Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 11, за 22

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер XVII Юридического форума России (1 апреля, «Ведомости. Конференции»).
Сессии форума:
– Повестка дня для юристов в свете последних политических и экономических событий;
– Бизнес и государство в условиях кризиса;
– Государство и право: базовые настройки;
– Правоприменительная практика по уголовным делам «белых воротничков» и др.

Внимание антимонопольного органа к рекламе финансовых услуг обусловлено прежде всего риском потери вложенных потребителем денег. Необходимо, чтобы с помощью изображения, текста у неопределенного круга лиц формировалось представление о продукте, его свойствах и качествах и потребитель мог сделать осознанный выбор. Учитывая отрицательное влияние ненадлежащей рекламы, Омское УФАС систематически проводит мероприятия по ее выявлению и пресечению. В материале на сайте журнала эта проблематика рассмотрена на примере рекламы ломбардов.

На сайте «Конкуренции и права» опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 4 за 2021 г.

Следите за международными новостями в сфере защиты конкуренции в новой рубрике на сайте журнала.

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении поправки к Закону о гособоронзаказе в части уточнения требований по банковскому сопровождению и госконтролю (см. правительственный законопроект).

Госдума приняла во втором чтении правительственный законопроект, вводящий механизм принудительного лицензирования лекарств и медизделий.

Рыбопромышленники просят не принимать законопроект о переходе на электронные торги по водным биоресурсам («Коммерсантъ»)
Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров просит председателя Совета Федерации Валентину Матвиенко и спикера Госдумы Вячеслава Володина отклонить принятые во втором чтении поправки к Закону о рыболовстве, т. к. они «содержат юридическую неопределенность», лишая участников рынка возможности переоформлять срочные договоры на используемые ими рыболовные участки; их принятие в текущей редакции негативно отразится на пользователях 7,6 тыс. участков. Опасения ВАРПЭ поддерживают в Координационном совете общественных организаций Дальнего Востока (объединяет более 300 рыбопромышленных предприятий региона), направившем Матвиенко отдельное обращение.

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:
– об устранении рисков полной зависимости российских рыбодобывающих организаций от иностранных компаний (инициатор – Правительство). Комментарий ФАС;
– о праве прокуроров обращаться с исками о нарушениях в сфере госзакупок и гособоронзаказа (инициатор – Правительство);
– возбуждении административного дела при невыполнении в срок требования ФАС о прекращении действий (бездействия) с признаками нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа (инициатор – Правительство);
– введении квоты на социальную рекламу в Интернете (инициаторы – депутаты). Сообщение с сайта Госдумы.

Минфин предлагает не добавлять новых положений в оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)
Законопроект предполагается принять в весеннюю сессию Госдумы. Ряд экспертов и широкий круг участников закупок высказали сомнения по введению механизмов универсальной предквалификации и рейтинга деловой репутации. При подготовке проекта ко второму чтению будет обсуждаться и применение факторинга в госзакупках; Минфин выступает против его запуска в рамках Закона № 44-ФЗ.

Также по теме:

Минфин и Федеральное казначейство по-разному оценивают перспективы развития Закона № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин подготовил пакет документов для контроля объема закупок российской продукции госкомпаниями (Интерфакс-ProЗакупки)

Штрафовать за несоблюдение квот по закупкам могут начать с 2022 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

Выполнение госкомпаниями минимальной доли закупок у отечественных производителей столкнулось с проблемами («Коммерсантъ»)

Предлагается временно разрешить госзаказчикам закупать квотируемые товары у единственных поставщиков (Интерфакс-ProЗакупки)

«Росатом» предложил несколько изменений системы корпоративных закупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Современные технологии помогают отсеивать поставщиков для госзакупок («Российская газета»)

Минфин и Федеральное казначейство должны до конца 2021 г. подготовить законопроект об автоматизации торгов конфискатом (Интерфакс-ProЗакупки)

Федеральное казначейство планирует запустить автоплатежи по федеральным госконтрактам с июля 2022 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

Малый бизнес Москвы просит создать рейтинг недобросовестных заказчиков при госзакупках (ТАСС)

В Госдуму внесены поправки к Закону о торговле, устанавливающие ограничение на рост розничных цен на подакцизные виды топлива в пределах прогнозируемого уровня инфляции (инициаторы – депутаты Госдумы).

ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства, которым соглашения ФОИВов и хозсубъектов о снижении и поддержании цен на сахар-песок продлеваются до 1 июня, на подсолнечное масло – до 1 октября 2021 г.

