Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 36, за 7

Журнал оказывает информационную поддержку 6-й практической конференции «Управление юридическими рисками: статус 2020» (12–13 ноября, «Диалог Менеджмент Партнерс»).
Основные темы мероприятия:
– Актуальность управления антимонопольными рисками в эпоху пандемии;
– Смарт-контракты: принципы работы в договорной практике и перспективы внедрения;
– Контрактный менеджмент – важный инструмент для минимизации юридических и коммерческих рисков;
– Санкционный комплаенс, или особенности правовой деятельности компании под влиянием санкций;
– Нюансы управления юридическими рисками с привлечением внешних юридических консультантов.

Вышел в свет 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Закупки».
Читайте в номере:
– Курс на импортозамещение продолжается;
– Оптимизация закупок: взгляд Казначейства;
– Антикризисное квотирование;
– Включение в РНП. Какие выводы практики нужно учесть;
– Гособоронзаказ: границы кооперации;
– Как «вирусное регулирование» влияет на приоритеты конкурентной политики;
– Правила контроля за чрезмерно высокими ценами на фармрынках. Практика Евросоюза.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Законопроект о конкурентном доступе хозсубъектов к процедуре банкротства финорганизаций внесен в Правительство (ФАС России)
Госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов» для оказания услуг при ликвидации финансовых организаций и предупреждения их банкротства привлекает специализированные организации. Процедура их аккредитации и порядок привлечения уже аккредитованных организаций непрозрачны. Законопроект предусматривает, что АСВ будет принимать требования к ним с учетом норм, согласованных с ФАС и Банком России.

Долю отечественного ПО в госзакупках увеличат («Коммерсантъ»)
По итогам 2020 г. доля российского ПО в стоимости закупок должна составить не менее 70% для органов госвласти и не менее 50% для госкорпораций и компаний с госучастием, говорится в проекте плана Правительства по достижению национальных целей развития до 2024 г. Над документом работают Минцифры, Минэкономразвития и другие федеральные органы, эксперты и бизнес-сообщество. Результаты представят Президенту до 30 октября.

Также по теме:

Предлагается регламентировать ИТ-закупки в Законе № 223-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин готовит «дорожные карты» по ликвидации ФГУПов («Ведомости»)
Министерство должно утвердить и представить в Правительство такие «дорожные карты» до 1 октября. Свои предложения по ликвидации подведомственных ФГУПов федеральные органы исполнительной власти должны внести в Минфин до 15 сентября.

ФАС разместила для общественных обсуждений проекты постановлений Правительства, унифицирующие экспертные заключения, подготавливаемые региональными органами тарифного регулирования в сфере теплоснабжения и обращения с ТКО.

Также по теме:

Расчет тарифов на водоснабжение планируют изменить («Парламентская газета»)

Правительство пытается навести порядок в мусорных тарифах (Regnum)

Минстрой разместил для публичных обсуждений проект приказа об установлении требований к участникам закупок по незавершенным объектам строительства, права на которые переданы в порядке банкротства.

Также по теме:

Минстрой обозначил векторы совершенствования госзакупок в сфере строительства («Строительная газета»)

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства утверждены Правила использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах и дачи Минздравом и ФАС разъяснений по вопросам взаимозаменяемости, а также изменены особенности описания лекарств, являющихся объектом госзакупки.

Также по теме:

Постановлением Правительства обновлен порядок определения взаимозаменяемости лекарств

Сахалинской области дали право регулировать тарифы в портах Холмска и Корсакова (ТАСС)
Приказом ФАС органам исполнительной власти Сахалинской области предоставлено право влиять на стоимость услуг по переправке грузов в портах-монополистах городов Холмска и Корсакова. Причина решения – необоснованный рост тарифов в холмском морском торговом порту. Всего в документ включены 16 портов.

