Конкуренция и право :: Антимонопольные новости :: Выпуск № 5, за 8

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер Антимонопольного форума 2021 (18 февраля, онлайн-режим). Организаторы мероприятия – Ассоциация антимонопольных экспертов и ФАС. Участие бесплатно при условии регистрации.
Эксперты обсудят следующие вопросы:
– Какие новые механизмы экономического анализа применяются для оценки рынков цифровых платформ?
– Сетевые эффекты, двусторонние рынки, ключевые мощности на цифровых рынках – как это видит регулятор и можно ли его переубедить?
– Настоящее и будущее контроля публичных закупок: формально или по сути?
– Недобросовестная конкуренция: на страже конкуренции или потребителя? Двойные стандарты в составе продукции, уловки банков, скрытые недобросовестные практики при продвижении товара.
– Какой набор доказательств, подтверждающих отсутствие возможности доминировать в рамках «коллектива», должна представить регулятору компания, чтобы избежать санкций?
– Несчастна ли судьба частных антимонопольных исков?

В статье на сайте журнала рассмотрены основания и критерии применения в РФ института коллективного доминирования. Исходя из практики антимонопольного органа выявлен ряд проблем в функционировании российской модели этого института, а также даны рекомендации, которые помогут компаниям предотвратить риск привлечения к ответственности за действия в составе коллективного доминанта.

В фокусе

Госдума приняла в первом чтении депутатский законопроект о регулировании работы аптечных сетей. Предлагается установить порог доминирования на рынке: доля сети не сможет превышать 20% оборота рынка в муниципалитете и городах федерального значения; ограничить бонусы аптек за продвижение товара; запретить компенсации, которые платят аптекам дистрибьюторы в случае утраты или повреждения лекарств по их вине, и др.

Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов считает спорными положения оптимизационного пакета поправок к Закону № 44-ФЗ о механизме универсальной предквалификации (есть риск отбора несостоятельного контрагента) и рейтинге деловой репутации участника закупки (сомнительна возможность присваивать уровень рейтинга только на основе объемов и количества выполненных госконтрактов).

Группа депутатов Госдумы внесла на ее рассмотрение законопроект, устраняющий пробелы в регулировании распространения социальной рекламы в Интернете, в т. ч. вводящий соответствующую квоту.

Также по теме:

Соцрекламу в Интернете хотят сделать обязательной. Новация может коснуться Google, Facebook, «Яндекса», Mail.ru и Rambler («Известия»)

Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила подготовленные Минфином изменения в Закон № 223-ФЗ о введении единых требований к банковским гарантиям, предоставляемым субъектами МСП.

Также по теме:

Минфин разместил для общественных обсуждений проект постановления Правительства, которым предельный порог для закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается увеличить до 800 млн руб. (сейчас 200 млн руб.)

Предельный порог для спецторгов госкомпаний увеличат (Интерфакс-ProЗакупки)

Татьяна Демидова рассказала о специфике реализации Закона № 223-ФЗ во время пандемии (Минфин России)

Законодательный апдейт

Совместный приказ Минэнерго и ФАС повышает обязательные объемы продаж нефтепродуктов на бирже хозсубъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих оптовых товарных рынках. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Увеличен минимум продаж сжиженных углеводородных газов на бирже (ТАСС)

Приказом Минфина изменен порядок формирования информации и документов, обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных по результатам проведения закупочных процедур.

Банк России опубликовал «дорожную карту» по развитию финансирования субъектов МСП на 2021–2022 гг. В частности, в 2021 г. запланировано подготовить предложения в Правительство о расширении использования факторинга в госзакупках путем закрепления в законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ возможности применять финансирование под уступку денежного требования при оплате обязательств, возникающих на основании госконтрактов.

События и обсуждения

Росфинмониторинг поможет участникам гособоронзаказа проверять рисковость субподрядчиков (Интерфакс-ProЗакупки)
Ведомство предлагает головным исполнителям ГОЗ запрашивать у него информацию о рисковости субподрядчиков – участников кооперации, финансово-хозяйственная деятельность которых вызывает подозрения. Налажено взаимодействие с Промсвязьбанком, где сконцентрировано 60% счетов по ГОЗ, в части выявления рисковых компаний, участвующих в качестве субподрядчиков головных исполнителей. В 2020 г. Росфинмониторинг выявил риски в отношении приблизительно 6 тыс. юрлиц, по 650 случаям материалы направлены в контрольные и правоохранительные органы.

