Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 40, за 7

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:
• научно-практической конференции «Антимонопольные споры: теория и практика» (18 октября, Исследовательский центр частного права, Российский государственный университет правосудия при участии представителей ВС РФ).
Темы мероприятия:
– соотношение частноправовых и публично-правовых начал в антимонопольном праве;
– квалификация действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением;
– вопросы коллективного доминирования;
– ограничивающие конкуренцию соглашения и их разграничение с иными нарушениями антимонопольного законодательства;
– соотношение антимонопольных и гражданско-правовых мер ответственности;
– вопросы взыскания убытков, возникших в связи с нарушением антимонопольного законодательства;
– процессуальные/процедурные вопросы, связанные с рассмотрением антимонопольных дел;
– обеспечение баланса интересов в антимонопольном процессе и др.;
• V Compliance Case Forum 2020 (28–29 ноября, Business Summit of Future). Эксперты российских и международных компаний обсудят разработку и реализацию методов своевременного аудита, контроля, выявления и предотвращения рисков и внедрение наиболее ресурсосберегающих комплаенс-инструментов.
Среди главных тем форума:
– Как снизить количество проверок со стороны госорганов с помощью комплаенс-контроля?
– Проведение корпоративных расследований и эффективность корректирующих мероприятий. Где граница нетерпимости к комплаенс-нарушениям?
– Как сохранить репутацию компании при реализации серьезного риска?

Вышел в свет 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Мягкое регулирование».
Читайте в номере:
– Комплаенсу дали зеленый свет;
– Курс на мягкий подход;
– Законопроект об антимонопольном комплаенсе: бизнес-взгляд;
– О разграничении полномочий ЕЭК и союзных антимонопольных ведомств на трансграничных рынках;
– Борьба с «паразитами»: как защититься от копирования или имитации вашего товара;
– Сопряженные товарные рынки. Проблемы анализа и интерпретаций;
– Взыскание уплаченных административных штрафов с поставщиков. Позиция ВС РФ;
– 10 вопросов руководителю Татарстанского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла в первом чтении законопроект, определяющий взаимозаменяемость лекарств.

Также по теме:

Эксперты обсудили законопроект о взаимозаменяемости лекарственных препаратов (ФАС России)

Каталог лекарств ИАС 2.0: работа над ошибками или как избежать очередного срыва аукционов на закупку препаратов (ФАС России)

Тимофей Нижегородцев рассказал о перспективах реализации в российской системе здравоохранения программы risk-sharing (ФАС России)

ФАС концептуально поддерживает законопроект об ограничении доли иностранцев в значимых IT-компаниях («Ведомости»)
Согласно законопроекту в России могут ограничить иностранное владение важными для цифровой инфраструктуры страны сайтами долей в 20%. ФАС считает, что в поправках необходимо уточнить критерии значимых ресурсов, но не видит в инициативе угрозу для российских компаний с точки зрения конкуренции с транснациональными корпорациями.

Также по теме:

Минкомсвязи не поддержало законопроект о значимых сайтах в текущей редакции (RNS)

Комитет Госдумы не раньше ноября определится по проекту об IT-гигантах (ТАСС)

«Яндекс», «МегаФон» и ivi раскритиковали законопроект о значимых ресурсах («Коммерсантъ»)

Законопроект об интернет-гигантах могут доработать («Российская газета»)

Эксперты полагают, что законопроект о значимых ресурсах в тренде мировых практик; вскрыл экономические проблемы; менее действенный, чем антимонопольные меры (Regnum)

В Госдуму внесены законопроекты:
– изменяющий подход к заключению контрактов в сфере госзакупок (инициатор – Правительство);
– распространяющий положения Закона № 223-ФЗ на все организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (инициатор – Мурманская областная дума);
– предлагающий предоставить субъекту РФ право установить минимальный объем инвестиций поставщика-инвестора в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ (инициатор – Госсовет Удмуртской Республики).