Новости и события

В Госдуме просят ФАС проверить Apple в части доступа разработчиков из РФ к App Store («Коммерсантъ»)
Депутат Антон Горелкин просит ФАС проверить ситуацию с затрудненным доступом российских разработчиков приложений в рабочую среду Apple с точки зрения злоупотребления корпорацией монопольным положением. Разработчики не могут зарегистрировать в системе Apple аккаунт и вынуждены приобретать на черном рынке аккаунты, зарегистрированные в США и Китае. Депутат считает, что Apple ведет дискриминационную политику по признаку гражданства разработчиков для ряда стран, включая Россию.

В 2019 г. ФАС снизила 242 предельные цены на лекарства из перечня ЖНВЛП (ФАС России)
С 2016 г. служба снизила более 1 тыс. предельных отпускных цен производителей на жизненно важные препараты. Средний размер снижения 40%. Для развития конкуренции в здравоохранении ФАС считает необходимым сформировать список референтных лекарств и реестр типовых инструкций по применению взаимозаменяемых лекарств; установить критерии состояния рынков лекарств, которые можно закупать у единственного поставщика; запретить объединять в один лот услуги по поставке, хранению и отпуску лекарств и др.

Андрей Тенишев: в условиях пандемии при выявлении картелей мы переключились на товарные рынки (ФАС России)
В связи с уменьшением количества конкурентных процедур акцент работы ФАС с преимущественного выявления картелей и антиконкурентных соглашений на торгах сместился на товарные рынки. Работа ФАС в условиях пандемии была переориентирована на предупредительный контроль, в т. ч. на выдачу предостережений.

ВШЭ: две трети госзаказа обходятся без конкурентной борьбы («Коммерсантъ»)
Высшая школа экономики выпустила доклад «Система госзакупок в РФ», согласно которому неконкурентный сектор госзакупок постоянно увеличивается и достиг в 2019 г. 66% в общей сумме закупок против 39% в 2016 г. Эксперты считают, что повысить конкуренцию в госзакупках поможет упрощение процедур и расширение способов закупок вплоть до «конструирования отдельного способа» для контрактов свыше 1 млрд руб. Они указывают, что надо сохранить сложившуюся практику для госкомпаний, а прозрачность в сегменте повысит внедрение «закупочного аудита» по аналогии с процедурами финаудита.

Также по теме:

Бизнес-омбудсмен предложил использовать механизм аккредитивов в госзакупках (ТАСС)

Предлагается активнее использовать факторинг в сфере закупок («Российская газета»)

ФАС проверяет ДОМ.РФ из-за подозрения в монополизации лифтостроения («Известия»)
Национальный лифтовый союз и Российское лифтовое объединение попросили премьер-министра Михаила Мишустина пресечь монополизацию и ограничение конкуренции на рынке лифтостроения. Они обеспокоены планами ДОМ.РФ построить лифтостроительный завод при том, что госкорпорация инициирует банкротство двух действующих крупных предприятий и выкупила их долги без уведомления ФАС. Кроме того, госкорпорация предлагает закупать услуги по монтажу лифтов для капремонта только у крупных производителей, что может привести к банкротству монтажных компаний. ФАС проводит проверку соблюдения ДОМ.РФ и его организациями антимонопольных требований.

Административная и уголовная практика

«Каир» оштрафован на 1,39 млн руб. за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Каир» административный штраф за заключение с ООО «Эволюшн Групп» устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронном аукционе ООО «Транснефть-Охрана» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Госкомтранс Башкортостана получил предостережение из-за нового этапа транспортной реформы (Башкортостанское УФАС России)
УФАС выдало предостережение зампредседателя Госкомитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Он сообщил о предложении исключить из 122 маршрутов 49 и ввести 8 новых, охватывающих периферийные районы Уфы. С точки зрения УФАС, это не предполагает упреждающего создания системы перевозок ни по качеству, ни по охвату направлений пассажиропотоков. Это также ограничит конкуренцию и помешает продолжению деятельности ряда перевозчиков (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

На рынке поставок угля раскрыт сговор на 1,5 млрд руб. (ФАС России)
ФАС признала ПАО «ТГК-2», АО «АрхоблЭнерго» и ООО «ТЭК» нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Компании ограничили конкуренцию, заключив между собой соглашения и создав преимущества для «ТЭК» на торгах по поставке угля для теплоэлектроцентралей в Архангельской, Новгородской и Ярославской областях. Правоохранителям направят материалы для возбуждения дела по ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

