Конкуренция и право :: События недели

конференции «Антимонопольное право в эпоху санкций» (16 июня, Право.ru). В программе пять секций:
– Современные вызовы российской экономики и антимонопольное законодательство;
– Цифровые рынки и порядок применения антимонопольного законодательства к объектам IP;
– Актуальная судебная практика в антимонопольной сфере;
– Эффективные инструменты для бизнеса в сфере развития конкуренции. Аквариум-сессия: построение «дорожной карты»;
– Антиконкурентные соглашения;
круглому столу «Антитраст в действии» (20 июня, ассоциация «Некоммерческое партнерство „Объединение Корпоративных Юристов“» и ФАС). В повестке три сессии:
– Вопросы продажи и продвижения товаров в новых реалиях (проблемы легализации параллельного импорта в РФ; недобросовестная конкуренция в виде имитации дизайна ушедших из РФ брендов и др.);
– Цифровые рынки: новая реальность и вопросы антимонопольного регулирования (последняя практика в отношении цифровых гигантов; принципы взаимодействия участников цифровых платформ – первые результаты; как будет реагировать антимонопольный орган на новые вызовы и др.);
– Расследование сговоров (направления работы ФАС в части проведения проверок; возрастающее применение уголовного права в виде ответственности за картели; что поменялось в подходе ФАС после принятия в 2021 г. антимонопольного Постановления Пленума ВС РФ и др.).

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем чтении поправки к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, направленные на устранение конфликта интересов при проведении закупок (см. правительственный законопроект).

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:

о введении внешней администрации по управлению иностранными компаниями, объявившими об уходе с российского рынка (инициаторы – депутаты, комментарий Госдумы);
совершенствовании правовых основ деятельности Счетной палаты. В числе прочего планируется, что ведомство будет проводить аудит поставщиков по договорам, заключаемым в целях исполнения госконтрактов (инициатор – Президент, комментарий Госдумы).

Также по теме:

Алексей Кудрин представил отчет о работе Счетной палаты в 2021 г. (Госдума)

ФАС внесла в Правительство:

проект, который до конца 2022 г. освобождает органы власти от обязанности подавать в антимонопольный орган заявление о согласовании предоставления госпреференции в целях соцобеспечения населения, поддержки субъектов МСП, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
законопроект о поддержке операторов наружной рекламы. В частности, предлагается снизить платежи по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2022 г. на срок до года, продлить договоры и разрешения в этой сфере на год без проведения торгов.

Минфин подготовил законопроект, обязывающий производителей продавать на бирже до 25% продукции при существенном изменении условий на рынке.

Также по теме:

Готовится перевод ряда отраслей на биржевое ценообразование («Коммерсантъ»)

Минфин предложил продавать на бирже до 25% продукции при существенных рыночных колебаниях (Интерфакс)

Власти предложили ограничить наценки на стройматериалы и металл (РБК)
Минпромторг разослал в профильные ведомства проект постановления Правительства, по которому министерство, Минстрой, Минэнерго и власти регионов смогут до конца 2022 г. регулировать наценку производителей и поставщиков стройматериалов, металлопроката и сырья для их выпуска. Речь идет о временных соглашениях властей, производителей и поставщиков. Минстрой согласовал проект, отметив необходимость проработать регулирование норматива рентабельности производителей стройматериалов/сырья, порядок которого не указан в проекте.

Также по теме:

Наценки на базовые товары упали до рекордного минимума за год («Известия»)

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:

установлено, что на этапе размещения госконтракта к потенциальным поставщикам будет предъявляться требование об отсутствии информации о них в РНП по причине отказа от исполнения контракта из-за того, что заказчик попал под санкции. Комментарии Правительства, Минфина;
скорректировано Положение о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу;
утверждены правила принятия решения об использовании изобретения для производства в РФ лекарства в целях его экспорта без согласия патентообладателя, методика определения размера и порядок выплаты компенсации патентообладателю при принятии такого решения;
определены критерии, при соответствии которым интернет-рекламодатели будут обязаны представлять информацию о рекламе в Роскомнадзор.