Мэр Москвы Сергей Собянин и бизнес просят не ужесточать наказание за картели («Ведомости»)
В письме вице-премьеру Дмитрию Медведеву Собянин указал, что законопроекты ФАС, усиливающие наказания за картели, не способствуют благоприятному деловому климату, не гарантируют защиту предпринимателей от необоснованного уголовного преследования и противоречат курсу на декриминализацию. Мэр также против ответственности за картели самих заказчиков: многие их действия смогут стать поводом для претензий не только ФАС, но и правоохранителей. С ростом рисков административного давления на заказчиков специалисты по закупкам уволятся, опасается он. С точки зрения бизнеса, законопроекты грозят необоснованным привлечением к уголовной ответственности неограниченного круга лиц, отмечает РСПП. Поправки должны защитить добросовестный бизнес, а блокируя их, РСПП выступает как адвокат картелей, указывает ФАС.

Правительство одобрило разработанный ФАС совместно с Центробанком и Минфином законопроект об отмене комиссий за межрегиональные переводы внутри одного банка.

Также по теме:

С банков снимают региональный процент («Коммерсантъ»)

Медведев потребовал прекратить банковский роуминг («Ведомости»)

Греф назвал срок отмены комиссий за межрегиональные переводы Сбербанка («Известия»)

Минпромторг предлагает запретить закупку иностранной продукции для целей защиты обороны и безопасности страны, а также реализации нацпроектов («Коммерсантъ»)
Министерство опубликовало для общественных обсуждений проекты двух постановлений Правительства, изменяющие порядок допуска иностранной продукции к госзакупкам (1 и 2). Предлагается запретить ее закупку только в целях защиты обороны и безопасности страны и в рамках нацпроектов, а в остальных случаях применять механизм «третий лишний» и ценовые преференции.

Также по теме:

Минпромторг оптимизирует запреты на закупку госзаказчиками иностранной продукции (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС поддержит аэропорты в вопросе взимания инфраструктурного сбора с хендлинговых компаний («Коммерсантъ»)
Служба готовит проект правил недискриминационного доступа к инфраструктуре аэропортов, в котором последним будет разрешено вводить инфраструктурный сбор в отношении операторов наземной инфраструктуры – компаний, которые занимаются уборкой воздушных судов, доставкой питания, транспортом пассажиров и т. д. Проект находится на согласовании с профильными ведомствами.

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:
– утвержден новый порядок планирования закупок. Комментарий Минфина;
– заказчикам предоставлено больше времени для проведения закупок, направленных на реализацию федеральных проектов.

Минфин утвердил основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. В одном из разделов документа рассказано о планах по совершенствованию системы госзакупок на 2020–2022 гг.

Опубликовано Разъяснение Президиума ФАС от 11.10.2019 № 18 о полномочиях сотрудников антимонопольных органов при проведении проверок, рассмотрении заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ.

Приказом ФАС определен порядок взаимодействия службы с правоохранительными органами при расследовании преступлений, связанных с ограничением конкуренции.

Новости и события

Обсуждена концепция нацплана развития конкуренции на 2021–2025 гг. (ФАС России)
Планируется сделать акцент на качественных показателях развития конкуренции на товарных рынках, расширить перечень отраслей, включенных в план. В качестве ключевых показателей предлагается к 2025 г. обеспечить снижение уровня экономконцентрации, снижение доли государственных и муниципальных компаний на конкурентных рынках, повышение доли выручки субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП.

Правительство отложило переход на биржевые торги ломом («Коммерсантъ»)
Переходный период до введения биржевых торгов ломом черных и цветных металлов продлен до 1 апреля 2020 г., действие квотирования как временной меры после 1 января 2020 г. продлеваться не будет. В ФАС полагают, что новые правила экспорта сделают ценообразование более прозрачным.

Также по теме:

Заготовители металлолома просят не вводить новые требования к экспорту (РИА Новости)

Дмитрий Махонин рассказал о развитии биржевой торговли (ФАС России)

Анатолий Голомолзин: работа по формированию надежных бенчмарков ведется как по внутреннему, так и по внешнему рынкам (ФАС России)

Поставщики предложили ретейлерам дополнить договоры условием о соблюдении Кодекса добросовестных практик («Коммерсантъ»)
Межотраслевой экспертный совет предложил Ассоциации компаний розничной торговли заключить к договорам поставки 2020 г. допсоглашения, включив в них новые условия. Среди них согласие с нормами КДП, установка допустимого уровня выполнения заказа не менее 95%, а размера штрафов для поставщиков не более 15% от суммы недопоставки. Поставщик сможет требовать возмещения за вынужденный простой транспорта и уведомлять покупателя об изменении цен за 30 дней. Промо также должны согласовываться отдельным соглашением, где указывается срок проведения акции и количество участвующего товара.