Угольный сговор на 1,5 млрд (Regnum)

Раскрыт картель на торгах по поставке расходных материалов для МФЦ (Московское УФАС России)

Судебная практика

Арбитраж: ОАО «РЖД» установило монопольно высокую цену на пар (ФАС России)
АС г. Москвы счел законным и обоснованным решение ФАС о нарушении ОАО «РЖД» п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции путем установления монопольно высокой цены на пар. Затраты на производство теплоэнергии были фиктивно завышены при неизменности конъюнктуры рынка, объема выработки пара, состава продавцов и покупателей.

Апелляция признала законным штраф для «Ульяновсктрансстроя» за участие в картеле (ФАС России)
ФАС назначила ООО «Ульяновсктрансстрой» административный штраф в размере 28,3 млн руб. за участие в картеле на девяти электронных аукционах по ремонту дорог в Самарской и Ульяновской областях. АС Ульяновской области снизил штраф до 100 тыс. руб. 11-й ААС счел снижение штрафа неправомерным и отменил решение первой инстанции.

Также по теме:

Арбитраж: «ГорТранс» виновен в сговоре (Московское областное УФАС России)

ВС РФ подтвердил соразмерность штрафа ОАО «РЖД» за возложение своих обязанностей на грузоотправителей (Московское УФАС России)
ВС РФ признал законным постановление УФАС о назначении ОАО «РЖД» оборотного штрафа в размере более 163 млн руб. по ст. 14.31 КоАП РФ. Компания злоупотребила доминирующим положением путем отказа от перевозки спецгрузов без договора на их охрану.

Суд по интеллектуальным правам занял сторону УФАС в споре с агентством недвижимости Барнаула о недобросовестной конкуренции (Алтайское краевое УФАС России)
Суд поддержал УФАС, признавшее приобретение и использование ООО «Фирсова Слобода» исключительного права на товарный знак «Фирсова Слобода Firsova Sloboda» актом недобросовестной конкуренции (нарушение ч. 1 ст. 14.4 Закона о защите конкуренции). Компании не удалось оспорить и штраф в 100 тыс. руб., наложенный за это нарушение.

Кассация подтвердила незаконность роста тарифов на тепло в Новосибирской области («Коммерсантъ»)
Кассационный суд отказал ФАС в отмене решений судов о признании незаконным повышения тарифов на тепло в регионе в 2019 г. По решению ФАС Департамент по тарифам Новосибирской области изменил тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Сибэко» всем потребителям региона, на 2019–2023 гг., что привело к росту тарифов на 7,2%.

Международные новости

Реселлер GAK оштрафован на 278 тыс. фунтов стерлингов за незаконное поддержание цены перепродажи цифрового оборудования Yamaha (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании оштрафовало GAK за соглашение с Yamaha о запрете снижения цен при онлайн-продаже цифровых пианино, клавиатур и гитар производства Yamaha. Это первый штраф, наложенный регулятором на реселлера за незаконное поддержание цены перепродажи. Yamaha освобождена от санкций по программе смягчения ответственности. В нарушении GAK использовала специальное ПО. Штраф увеличен из-за участия в незаконном поведении руководства компании и неисполнения предупреждения CMA, но уменьшен, т. к. GAK признала нарушение закона и помогала в расследовании.

Британский антимонопольный регулятор обновил руководство по конкурентным рискам для управленцев (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании выпустило обновленное руководство по предотвращению рисков в области конкуренции для менеджеров, глав компаний и их советников. В документе представлены актуальные тематические исследования, примеры передовой практики и обобщены извлеченные из нее уроки.

Интервью

О роли ФАС в регулировании внутреннего рынка нефти, газа и нефтепродуктов, развитии биржевой торговли, совершенствовании правил игры и коронавирусных последствиях рассказал начальник Управления регулирования ТЭК и химической промышленности ФАС Армен Ханян.