Также по теме:

Минздрав сообщил о трудностях с закупкой медизделий (ТАСС)

Объем несостоявшихся тендеров в ИТ вырос в полтора раза («Коммерсантъ»)

Уровень конкуренции в закрытых закупках можно увеличить («Капитал страны»)

Регуляторы могут ограничить распространение информации о закупках радиоэлектроники (Интерфакс-ProЗакупки)

Условия выращивания госкомпаниями подрядчиков из МСП уточнят («Коммерсантъ»)

В кабмине рассказали об увеличении числа госкомпаний, обязанных выполнять квоты по закупкам у МСП, и расширении использования офсетных контрактов (Правительство РФ)

Распоряжением Правительства упрощены закупки материалов и оборудования для науки и образования. Комментарий Правительства.

Приказом ФАС при службе создан Экспертный совет по развитию конкуренции в субъектах РФ. Председатель совета – статс-секретарь – замглавы ФАС Сергей Пузыревский.

Новости и события

Поставщики просят не разрешать ретейлерам безгранично наращивать долю рынка («Коммерсантъ»)
Производители продуктов («Руспродсоюз», Национальная мясная ассоциация, «Рыбный союз», Масложировой союз, Национальный союз хлебопечения, Ассоциация производителей пива) просят премьер-министра Михаила Мишустина не отменять запрет на расширение торговых сетей при достижении 25% рынка на определенной территории. Дальнейшее усиление доминирования сетей и снижение конкуренции грозит ограничением доступа для поставщиков, сокращением ассортимента, перераспределением дохода в пользу крупнейших сетей, сказано в обращении. Минпромторг и ФАС не видят в инициативе каких-либо рисков.

Вячеслав Лебедев поддержал частичный отказ от мотивировочной части судебных решений (Legal.Report)
ВС РФ разработал меры по оптимизации судебной нагрузки. Суды общей и арбитражной юрисдикции поддержали предложение законодательно закрепить перечень категорий дел, не представляющих особой сложности, по ним мотивировочная часть судебного решения будет составляться только по заявлению участника судопроизводства и при подаче апелляционной жалобы. Предлагается также обсудить отказ от составления письменных протоколов судебных заседаний в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

Административная и уголовная практика

Международный аэропорт Владивосток получил антимонопольное предупреждение (Приморское УФАС России)
АО «Международный аэропорт Владивосток» изменил правила применения тарифа за использование телетрапа, округлив фактическое время использования до часа в большую сторону. УФАС выдало аэропорту предупреждение о необходимости определить плату за фактически использованное время (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Сибирскую генерирующую компанию подозревают в манипулировании ценами (ФАС России)
ФАС возбудила против ООО «Сибирская генерирующая компания» дело по признакам завышения ценовых заявок и манипулирования ценами на оптовом рынке электроэнергии (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

КС РФ счел обоснованным увеличенный срок давности по антимонопольным правонарушениям («Адвокатская газета»)
Суд пояснил: специальный (годичный) срок давности за непредставление сведений в ФАС разумно обоснован и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя (ч. 1 ст. 4.5 и ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ).

Кассация: соглашения перед сменой собственника «Росгосстраха» не соответствуют антимонопольному законодательству («Ведомости»)
АС МО счел законными решение и предписание ФАС, признавшей нарушающими Закон о защите конкуренции агентские договоры ПАО СК «Росгосстрах» и ООО «Капитал лайф страхование жизни» перед сменой собственника «Росгосстраха». Документами установлены планы по сборам страховых премий, штрафы за их невыполнение и за досрочное расторжение договора. Условия направлены на ограничение конкуренции на рынках личного страхования.

Суд признал законным штраф Apple на 906 млн руб. за злоупотребление доминированием (ФАС России)
АС г. Москвы отказал Apple Inc. в отмене решения и предписания ФАС, постановления о штрафе. Служба возбудила дело по заявлению АО «Лаборатория Касперского» и выявила, что Apple установила на рынке распространения приложений других разработчиков на ОС iOS барьеры, предоставив преимущества своим продуктам. Кроме того, положения документации Apple последовательно ограничивают возможности сторонних разработчиков.

Международные новости

Арман Шаккалиев: «Новые для права ЕАЭС инструменты „мягкого регулирования“ на деле доказали свою эффективность и востребованность» (Евразийская экономическая комиссия)
В 2022 г. ЕЭК выдала шесть предупреждений о необходимости устранить признаки нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках. Половина реализована: на рынках водоочистительного оборудования, чая, приложений для мобильных устройств для отслеживания передвижения несовершеннолетних. В связи с публичными заявлениями должностных лиц хозсубъектов стран ЕАЭС о возможном антиконкурентном поведении ЕЭК выдала четыре предостережения. Они коснулись рынков медицинских и туристических услуг.

