Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 46, за 18

20 ноября 2019 г. состоялось юбилейное, пятое по счету, заседание Антимонопольного клуба под эгидой журнала «Конкуренция и право», посвященное цифровым антимонопольным нарушениям. Репортаж по итогам мероприятия читайте на сайте издания.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером круглого стола «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ» (4 декабря). Организаторы: кафедра предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, электронная торговая площадка «ГПБ», московское отделение Ассоциации юристов России, региональная общественная организация «Объединение выпускников юридического факультета МГУ».
В мероприятии примут участие судьи, сотрудники ФАС, Минфина, Федерального казначейства, Счетной палаты, члены московского отделения Ассоциации юристов России и региональной общественной организации «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», представители научного сообщества и практикующие юристы.

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о предустановке российского софта на отдельные виды технически сложных товаров (смартфоны, компьютеры и телевизоры с функцией SmartTV) (см. законопроект).

Также по теме:

ФАС поддержала обязательную предустановку российского ПО (RNS)

Российское ПО обязательно: мнение ФАС и участников рынка о новом законе (РИА Новости)

Конечная установка: российское ПО может увеличить цены на смартфоны («Известия»)

Анатолий Голомолзин рассказал о совершенствовании законодательства в условиях цифровой экономики (ФАС России)

Законопроект о значимых IT-компаниях отзовут для доработки («Российская газета»)
Автор проекта об ограничении 20% иностранного владения IT-гигантами в РФ депутат Антон Горелкин заявил, что планирует доработать документ с учетом рекомендаций Правительства: повысить долю возможного иностранного владения IT-гигантами, четко сформулировать критерии отнесения информресурсов к значимым и др.

Правительство подготовило поправки к законопроекту о запрете на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках. В частности, предлагается расширить перечень предприятий, которых не коснется ликвидация (реорганизация), перенести срок ликвидации остальных унитарных предприятий с 1 января 2021 г. на 1 января 2023 г.

В Госдуму внесены:
– законопроект о принудительном лицензировании лекарств (инициатор – Правительство, разработчик – ФАС). Поправки в ГК РФ позволят кабмину наделять отечественные фармкомпании правом самостоятельно производить иностранные жизненно важные лекарства не только в интересах обороны и безопасности страны, но и в случаях угрозы жизни и здоровью граждан. ФАС добавляет, что разрабатывает проект методики определения размера компенсации патентообладателю и порядка ее выплаты;
– поправки в Закон о гособоронзаказе (инициаторы – депутаты Госдумы), которыми предлагается не вносить сведения о госзакупках по ГОЗ в планы закупок и планы-графики.

Также по теме:

Планирование всех закупок в рамках ГОЗ может быть выведено из публичной сферы (Интерфакс-ProЗакупки)

Госдума рассмотрит новый механизм принудительного лицензирования («Коммерсантъ»)

Правительство одобрило проекты трех законов, усиливающие ответственность за картели. Изменения вводят реестр участников картелей; закрепляют возможность передачи в антимонопольный орган результатов ОРД; вводят двукратный штраф за повторное заключение картеля для юрлиц и др. ФАС поручено при подготовке проектов к рассмотрению Госдумой во втором чтении проработать замечания и предложения заинтересованных госорганов, Российского союза промышленников и предпринимателей и других организаций.

Также по теме:

Правительство готово ужесточить наказание за картели («Ведомости»)

Минпромторг разместил для публичных обсуждений проект постановления Правительства о едином порядке допуска к госзакупкам товаров, в отношении которых установлены ограничения.

Также по теме:

В Закон № 44-ФЗ могут внести поправки для защиты работающих по программе импортозамещения предприятий («Ведомости»)

Счетная палата нашла региональный протекционизм в госзакупках («Ведомости»)

Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов («Российская газета»)

Больших данных в сфере закупок пока недостаточно (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Документы и разъяснения

В письме Федерального казначейства описаны особенности регистрации участников закупок и пользователей в ЕИС.

Минфин в своем письме разъяснил вопросы разработки типовой документации о закупке.

Новости и события

Роуминг между Россией и Белоруссией могут отменить в 2020 г. («Российская газета»)
Стороны достигли договоренности по большинству мероприятий проекта «дорожной карты» по отмене роуминга на территории Союзного государства, определен размер ставки интерконнекта в отношении роумингового трафика. Белорусская сторона предлагает для межоператорских роуминговых тарифов также установить пределы их возможного повышения. Замглавы Минкомсвязи Михаил Мамонов заявил, что это нереализуемо, поскольку российское законодательство не предусматривает такого регулирования.

Также по теме:

До 1 марта 2020 г. будут сформированы предложения по созданию условий для внедрения справедливых тарифов в международном роуминге на территориях стран ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)

ФАС и Росгвардия подписали соглашение о сотрудничестве (ФАС России)
Ведомства будут обмениваться информацией в области профилактики нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, в т. ч. услуг охраны.

Центробанк вернулся к идее уравнять комиссии за карточные переводы (РБК)
Центробанк хочет вновь обсудить уравнивание тарифов на межбанковские переводы с теми, что действуют внутри банков, на рабочей группе с участием ФАС. Если инициативу примут, размеры комиссии будет устанавливать банк: тариф может составить как 0%, так и, например, 0,2%, но будет единым для разных видов переводов. Таким образом, кредитные организации будут конкурировать друг с другом с помощью этих тарифов.