Эксперты обсудили вопросы внедрения антимонопольного комплаенса (Аналитический центр при Правительстве РФ)
Комплаенс применяют 30% крупных компаний, в т. ч. с госучастием; затраты на его внедрение превышают расходы на штрафы из-за снижения объемов нарушений. Отмечено, что хозсубъекты не до конца понимают действие и ценность комплаенса, полагая, что его могут заменить контроль и аудит. Планируется выпустить стандарт с понятным алгоритмом действий по внедрению комплаенса. ФАС считает, что принудительное внедрение комплаенса – неправильный путь, лучше разработать экономические стимулы, например используя фактор клиентоориентированности.

Уроки практики

ФАС опубликовала первые результаты комплексного расследования на рынке металлопродукции (ФАС России)
В связи с ростом цен на металлопродукцию ФАС изучает данные производителей и металлотрейдеров. Проведены внеплановые выездные проверки. Выявлены признаки антиконкурентного соглашения между металлотрейдерами.

Также по теме:

Чиновники Ленинградской области пожаловались в ФАС на резкий рост стоимости металлопродукции, видят в этом признаки сговора («Коммерсантъ»)

«Комфортлифт» оштрафован на 6,8 млн руб. за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Комфортлифт» административный штраф за заключение устного картельного соглашения по поддержанию цен на электронных аукционах госучреждений здравоохранения Москвы на предмет производства общестроительных работ (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

ООО «Лифтлайн» и ООО «Вектор групп» оштрафованы за участие в картеле (Московское областное УФАС России)

Саяногорская строительная компания оштрафована за участие в картеле на 14 млн руб. (Хакасское УФАС России)

Возбуждено дело о сговоре на торгах АО «Транснефть нефтяные насосы» (Челябинское УФАС России)

Раскрыт картель на торгах по ремонту и содержанию автодорожных мостов (Московское УФАС России)

Теле2 подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)
ФАС возбудила в отношении ООО «Т2 Мобайл» дело о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. С 1 января 2021 г. оператор повысил стоимость услуг сотовой связи для более чем 12 млн абонентов – физлиц в среднем на 13%. Повышение тарифов без технологического, экономического и иного обоснования ущемляет интересы потребителей.

Также по теме:

Tele2: рост тарифов связан с необходимостью больших инвестиций в развитие сети (ТАСС)

Международные новости

Немецкий антимонопольный регулятор оштрафовал сталелитейные компании за участие в картеле (Bundeskartellamt)
Ведомство наложило на сталелитейные компании (CDP Bharat Forge GmbH, Bharat Forge CDP GmbH и Johann Hay GmbH & Co. KG Automobiltechnik) и двух их сотрудников штрафы на 35 млн евро за участие в антиконкурентном обмене информацией. Четвертый картелист – Hirschvogel Umformtechnik GmbH – не был оштрафован по программе смягчения наказания. Старший менеджмент участников сговора обменивался конфиденциальной информацией о конкуренции с другими сталелитейными компаниями из европейских стран: об их затратах, ценовых стратегиях и переговорах с поставщиками и клиентами. Цель такого обмена состояла в том, чтобы переложить собственные затраты компаний на клиентов.

Леся Давыдова: трансграничные картели требуют глобального ответа (ФАС России)
ФАС предложила участникам рабочей группы ЮНКТАД по трансграничным картелям, созданной по инициативе службы, изучить правовые и процедурные аспекты борьбы с такими картелями, инструменты этой борьбы и формы взаимодействия при проведении расследований, опыт международных организаций и конкурентных ведомств в расследовании таких картелей, роль региональных объединений в обеспечении взаимодействия конкурентных ведомств.

Китай выпустил антимонопольные рекомендации в отношении технологических гигантов (РБК)
Госуправление по регулированию рынка Китая (SAMR) опубликовало уточненное руководство по правилам антимонопольного регулирования технологических гигантов страны. Законодательство ограничит их в возможности заключать эксклюзивные договоры с поставщиками. Будет пресекаться практика фиксации цен, «хищнического» ценообразования, необоснованных торговых условий. Прописаны правила против ограничивающих технологий и использования данных и алгоритмов для манипулирования рынком.

Норвежский автоперевозчик оштрафован на 24 млн австралийских долларов за участие в международном картеле (The Australian Consumer and Competition Commission)
Федеральный суд Австралии оштрафовал Wallenius Wilhelmsen Ocean AS за участие в картеле. Это решение завершает расследование Австралийской комиссией по защите прав потребителей и конкуренции международного картеля с участием нескольких судоходных компаний по поставке в Австралию легковых автомобилей, грузовиков и автобусов автопроизводителей из Азии, Европы и США. Картелисты распределяли между собой крупных клиентов – производителей ТС. В расследовании ACCC взаимодействовала с Минюстом США, ФБР, Японской комиссией по справедливой торговле и Еврокомиссией.