Также по теме:

ФАС: страны ЕАЭС работают над стабилизацией экономической ситуации не только на национальных уровнях, но и на межгосударственном (ФАС России)

Страны ЕАЭС договорились о развитии электронных торговых площадок и системы закупок (Евразийская экономическая комиссия)

Белоруссия предлагает снять ограничения на участие в госзакупках между странами ЕАЭС (Интерфакс-ProЗакупки)
Республика Беларусь предлагает странам ЕАЭС отменить взаимные ограничения на доступ к госзакупкам, сформировать общий перечень импортозамещающих товаров и выработать комплекс мер по содействию импортозамещению.

Производители лосося урегулировали претензии по коллективному антимонопольному иску в США («Конкуренция и право»)
В США урегулированы претензии в рамках коллективного иска покупателей о сговоре шести производителей норвежского лосося с целью установления цен (Mowi, Grieg, Lerøy, SalMar и др.).

Британский регулятор заподозрил Google в недобросовестной конкуренции (РИА Новости)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании расследует практики Google в секторе стека маркетинговых технологий (сложный набор услуг, которые облегчают продажу пространства для онлайн-рекламы между продавцами и покупателями). Управление проверит три ключевых звена этой цепи, в каждой из которых Google владеет крупнейшим поставщиком услуг, и выяснит, не нарушает ли корпорация антимонопольные нормы.

Французский регулятор опубликовал новое руководство по антимонопольному комплаенсу («Конкуренция и право»)
Французское конкурентное ведомство пересмотрело руководящие указания (guidelines) 2012 г. по программе антимонопольного комплаенса. В новом документе, в частности, представлен более широкий набор ресурсов ведомства для поддержки усилий сторон, заинтересованных во введении и эффективном функционировании комплаенса.

Предъявлены требования к сделке игроков банковского рынка Ирландии («Конкуренция и право»)
Комиссия по конкуренции и защите прав потребителей Ирландии одобрила при соблюдении ряда обязательств приобретение Bank of Ireland активов KBC Bank Ireland. Иначе сделка вызовет проблемы с конкуренцией из-за ухода KBC с ипотечного рынка страны. В числе требований предоставление небанковским кредиторам 1 млрд евро за счет покупки их ценных бумаг и 1 млн евро компаниям, которые разрабатывают инновации для ипотечного рынка Ирландии.

Cefetra Polska оштрафована за навязывание фермерам невыгодных условий сотрудничества («Конкуренция и право»)
Управление по защите конкуренции и прав потребителей Польши наложило штраф более 2 млн польских злотых (около 472 тыс. долларов) на Cefetra Polska – одного из крупнейших игроков польского рынка торговли зерном. Решение касается контрактов Cefetra Polska и фермеров, поставляющих ей зерно, рапс и бобовые. Компания требовала от контрагентов поставки согласованных объемов даже тогда, когда они не могли этого сделать из-за форс-мажора или других независящих от них обстоятельств. Регулятор счел, что злоупотребление Cefetra Polska переговорной силой подвергало поставщиков чрезмерному договорному риску.

Турецкий регулятор впервые одновременно заключил мировое соглашение и смягчил ответственность за картель («Конкуренция и право»)
Антимонопольное ведомство Турции впервые заключило мировые соглашения с участниками картеля и одновременно задействовало процедуру смягчения ответственности. Две компании вступили в сговор на рынке природной минеральной воды с целью установления цен путем обмена информацией о ценах, датах их изменения и повышения.

Мексиканские аэропорты подозреваются в антиконкурентных практиках («Конкуренция и право»)
Федеральная комиссия по экономической конкуренции Мексики открыла расследование из-за возможных монополистических практик на рынке доступа к коммерческим площадям и предоставления коммерческих услуг в аэропортах юга и юго-востока страны. В качестве примеров приводятся практики связанных покупок или продаж, установление дискриминационных цен, отказ от заключения сделок и др.

Южнокорейские производители курицы оштрафованы за сговор («Конкуренция и право»)
Комиссия по справедливой торговле Южной Кореи наложила штрафы за картель на общую сумму 699 млн южнокорейских вон (около 552 тыс. долларов) на шесть местных переработчиков мяса птицы и отраслевую ассоциацию. В 2013–2017 гг. они устанавливали цены и распределяли поставки. В числе нарушителей лидер рынка Harim Co.