Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 45, за 9

Журнал выступает информационным партнером ежегодной международной конференции Суда ЕАЭС «Новые вызовы интеграции ЕАЭС: правовое измерение» (25–27 ноября). Программа мероприятия доступна здесь.
27 ноября пройдет секция «Защита конкуренции и антимонопольное регулирование», на которой будут рассмотрены вопросы:
– определение географических и продуктовых границ товарного рынка, критерии установления трансграничности рынка;
– выдача ЕЭК предупреждений/предостережений хозяйствующим субъектам;
– оценка состояния конкуренции в результате введения мер защиты внутреннего рынка;
– вопросы взаимоотношения ЕЭК и антимонопольных органов государств ЕАЭС.

Для участия в конференции необходимо зарегистрироваться.

Новая встреча Антимонопольного клуба, которая прошла 6 ноября 2020 г. традиционно под эгидой журнала «Конкуренция и право», была посвящена правовому институту коллективного доминирования. Он существует в российском законодательстве 15-й год, но продолжает вызывать острые споры. Участники встречи обозначили топ проблемных вопросов российской модели коллективного доминирования и поделились своим видением перспектив ее применения. Репортаж о мероприятии читайте здесь.

Также по теме:

Артем Молчанов: для определения коллективного доминирования нужно учитывать количественные и качественные критерии (ФАС России)

Должен ли заказчик указывать в проекте контракта условие о цене, включающей НДС? Этот вопрос долгое время был предметом жарких споров ФАС и судов. Теперь проблема решена однозначно. Как именно – рассказано в материале на сайте журнала.

Нормотворчество

Борис Титов предложил в 10 раз повысить пороги дохода и ущерба в антикартельной статье УК РФ (ТАСС)
Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей предложил председателю Госдумы Вячеславу Володину внести поправки в антикартельный законопроект: в 10 раз поднять пороги дохода и ущерба; законодательно разделить картели на торгах и на товарных рынках, вывести последние из-под уголовной ответственности и др.

Также по теме:

Новые антикартельные поправки в законодательство создают огромные риски для бизнеса («Ведомости»)

В чем суть претензий делового сообщества к законопроекту об ужесточении наказания за картельный сговор («Коммерсантъ»)

ИТ-компании критикуют пятый антимонопольный пакет («Ведомости»)
С точки зрения ИТ-коалиции (объединяет «Авито», «Дром», «Туту.ру», ЦИАН, ivi, Profi.ru, Zoon.ru и 2ГИС), проблема в том, что в нынешней редакции пакета нет даже намека на регулирование ключевых цифровых платформ и экосистем, а именно в этом направлении развивается цифровой бизнес. Объединение полагает, что следует определить в пакете рынок интернет-поиска, его границы и критерии доминирующего положения игроков.

Операторы наружной рекламы просят поддержать законопроект ФАС об отсрочке по платежам за конструкции («Ведомости»)
Ассоциация рекламораспространителей Московской области просит премьер-министра Михаила Мишустина ускорить принятие законопроекта ФАС об отсрочке по платежам за право установки и эксплуатации рекламных конструкций. По словам ФАС, проект внесен в кабмин.

Предустановку отечественных программ на устройства вновь предлагают отложить («Коммерсантъ»)
Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (входят «Яндекс», Apple, Huawei и др.) просит вице-премьера Дмитрия Чернышенко отложить на неопределенный срок вступление в силу Закона о предустановке российского ПО на смартфоны, компьютеры и Smart TV, а также создать рабочую группу для обсуждения ситуации. АПКИТ напоминает, что еще не определены порядок установки отечественных программ, типы устройств, на которые их нужно ставить, возможность продажи уже ввезенной в страну электроники без российского ПО и даже его список и виды. Неясно, кто будет контролировать исполнение требований закона. Соответствующий проект постановления пока только прорабатывается в кабмине.

Минэнерго раскритиковало проект правил недискриминационного доступа к сетям газораспределения («Коммерсантъ»)
Замглавы Минэнерго Павел Сорокин направил в ФАС замечания к проекту постановления Правительства о недискриминационном доступе к услугам по транспортировке газа по сетям газораспределения.

ФАС разработала проекты постановлений Правительства:
– увеличивающий до 4,9 млрд руб. величину стоимости активов лизинговых компаний, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий по ст. 27 и 29 Закона защите конкуренции;
– утверждающий порядок доступа к информационно-аналитической системе сопоставления цен на однородные товары для гособоронзаказа.

ФАС разместила для общественных обсуждений проекты приказов, дополняющие методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения запретом на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций банковских комиссий, которые платят жители при внесении платы за ЖКУ.

Также по теме:

ФАС исключит банковские комиссии из тарифов на ЖКУ («Российская газета»)

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства утверждены изменения в госзакупках, обеспечивающие прослеживаемость закупок по нацпроектам по Закону № 223-ФЗ и в сфере строительства. Комментарий Минфина.

Также по теме:

МИД и Счетная палата рассказали о проблемах при закупках загранучреждений (РБК)

Госзакупки будут мигрировать в электронные магазины (Интерфакс-ProЗакупки)

Нормы о заключении контрактов жизненного цикла могут быть распространены на сферу ИКТ (Интерфакс-ProЗакупки)

Предлагается отказаться от централизованных госзакупок российского офисного и антивирусного софта (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты обсудили внедрение механизмов аккредитивов в закупки по Закону № 223-ФЗ («Деловая Россия»)

Правительство снова перенесло запуск закрытых электронных закупок на полгода (Интерфакс-ProЗакупки)

Распоряжениями Правительства Игорь Артемьев освобожден от должности главы ФАС и назначен помощником председателя Правительства Михаила Мишустина; новым руководителем службы назначен бывший заместитель губернатора Санкт-Петербурга Максим Шаскольский.

Также по теме:

Стенограмма встречи Михаила Мишустина, Игоря Артемьева и Максима Шаскольского, посвященной назначениям чиновников (Правительство РФ)

ФАС переопределили текущие задачи («Коммерсантъ»)

Что ждет бизнес от нового главы антимонопольной службы («Известия»)

Приказом ФАС определены численные характеристики факторов, по которым будет устанавливаться доминирующее положение участников оптового рынка электроэнергии и мощности, рыночная доля которых в границах зоны свободного перетока менее 20%. Комментарий ФАС.

В письме Минфина разъяснены особенности определения НМЦК для работ по текущему ремонту.

В письмах ФАС:
– рассмотрены вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения;
– разъяснен порядок заполнения протокола согласования цен в связи с введением нового механизма регулирования цен на жизненно важные лекарства.

Также по теме:

Минздрав и ФАС начали применять новый механизм перерегистрации цен на лекарства (ТАСС)

Новости и события

Эксперты работают над постановлением Пленума ВС РФ о применении судами антимонопольного законодательства (Объединение корпоративных юристов)
На заседаниях рабочей группы по подготовке проекта постановления обсудили три раздела: вводные положения, злоупотребление доминирующим положением и картели. В числе прочего речь идет о дополнении проекта указанием на применение метода сопоставимых рынков при определении нарушения в виде установления монопольно высокой цены; признаках картеля и разграничении соглашений и согласованных действий; уточнении исключения из п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции для объединения покупателей и др.

Административная и уголовная практика

В Томске раскрыт бензиновый картель на торгах (Томское УФАС России)
УФАС признало ООО «Бортэкс», ООО «Производственно-коммерческая фирма „Химпромволокно“» и ООО «Промышленная компания „АНТ“» заключившими картельное соглашение с целью поддержания цен на 9 закупках на поставку бензина и дизтоплива (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Воронеже раскрыт картельный сговор на торгах по ремонту автодорог (ФАС России)

Ценовой сговор на рынке молока установлен в Алтайском крае (Алтайское краевое УФАС России)

В Москве выявлен картель на «театральных» торгах (Московское УФАС России)

Как предотвратить сговор с применением схемы «таран» («Известия»)

Нижегородские поставщики протезов оштрафованы за сговор на 31,6 млн руб. (Нижегородское УФАС России)
УФАС наложило на четырех хозсубъектов административные штрафы за картель на аукционах по поставке медизделий (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Компания «САРКО» оштрафована на 3,4 млн руб. за участие в картеле (Московское областное УФАС России)

Росреестр получил предупреждение из-за дискриминации разработчиков ПО и баз данных (ФАС России)
Росреестр субъективно оценивает организации, обращающиеся за получением доступа к сведениям из ЕГРН, и необоснованно уклоняется от заключения с компаниями соглашения о взаимодействии (признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Росреестр ответил на претензии ФАС о дискриминации разработчиков софта (РИА Новости)

Выявлены признаки антиконкурентного соглашения между администрацией Старого Оскола и хозсубъектом (ФАС России)
В процессе рассмотрения дела в отношении администрации Старого Оскола, сорвавшей заключение концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения, ФАС переквалифицировала действия администрации в связи с выявлением признаков запрещенного соглашения с АО «Теплоэнерго», которое привело к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

Кассация: МОЭК и Мосэнерго злоупотребили доминирующим положением на рынке теплоснабжения (Московское УФАС России)
АС МО признал законными решение и предписание УФАС в отношении ПАО «МОЭК» и ПАО «Мосэнерго» о нарушении ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Действия группы лиц были направлены на создание условий для выявления бездоговорного потребления тепловой энергии, объем которого значительно превышает объем фактической поставки.

Также по теме:

Суд подтвердил законность штрафа для ПАО «МОЭК» за злоупотребление доминирующим положением (Московское УФАС России)

Апелляция поддержала решение ФАС об установлении АО «Федеральная пассажирская компания» монопольно высокой цены на пар (ФАС России)

Крупный штраф «Ростелекому» за участие в картеле устоял в кассации (Вологодское УФАС России)
АС СЗО отказал ПАО «Ростелеком» в признании незаконным решения УФАС, оштрафовавшего компанию и АО «Техносервъ А/С» (24,2 млн руб. каждому юрлицу) за антиконкурентное соглашение по поддержанию цен на торгах при организации и внедрении АПК «Безопасный город» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Суд подтвердил наличие картеля на рынке соцпитания в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербургское УФАС России)

ВС РФ разобрался, было ли нарушение правил о гособоронзаказе длящимся или повторным (Право.ру)
Суд подтвердил, что ООО «СнабСтройТех» нельзя было дважды наказать за одно нарушение законодательства о гособоронзаказе. Прокуратура направила в ФАС на рассмотрение по существу протокол на компанию по ст. 15.37 КоАП РФ. Служба прекратила производство по делу, т. к. уже наказывала «СнабСтройТех» за то же нарушение (компания была исполнителем по одному из контрактов, но не вела раздельный учет результатов деятельности).

Апелляционная палата Суда ЕАЭС по жалобам ЗАО «Дельрус» и ТОО «Дельрус РК» отменила в части решение Коллегии Суда ЕАЭС и признала решение Коллегии ЕЭК о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках не соответствующим Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках ЕАЭС. ЕЭК сочла, что компании, используя доминирующее положение на рынке техобслуживания медтехники, договорились о разделе рынка по географическому признаку. С точки зрения палаты, ЕЭК неверно квалифицировала нарушение, преждевременно установив статус компаний как конкурентов.

Международные новости

Еврокомиссия начала расследование против Amazon из-за нарушения норм конкуренции в онлайн-торговле (Интерфакс)
Регулятор направил уведомление о претензиях Amazon.com Inc., заключив, что компания нарушила антимонопольные нормы Евросоюза и нанесла ущерб конкуренции в онлайн-торговле. Комиссия полагает, что Amazon систематически пользовалась данными независимых продавцов на ее онлайн-платформе в интересах своего розничного бизнеса. Также открыто второе расследование: Еврокомиссия изучит, отдает ли Amazon предпочтение собственным розничным предложениям или предложениям продавцов, использующих ее логистические сервисы и услуги доставки, определяя, чей именно товар попадет в корзину покупателя.

Также по теме:

Заявление исполнительного вице-президента Еврокомиссии Маргарет Вестагер по делу Amazon (European Commission)

Еврокомиссия обвинила Amazon в злоупотреблении доминирующим положением на рынке электронной розничной онлайн-торговли в Германии и Франции (ТАСС)

165 компаний обратились в Еврокомиссию из-за недобросовестной конкуренции со стороны Google («Ведомости»)
Компании и отраслевые предприятия направили совместное письмо исполнительному вице-президенту Еврокомиссии Маргарет Вестагер с призывом занять более жесткую позицию по отношению к Google за его недобросовестную конкуренцию на рынке онлайн-поиска. В частности, Google, выдавая результаты поиска, отдает предпочтение своим сервисам. Организации подчеркнули, что меры против корпорации-гиганта нужно предпринять незамедлительно, поскольку у многих «не хватит сил и ресурсов» ждать вступления в силу соответствующего антимонопольного регулирования.

Также по теме:

Более 100 компаний призвали власти Евросоюза наказать Google за недобросовестную конкуренцию («Коммерсантъ»)

Предварительное урегулирование спора помогло компаниям устранить разногласия, которые привели к нарушению конкуренции на трансграничном рынке (Евразийская экономическая комиссия)
ООО «Меркор-ПРУФ» (Россия) пожаловалось в ЕЭК на действия ООО «М8 Сити» (Белоруссия), которое разместило на своем сайте в Интернете недостоверные сведения о качестве, потребительских свойствах и гарантийном сроке обслуживания российского товара. ЕЭК применила инструмент мягкого регулирования, разработав для участников спора комплекс мер по восстановлению конкуренции на трансграничном рынке ЕАЭС. Компании и антимонопольные органы государств ЕАЭС реализовали эти меры.

Минюст США презентовал два ресурса антимонопольной тематики (The U.S. Department of Justice)
На сайте Антимонопольного подразделения Минюста США размещены два новых источника информации: обновленное руководство по использованию арбитража (Guidance On The Use Of Arbitration) и новый веб-ресурс для предоставления владельцам малого бизнеса информации и рекомендаций по антимонопольной теме (Small Business Help Center).

ФАС занимает активную позицию в борьбе с трансграничными картелями (ФАС России)
Ведомство просит Координационный комитет БРИКС по антимонопольной политике поддержать инициативу по разработке совместного документа конкурентных ведомств объединения по программам смягчения ответственности. Его цель – повысить информационную прозрачность, изложить четкие и предсказуемые процедуры предоставления программ смягчения ответственности в странах БРИКС.

Также по теме:

Андрей Цариковский подвел итоги работы конкурентных ведомств БРИКС за 2020 г. (ФАС России)

Состоялось заседание Координационного комитета БРИКС по антимонопольной политике (ФАС России)

Эксперты обсудили сотрудничество конкурентных ведомств БРИКС и Международного центра конкурентного права и политики БРИКС (ФАС России)

В Великобритании ужесточают контроль за сделками с участием иностранных инвесторов («Коммерсантъ»)
Правительство Великобритании ужесточит контроль не только за сделками слияния и поглощения с участием иностранных инвесторов, но и за покупкой ими активов и интеллектуальной собственности в ряде «чувствительных секторов» – от ВПК и энергетики до решений на основе искусственного интеллекта и робототехники. Сделки в этих сферах будут требовать обязательного уведомления, а ответственное ведомство получит полномочия при необходимости блокировать их. Соответствующий проект закона внесен в парламент страны.