ФАС выступила против предоставления льгот рыбопромышленникам («Коммерсантъ»)
Служба раскритиковала льготы, предложенные Минсельхозом в проекте доклада по доработке порядка взимания сборов и единого сельскохозяйственного налога для рыбопромышленников. ФАС считает нецелесообразным пятилетний переходный период перед установкой новых ставок за вылов, хочет исключить из льготного перечня компании, которые построили суда в рамках кампании по выдаче квот на инвестиционные цели. В ведомстве также считают, что для уплаты 15% ставки сбора компании должны не только доставлять рыбу в порты, но и заниматься переработкой на территории прибрежного региона.

Вадим Владимиров предложил закрепить презумпцию конкурентных рынков в теории антимонопольного регулирования (Санкт-Петербургское УФАС России)
«Любая отрасль должна считаться конкурентной, если не будет доказано обратное. То есть это органы власти должны доказывать, что рынок, на котором действует тот или иной ГУП, неконкурентный», – отметил руководитель УФАС.

ФАС разрешила Первой грузовой компании купить контрольный пакет «Трансконтейнера» с предписанием («Коммерсантъ»)
Служба выдала предписание по обеспечению недискриминационного доступа к терминалам, платформам и контейнерам перевозчика.

На сайте ФАС размещены данные о предельных размерах оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных в субъектах РФ, за III квартал 2019 г.

Административная и уголовная практика

В Вологодской области выявлен картель на торгах в сфере здравоохранения (Вологодское УФАС России)
ООО «Интер-Фарм», ООО «М.Ф.С. Партнеры» и ООО «Профэксперт» реализовали антиконкурентное соглашение по поддержанию цен на торгах по поставке медизделий, инструментов, оборудования и расходных материалов для медучреждений Вологодской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Также по теме:

Возбуждено дело по дорожному картелю на 3,4 млрд руб. (ФАС России)

ФАС возбудила дело о строительном картеле по материалам уголовного расследования (ФАС России)
СУ МВД по Республике Хакассия направило в ФАС материалы дела по ст. 178 УК РФ. По итогам их анализа служба возбудила дело против ООО СК «Стройлайн» и ООО «Вымпел» по признакам сговора на закупках в сфере строительства (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции), а также против ПАО «РусГидро» и «Стройлайна» по признакам создания заказчиком торгов на проведение строительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС преимущественных условий для участника торгов – «Стройлайна» (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона).

Также по теме:

ФАС ищет сговор в контрактах для Саяно-Шушенской ГЭС («Коммерсантъ»)

«МРСК Центра» подозревают в нарушении Закона о защите конкуренции (Воронежское УФАС России)
УФАС возбудило два дела против ПАО «МРСК Центра» и МКП горокруга г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» из-за установления монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам опор воздушных линий электропередач, что привело к ущемлению интересов ряда организаций в сфере предпринимательской деятельности (признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

Апелляция поддержала ФАС в деле о картеле дагестанских фармкомпаний и республиканского минздрава (ФАС России)
Девятый ААС подтвердил обоснованность решения службы, которая признала ООО «Регионфарма», ООО «Глобалмедтех», ООО «Дагмедтехника» и ООО «Медфармаснаб» виновными в поддержании цен на торгах на поставку лекарств и медизделий для медучреждений и минздрава Республики Дагестан.

