этого использовался аукционный робот – функционал личного кабинета участников торгов.

ФАС продлила на год предписание для «Магнита» (ФАС России)
Предписание АО «Тандер» выдано при удовлетворении ходатайства о покупке торговой сети «Дикси» и магазинов «Мегамарт». Ретейлеры продолжат соблюдать добровольно взятые на себя обязательства по установлению нулевых торговых наценок на отдельные позиции товаров «потребительской корзины». «Тандер» должен ежеквартально отчитываться о выполнении требований ФАС.

Судебная практика

ВС РФ нашел правильного нарушителя в антимонопольном споре (Право.ру)
СКЭС ВС РФ признала незаконным решение Приморского УФАС, которое сочло ООО «Стража» злоупотребившим доминирующим положением (нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Компания занималась охраной в морском порту и брала деньги за оформление пропусков для проезда на территорию. ВС РФ указал, что собственник земельного участка и расположенных на нем ж/д путей (ООО «ДКП Логистик») вправе устанавливать условия проезда по своей территории. «ДКП Логистик» в рамках агентского договора делегировал «Страже» право взимать плату, а значит, УФАС ошибочно выбрало субъект правонарушения.

ВС РФ повторно поддержал ФАС по импортозамещению в рамках энергосервисных контрактов (ФАС России)
Апелляционная коллегия ВС РФ по иску ООО «ПЭК» отказалась признать недействующим письмо ФАС, где сказано, что при закупках на проведение энергоэффективных мероприятий заказчикам следует предоставлять поставляемым товарам нацрежим (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). По мнению компании, по энергосервисному контракту не предполагается поставка товаров, а значит, запрет на допуск иностранных товаров на эти контракты распространяться не должен.

Кассация: «Мосрегионлифт» законно оштрафован на 42 млн руб. за участие в картеле (Иркутское УФАС России)
АС МО подтвердил законность штрафа, наложенного УФАС на ООО «Мосрегионлифт» за сговор с ООО «Звезда» и ООО «Щербинский лифтостроительный завод» на закупке Фонда капремонта многоквартирных домов Иркутской области работ по замене лифтов.

Кассация: «Строй-Мастер» и «СпецСтройМонтаж» вступили в сговор на торгах (Алтайское краевое УФАС России)
АС ЗСО подтвердил законность решения УФАC об антиконкурентном соглашении ООО «Строй-Мастер» и ООО СМУ «СпецСтройМонтаж» на торгах по строительству распределительных газовых сетей, поставке модульных котельных, реконструкции водозаборных сооружений и водонапорных башен для заказчиков Алтайского края, Новосибирской области и Республики Алтай (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Кассация подтвердила антиконкурентное соглашение на аукционе по ремонту автодорог (ФАС России)
АС МО счел законным решение ФАС о сговоре Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Липецкавтодор» и ООО «ТК „Руслан-1“» в рамках электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автодорог (нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Апелляция признала недействительным решение ФАС о сговоре нефтетрейдеров (ТАСС)
9-й ААС подтвердил незаконность решения ФАС о сговоре АО «Солид – товарные рынки» и ООО «А-Ойл» на биржевых торгах нефтепродуктами (нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Ведомство посчитало, что ряд сделок компаний по купле-продаже бензина на торгах СПбМТСБ мог привести к росту средней оптовой цены.

Апелляция: ОАО «РЖД» злоупотребило доминированием (Ульяновское УФАС России)
11-й ААС признал законными решение и предписание УФАС в отношении ОАО «Российские железные дороги». Компания уклонялось от оформления актов общей формы по обращениям ООО «ЭКО-Нефть» (нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Международные новости

Межправительственная группа экспертов по конкурентному законодательству и политике ЮНКТАД продлила мандат рабочей группы организации по трансграничным картелям.

Эксперты обсудили практику и перспективы антимонопольного регулирования в ЕАЭС («Коммерсантъ»)
Предлагается увеличить сроки давности по тем составам нарушений антимонопольного права ЕАЭС, где последствия от неконкурентного поведения очень значительные; дать ЕЭК право рассматривать сделки экономконцентрации с региональным измерением; полностью передать цифровые трансграничные рынки под наднациональный контроль; принять общую политику освобождения от ответственности; отказаться от минимальной пороговой доли рынка как критерия наличия у хозсубъекта доминирующего положения; позволить ЕЭК давать правовую оценку решениям государственных уполномоченных органов и др.

Одобрен пакет поправок в Договор о ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
Коллегия ЕЭК одобрила проект III Большого протокола с изменениями в Договор о ЕАЭС. В частности, порядок регулирования закупок дополнят положением о взаимном признании электронной цифровой подписи для участия поставщиков в госзакупках в электронном формате. Проект направят на внутригосударственное согласование в страны ЕАЭС.

CVS Health подозревают в антиконкурентной практике на рынке здравоохранения США («Конкуренция и право»)
Генпрокурор Нью-Йорка подала иск против CVS Health, полагая, что компания реализует антиконкурентную схему: если больницы системы соцзащиты хотят выписывать через аптеки CVS Health рецепты по федеральной программе ценообразования на лекарства 340B, то они обязаны использовать административные услуги исключительно ее «дочки» Wellpartner. Программа 340B позволяет больницам системы соцзащиты США покупать лекарства у производителей со значительными скидками.

Интервью

Статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов рассказал, как государство поддерживает развитие локальной промышленности и широту ассортимента на полках магазинов, об изменениях в перечне товаров для параллельного импорта и сроках восстановления розничной торговли в РФ.