Президиум ВАС РФ рассмотрел спор о датах подачи заявок на участие в аукционе между Департаментом государственного заказа Тверской области (далее – департамент) и антимонопольным органом.  При многоэпизодности дела  (его номер А66-1568/2010) ключевым стал вопрос обеспечения срока подачи заявок как гарантии участия в аукционе всех желающих.

Напомним, департамент (организатор торгов) опубликовал в СМИ извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков. Дата и время начала приема заявок в извещении указаны не были, объявлен лишь срок окончания подачи заявок.

ООО «Лидер» обратилось в департамент с заявлением, в котором просило заключить соглашение о задатке для дальнейшего участия в аукционе. Соглашение было подписано департаментом, хотя общество об этом не извещалось. Между тем по результатам рассмотрения заявок единственным участником аукциона было признано ООО «Баталинский ЛПК». ООО «Лидер» обратилось в управление ФАС с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассматривая дело, антимонопольный орган установил, что реальный фактический срок для подачи заявок, определенный департаментом, равен пяти неполным дням. При этом потенциальным участникам аукциона за такой короткий период времени было необходимо решить множество административных моментов. В частности, ознакомиться с информацией об аукционе, выбрать представителя и выдать ему доверенность, обратиться в департамент с заявлением о заключении соглашения о задатке, заключить соглашение, перечислить задаток на счет департамента, получить банковскую выписку, подать документ в департамент, подтверждающий внесение задатка. С учетом обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу, что установленный срок подачи заявок нельзя признать объективно достаточным. Кроме того, он указал, что департаментом не регламентированы четкий порядок и процедура соглашения о задатке, не принято обязательство своевременно информировать участников о заключении соглашения, в результате чего доступ заинтересованных лиц к аукциону был ограничен. Управление ФАС предписало департаменту устранить указанные нарушения. Тот не согласился с требованиями антимонопольного органа и обратился в арбитражный суд.

Суды двух нижестоящих инстанций поддержали управление ФАС. Кассационная инстанция пришла к иной точке зрения, указав, что антимонопольный орган не установил обращения ООО «Лидер» за подписанным соглашением о задатке, а также не определил неправомерное бездействие департамента при решении вопроса о подписании соглашения. Кроме того, ФАС СЗО отметил, что установленный департаментом срок подачи заявок отвечает требованиям п.3 ч.4 ст.79 ЛК РФ. Увеличение же срока и его объективную недостаточность для потенциальных участников торгов суд счел оценочным критерием.

Ст.79 ЛК РФ вызывает ряд вопросов, отмечается в определении о передаче дела в Президиум ВАС РФ. В частности, законодателем не установлено, что названные дни подачи заявки должны быть рабочими, а также не определен порядок исчисления данного срока. Кроме того, срок подачи заявки следует рассматривать как гарантию участия в аукционе всех желающих, которая обеспечивается организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Именно на четырнадцатидневный срок подачи заявок обратили внимание судьи. Представитель УФАС сообщил, что при анализе дела Управление исходило из того, что никаких объективных обстоятельств о проведении срочных торгов установлено не было, между тем такой подход является существенным ограничением доступа к участию в торгах. С этим мнением и согласился в итоге Президиум ВАС РФ.

                                     Виктория Цыганкова,

журнал «Конкуренция и право»

Справка:

Статья 79 ЛК РФ. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней.