С 27 февраля 2022 г. вступили в силу внесенные в антимонопольное законодательство изменения, направленные на совершенствование контроля за экономической концентрацией, злоупотреблением доминирующим положением и заключением антиконкурентных соглашений. Так, существенно возросли предельные значения выручки компаний в целях антимонопольного контроля, в том числе при совершении M&A сделок. Кроме того, изменения коснулись сферы деятельности сетевых ретейлеров и их поставщиков.

16 февраля 2022 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и статью 1 Федерального закона „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“» (далее – Закон), принятый во исполнение подп. «в» п. 1 поручения Президента РФ от 26.06.2021 № Пр-1096.

Рассмотрим три предусмотренных Законом нововведения.

1. Увеличена минимальная стоимость активов лица, являющегося объектом экономической концентрации, в отношении которых совершается сделка, подлежащая предварительному согласованию с антимонопольным органом.

Напомним: по ранее действовавшему регулированию предварительному согласованию с антимонопольным органом подлежали предусмотренные ст. 28 Закона о защите конкуренции сделки с акциями/долями, имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции/доли, права и/или имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации (далее – Таргет), и его группы лиц превышает 7 млрд руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу Таргета и его группы лиц превышает 400 млн руб.

С 27 февраля 2022 г. пороговое значение суммарной стоимости активов по последнему балансу Таргета и его группы лиц возросло в два раза: с 400 млн до 800 млн руб.

Цель нововведений – освободить малый и средний бизнес от избыточного антимонопольного контроля.

2. Увеличены пороговые значения антимонопольных «иммунитетов» для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ранее Закон о защите конкуренции предусматривал, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя или юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозсубъекта не превышает 400 млн руб. (за некоторыми исключениями). Это ограничение было введено более пяти лет назад с учетом состояния рынка в то время.

Новый Закон закрепляет, что не может быть установлено доминирующее положение:

• юрлица, учредитель которого – одно физлицо (в том числе ИП) или несколько физлиц, если выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год такого хозсубъекта не превышает 800 млн руб.;
• ИП, не входящего в группу лиц с другим хозсубъектом или другими хозсубъектами, если выручка от реализации товаров такого ИП за последний календарный год не превышает 800 млн руб.;
• ИП, входящего в группу лиц с другим хозсубъектом/хозсубъектами (в установленных Законом о защите конкуренции случаях), при условии, что суммарная выручка от реализации товаров таких хозсубъектов за последний календарный год не превышает 800 млн руб.

Кроме того, по новому Закону запреты, указанные в ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции (на ограничивающие конкуренцию соглашения хозсубъектов), теперь не распространяются на соглашения между хозсубъектами, доминирующее положение которых не может быть признано с учетом установленных Законом о защите конкуренции антимонопольных «иммунитетов» для субъектов МСП, если суммарная выручка таких хозсубъектов от реализации товаров за последний календарный год не превышает 800 млн руб.

Необходимость внесения таких изменений обусловлена реальными статистическими показателями по итогам осуществления ФАС России антимонопольного контроля за деятельностью хозсубъектов. Так, согласно статистической ведомственной отчетности за 2018–2020 гг., более 20% хозсубъектов, в отношении которых установлен факт нарушения ст. 10 и ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, составляют хозсубъекты с размером выручки от деятельности на товарном рынке, на котором совершено нарушение, от 400 млн до 800 млн руб.

Представляется, что внесенные изменения позволят снизить административную нагрузку на субъекты МСП.

3. Увеличены пороговые значения для выручки хозсубъектов, на которых распространяются антимонопольные требования Закона о торговле.

Законом предусматривается, что антимонопольные требования ст. 13 (за исключением подп. «д» п. 4 и п. 6 ч. 1) и 14 Закона о торговле теперь не распространяются на хозсубъектов, которые осуществляют:

• торговую деятельность, поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой по антимонопольному законодательству) от реализации товаров за последний календарный год не превышает 800 млн руб.;
• торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной сети за последний календарный год не превышает 800 млн руб.

Для последней категории субъектов наиболее значимым будет отмена ограничения на покупку и аренду дополнительной площади торговых объектов.

Рекомендации

Антимонопольный орган осуществляет регулярный контроль за соблюдением хозсубъектами антимонопольного законодательства.

Вместе с тем компаниям для беспрепятственного и эффективного ведения деятельности следует тщательно следить за изменениями, которые касаются пределов такого контроля. Необходимо точно знать, на кого распространяются те или иные требования законодательства, последуют ли за нарушениями этих требований негативные последствия или сработают антимонопольные «иммунитеты».

Эксперты «Пепеляев Групп»