Также по теме:

Андрей Кашеваров рассказал о развитии конкуренции на финрынках (ФАС России)

Ольга Сергеева: Рынок платежных услуг – это рынок неравных конкурентных возможностей и нарушений, требующих реакции ФАС (ФАС России)

Банки против регулирования комиссии за переводы с карты на карту (РИА Новости)

Игорь Артемьев: Нацплан развития конкуренции на 2021–2025 гг. будет цифровым (ФАС России)
Глава ФАС также сообщил, что президиум правкомиссии по цифровому развитию одобрил пятый антимонопольный пакет, будет возбуждено полтора десятка дел, подобных делу Booking, в котором речь идет о паритете цен на услуги отелей.

Также по теме:

ФАС хочет убрать из онлайн-сервисов гарантию лучшей цены, возможны дела вслед за Booking (Прайм)

Специалисты поговорили о новейших принципах тарифного регулирования, изменении роли регуляторов и их методов контроля и регулирования тарифов (ФАС России)

Андрей Цыганов рассказал о работе ФАС по развитию международного сотрудничества антимонопольных органов в борьбе с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций (ФАС России)

Эксперты обсудили практику применения метода предельного ценообразования при расчете регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи (ФАС России)

Запущен первый модуль «Большого цифрового кота» – программного обеспечения по выявлению и доказыванию картелей (ФАС России)

Леся Давыдова: Повседневно взаимодействуя с коллегами из конкурентных ведомств, мы научимся больше доверять друг другу (ФАС России)

В Сколково рассмотрели проблемы конкуренции на цифровых рынках (ФАС России)

Специалисты обсудили тенденции и перспективы развития системы госзакупок (ФАС России)

ФАС подготовит ключевые разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства (ФАС России)

Административная и уголовная практика

Возбуждено дело о картеле по поддержанию цен на ортопедические изделия (ФАС России)
ФАС возбудила дело по признакам нарушения семью компаниями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. По данным службы, картелисты использовали ценовые алгоритмы для поддержания цен на рынке.

Также по теме:

Штраф «Проммедзакупки» за картель по поставке медицинских инструментов удвоен за неоплату (ФАС России)

На рынке газомоторного топлива в Хакасии обнаружены признаки сговора (Хакасское УФАС России)

В Санкт-Петербурге возбуждено новое дело о сговоре на рынке соцпитания (Санкт-Петербургское УФАС России)

Московское УФАС раскрыло два картеля: на 20 аукционах по ремонту больницы и на торгах по замене приборов информирования в чрезвычайных ситуациях

«Т Плюс» оштрафована на 10 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Ульяновское УФАС России)
УФАС вынесло два штрафа в отношении ПАО «Т Плюс» за нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции: выставление платы за тепловую энергию и теплоноситель и злоупотребление правом на получение платы за поставленные ресурсы путем выставления к оплате объемов теплоэнергии, потребленной в МКЖД, определенных не только на основании показаний приборов учета, но и расчетным путем.

Также по теме:

«Т Плюс» пригрозили лишением статуса единой теплоснабжающей организации (Пермское УФАС России)

В Санкт-Петербурге возбуждены два «гречневых дела» по признакам нарушения Закона о торговле (Санкт-Петербургское УФАС России)
ООО «Агро-Альянс» и ООО «Компания „Ангстрем Трейдинг“» формируют цены на гречку ядрицу для различных ретейлеров по-разному, что содержит признаки создания дискриминационных условий (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле).

ФАС выявила монополию на учет постояльцев отелей в Санкт-Петербурге («Коммерсантъ»)
ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти необоснованно уклоняется от заключения соглашений с операторами систем передачи сведений для миграционного и регистрационного учета гостей отелей. Об этом говорится в заявлении ФАС, направленном в Санкт-Петербургское УФАС. УФАС должно выдать ГУ МВД предупреждение по Закону о защите конкуренции.

«Почта России» получила предупреждение из-за признаков злоупотребления доминирующим положением на Алтае (Алтайское краевое УФАС России)
В действиях отделений АО «Почта России» на территории Новоалтайска и Барнаула установлены признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Отделения необоснованно отказали компаниям в отправке корреспонденции простыми заказными письмами и предлагали повышенную стоимость услуги.

Судебная практика

Апелляция подтвердила сговор новосибирских поставщиков медизделий (ФАС России)
Седьмой ААС поддержал решение Новосибирского УФАС о картеле семи компаний при участии в 187 электронных аукционах на поставку медоборудования, изделий, товаров и иных расходных материалов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Кассация поддержала ФАС в защите прав МСП на госзакупках (ФАС России)
АС МО подтвердил законность решения и предписания ФАС в отношении электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ». Субъект МСП пожаловался в ведомство, что оператор незаконно увеличил стоимость универсального передаточного документа и списал эту сумму со счета заявителя. В судах «Сбербанк-АСТ» настаивал, что у ФАС нет полномочий по рассмотрению обращений на действия площадки после заключения контракта между заказчиком и победителем.

Решением ВС РФ признано не действующим со дня принятия письмо ФАС, поскольку изложенное в нем толкование п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции применяется в качестве нормативного обоснования правоприменительного решения, т. е. приобрело обязательный характер в отношении неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, а значит, имеет нормативные свойства.

Интервью

Антимонопольные органы по всему миру бьются над тем, как ограничить растущую рыночную власть цифровых платформ. Пока в США говорят о необходимости разделить Facebook на несколько компаний, а Еврокомиссия выписывает миллиардные штрафы Google, в России формируется собственная практика защиты конкуренции на виртуальных рынках. О том, как ФАС осваивает новые методы цифрового регулирования, рассказал замглавы службы Анатолий Голомолзин.