Также по теме:

Кабмин подготовил дополнительные меры по стабилизации цен на белый сахар и подсолнечное масло (Правительство РФ)

Аналитик назвал основную опасность ограничения цен на продукты (Regnum)

Денис Мантуров заявил, что власти не обсуждают ценовые соглашения по другим видам продуктов (ТАСС)

В Минпромторге высказались о соглашениях по ценам на масло и сахар (РИА Новости)

Эксперты обсудили, как построить эффективную систему антимонопольного комплаенса (Право.ru)
Завершается работа над разъяснениями ФАС правил антимонопольного комплаенса. Если компания направит на согласование действующий документ и регулятор найдет в нем несоответствия, это не станет основанием для мер реагирования. Но ФАС выяснит, есть ли нарушения. Необращение за согласованием документа не повлияет на оценку законности и эффективности организованной системы комплаенса в последующем. Если компания действует по согласованному комплаенс-документу, ее нельзя признать нарушившей антимонопольное законодательство. Решено не выдавать предписания о внедрении комплаенса.

Документы и разъяснения

Подписаны федеральные законы от 24.03.2021:
– № 54-ФЗ об административной ответственности за продажу отдельных видов технически сложных товаров без предварительно установленного отечественного ПО. Комментарий с сайта Президента;
– № 55-ФЗ об административной ответственности за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган госконтроля в области регулируемых цен (тарифов). Комментарий с сайта Президента.

Новости и события

Генпрокуратура сообщает о результатах реализации в 2020 г. в РФ мероприятий по противодействию ограничивающим конкуренцию соглашениям: выявлено более 160 нарушений законодательства, для их устранения внесено свыше 70 представлений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 60 лиц.

ФАС считает, что сделка «Яндекс.Такси» и «Везет» может негативно повлиять на уровень экономической концентрации на рынке такси (ФАС России)
По законодательству сделка не требует согласования с антимонопольным органом, т. к. стоимость активов приобретаемых компаний составляет менее 400 млн руб. (ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Общественники оценили сделку «Яндекс.Такси» с группой «Везет» («Известия»)

Административная и уголовная практика

В Москве раскрыт сговор ЧОПов на 7,5 млрд руб. (Московское УФАС России)
УФАС признало ООО ЧОП «Марс», ООО ЧОП «Собр», ООО ЧОП «Щит» и ООО ЧОО «Спец-Групп» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции на торгах по оказанию услуг охраны. Хозсубъекты признали нарушение, воспользовавшись нормой примечания к ст. 14.32 КоАП РФ. Материалы дела будут направлены правоохранителям для рассмотрения вопроса о наличии уголовного состава в действиях должностных лиц компаний.

Также по теме:

Участники бензинового картеля оштрафованы на 1 млн руб. (Томское УФАС России)

Томские домостроительные компании оштрафованы на 100 млн руб. за сговор с властями при строительстве детсадов (Томское УФАС России)
УФАС наложило на ООО «СМУ ТДСК» и ООО «СУ ТДСК» штрафы в размере более 59 млн и более 41 млн руб. соответственно за антиконкурентные соглашения на торгах по строительству детских садов в рамках реализации нацпроекта с МКУ «Администрация Кожевниковского района» и МКУ «Администрация Шегарского района» (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

«ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» получил предупреждение из-за повышения цены на бензин (Пермское УФАС России)
УФАС выявило в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» признаки нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в связи с необоснованным установлением различных цен на моторное топливо на АЗС Пермского края. Предупреждение исполнено.

Также по теме:

УФАС предупредило «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» из-за повышения цен на бензин («Коммерсантъ»)

ФАС усилит мониторинг цен на нефтепродукты в регионах (Regnum)

Судебная практика

Постановлением КС РФ признана соответствующей Конституции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как допускающая привлечение к административной ответственности за просрочку исполнения государственного или муниципального контракта поставщиком, если она привела к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства и не влечет уголовной ответственности.

ВС РФ подтвердил нарушение Закона о защите конкуренции при закупках в Дальневосточном федеральном университете (Приморское УФАС России)
ВС РФ счел законным решение УФАС о нарушении ДВФУ ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, которое привело к ограничению конкуренции. Заказчик объединил в один лот закупку препаратов, один из которых производится только в Швейцарии, а второй производит и поставляет как отечественная фармкомпания, так и швейцарская. Такое формирование конкурсной документации привело к сокращению количества участников конкурса.

Апелляция: штраф для «Подольской теплосети» за заключение антиконкурентного соглашения законен (Московское областное УФАС России)
10-й ААС признал законным наложение УФАС на МУП «Подольская теплосеть» административного штрафа в размере более 300 тыс. руб. за заключение с Администрацией горокруга Подольск, МУП «ПКБ» и ООО «Комтех» соглашения о передаче полномочий по вывозу ТКО между конкретными хозсубъектами, что привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу (нарушение ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Апелляция подтвердила нарушения на госзакупках медизделий в Тюмени (Тюменское УФАС России)
8-й ААС поддержал решение УФАС о нарушении Управлением госзакупок Тюменской области Закона № 44-ФЗ. Комиссия управления необоснованно допустила участника, чья заявка содержала предложение о согласии поставить товар в количестве меньшем, чем требовалось. Участник признан победителем торгов, заказчики отказались заключать с ним контракты на поставку товара в меньшем объеме. Управление полагало, что не должно оценивать количество товара, предложенное в заявке, т. к. эта характеристика не относится к объекту закупки.