Также по теме:

Суд поддержал ФАС в борьбе с медицинским картелем в Дагестане (Право.ру)

ВC РФ подтвердил законность штрафа для «РВК-Воронеж» в размере более 6 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Воронежское УФАС России)
ВС РФ отказал ООО «РВК-Воронеж» в рассмотрении жалобы, поскольку начисление и взимание компанией платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, нарушило установленный порядок ценообразования (нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитраж встал на сторону ФАС в споре с Администрацией Балашихи (ФАС России)
АС г. Москвы признал правомерными решения и предписания ФАС в отношении Администрации городского округа Балашиха Московской области, которая не исполнила обязанность по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без действующих разрешений. Администрация также не включала в Схему размещения рекламных конструкций те из них, на установку и эксплуатацию которых сама выдавала разрешения (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Апелляция подтвердила отмену штрафа ФАС для «Хэдхантера» (РАПСИ)
Девятый ААС поддержал отмену по иску ООО «Хэдхантер» постановления ФАС о штрафе в размере 300 тыс. руб. за заключение договоров на приобретение нематериальных активов, связанных с сайтом job.ru. Служба сочла, что «Хэдхантер» нарушил Закон о защите конкуренции, поскольку не представил ходатайство в антимонопольный орган.

Суд по интеллектуальным правам поддержал ФАС в споре с Подольским заводом электромонтажных изделий (ФАС России)
СИП оставил без изменений решение и предписание ФАС, признавшей АО «Подольский завод электромонтажных изделий» нарушившим ст. 14.5 Закона о защите конкуренции. Завод ввел в гражданский оборот на территории РФ герметичные кабельные проходки для атомных электростанций, незаконно использовав секрет производства (ноу-хау), исключительные права на который принадлежат АО «Элокс-Пром».

Апелляция подтвердила факт сговора на торгах клиники Е.Н. Мешалкина (ФАС России)
Седьмой ААС поддержал решение Новосибирского УФАС в деле об антиконкурентном соглашении ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» Минздрава, ООО «Компания ФИТО» и ООО «Терра». Клиника и компании заключили и реализовали соглашение, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для этих компаний. Соглашение реализовано на 400 аукционах по поставке лекарств, медизделий, пищевых продуктов и оказанию услуг по перевозке лекарств для клиники на сумму более 500 млн руб.

Международные новости

Еврокомиссия приступила к детальной оценке планируемой сделки Boeing и Embraer («Финмаркет»)
Регулятор пришел к выводу, что сделка Boeing Co. и Embraer SA может сократить конкуренцию на рынке, поскольку устранит Emrbaer как третьего по величине глобального конкурента как для Boeing, так и для Airbus, что может повысить расходы для покупателей при сокращении выбора.

Также по теме:

Британское конкурентное ведомство предписало поставщику чистящих средств Ecolab продать компанию Holchem, чтобы предотвратить потенциальный рост цен в результате слияния, а также обеспокоено тем, что покупка компанией Experian Payments Gateway разработчика платежного ПО Bottomline Technologies снизит конкуренцию (Competition and Markets Authority)

Страны ЕАЭС работают над созданием общего биржевого пространства Союза (Евразийская экономическая комиссия)
Члены Консультативного комитета по финансовым рынкам при Коллегии ЕЭК рассмотрели новую редакцию проекта соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства ЕАЭС к участию в организованных торгах на биржах других государств-членов. Соглашение предусматривает снятие барьеров во взаимном признании лицензий брокеров и дилеров, обеспечивая возможность недискриминационного участия в биржевых торгах и системах расчетов. Также рассмотрены проект соглашения о взаимном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на биржах в государствах ЕАЭС и вопросы реализации «дорожной карты» по формированию общего биржевого пространства ЕАЭС.

Конкурентные ведомства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга выпустили совместный меморандум о проблемах, с которыми сталкиваются антимонопольные органы в цифровом мире (Belgian Competition Authority)
Основное внимание в документе уделено вопросам контроля за слияниями, необходимости руководящих указаний в отношении быстроразвивающихся цифровых рынков и обсуждению инструмента ex ante, предусматривающего обязательства без установления нарушения.

Андрей Тенишев рассказал, как ФАС использует новые цифровые инструменты для выявления картельных нарушений (ФАС России)
Международная конкурентная сеть разрабатывает рамочный документ по вопросам влияния цифровизации на процессы выявления и доказывания антиконкурентных соглашений. Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев призвал конкурентные ведомства использовать результаты технического прогресса для поиска и доказывания картелей, рассказал об опыте службы в этой сфере и отметил, что «определение картеля не может оставаться догмой, и вполне возможно, что завтра картель с целью искусственного формирования потребительского спроса или незаконного обмена большими данными будет так же опасен для экономики, как ценовой сговор, и потребует запрета per se».

Решением Совета ЕЭК скорректирован Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.