Международные новости

Британский антимонопольный регулятор обновил руководство по оценке слияний (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании опубликовало обновленное руководство о своем подходе к анализу слияний. Прежняя версия документа выпущена в 2010 г. С тех пор рынки развивались быстрыми темпами, что усложнило процесс оценки слияний. Кроме того, развитие цифровых технологий значительно изменило поведение потребителей и то, как компании конкурируют друг с другом. В обновленном руководстве учтен опыт CMA по анализу слияний на цифровых рынках.

5 топ-менеджеров британских компаний дисквалифицированы за участие в картелях в строительной отрасли (Competition and Markets Authority)
За участие в антиконкурентных соглашениях Конкурентное ведомство Великобритании дисквалифицировало топ-менеджеров трех компаний: крупнейших поставщиков свинцового проката Associated Lead Mills и H.J. Enthoven (топ-менеджеры дисквалифицированы на 3, 4 и 6,5 года), поставщика дренажных изделий FP McCann (два экс-директора дисквалифицированы на 11 и 12 лет, это самый длительный период дисквалификации, установленный CMA).

Власти Великобритании начали антимонопольное расследование в отношении Apple («Коммерсантъ»)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании проверит жалобы разработчиков на то, что условия размещения их приложений в App Store несправедливы и подрывают честную конкуренцию. Речь идет о требованиях распространять приложения на iPhone и iPad только через App Store. Разработчики жалуются и на 30% комиссии, которые Apple собирает с платежей внутри приложений через платежную систему Apple Pay. При этом корпорация запрещает разработчикам пользоваться другими платежными системами.

Компания FE Sports оштрафована на 350 тыс. долларов за поддержание цены перепродажи (The Australian Consumer and Competition Commission)
Федеральный суд Австралии обязал оптового дистрибьютора B & K Holdings (QLD) Pty Ltd (торговая марка FE Sports) выплатить штраф за поддержание цен перепродажи. Компания заключила с дилерами 242 соглашения с условиями о запрете рекламировать или продвигать определенные бренды в Интернете по ценам ниже рекомендованной розничной цены. Суд обязал FE Sports не включать в контракты эти условия, сообщить дилерам, которых затронуло незаконное поведение, что они вправе устанавливать свои цены. Компания также обязана внедрить программу комплаенса.

Компании группы Vinci оштрафованы на 435 тыс. евро за антиконкурентное соглашение на торгах (Autorité de la concurrence)
Французское антимонопольное ведомство оштрафовало Santerne Nord Tertiaire («дочка» Vinci) и несколько компаний группы Vinci за согласованные действия на торгах, которые нанесли вред конкуренции (нарушение ст. L. 420-1 Торгового кодекса Франции (Code de commerce). Регулятор установил, что Santerne обменивалась информацией с компанией Neu, чтобы получить госконтракты на обслуживание и преобразование систем управления зданиями в Лилле.

Коллегия ЕЭК одобрила продление срока госрегулирования цен на социально значимые товары в Белоруссии (Евразийская экономическая комиссия)
До 29 июня 2021 г. продлено госрегулирование цен на 18 товаров: молочные продукты, мясо, сливочное и подсолнечное масло, детское питание, картофель, крупы и др. Ожидается, что решение Коллегии ЕЭК поможет не допустить спекулятивного роста цен на социально значимые товары в республике в условиях повышения мировых цен на продтовары в связи с введением рядом государств ограничительных мер из-за распространения COVID-19.

Арман Шаккалиев: «Эффективное взаимодействие антимонопольных ведомств и ЕЭК – ключ к улучшению делового климата в наших странах» (Евразийская экономическая комиссия)
Конкурентный блок ЕЭК инициировал разработку и внедрение Кодекса добросовестных практик по взаимодействию торговых сетей и производителей (поставщиков) в ЕАЭС. Приоритеты развития международного сотрудничества ЕЭК в 2021 г. – проведение ОЭСР обзора правового регулирования и политики в сфере конкуренции в ЕАЭС, встречи на площадке ЮНКТАД с региональными объединениями, наделенными наднациональными полномочиями в сфере конкуренции.

Также по теме:

ЕЭК продолжает формировать благоприятную конкурентную среду для бизнеса ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)

ФАС и Госкомиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения подписали меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области конкурентной политики, предусматривающий взаимодействие, в т. ч. по вопросам правоприменения, обмен опытом и информацией.

Интервью

Представители малого и среднего бизнеса часто боятся участвовать в торгах: процедура сложная, сбор документов отнимает уйму времени, да и выиграть конкурс нереально. Так ли это или госзакупки доступны любому предпринимателю? На эти и другие вопросы ответил президент ТПП Сергей Катырин.