Госдума приняла в первом чтении законопроекты о введении для российских производителей квот при закупках. Расскажем о ключевых нововведениях и возможных последствиях этой инициативы для рынка.

В условиях кризиса органы государственной власти разрабатывают протекционистские меры по изменению законодательного регулирования в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок отдельными видами юридических лиц с целью ориентировать деятельность заказчиков на преимущественную закупку отечественной продукции на постоянной основе.

Правительство РФ внесло в Госдуму два законопроекта:

• № 969960-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“»;
• № 970027-7 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“».

23 июня 2020 г. оба проекта приняты в первом чтении.

UPD: законы подписаны, см. федеральные законы от 31.07.2020 № 249-ФЗ и № 250-ФЗ.

Изменения полномочий Правительства РФ в части установления квот на закупки

В целях обеспечения национальной безопасности Правительство РФ определяет от общего годового объема минимальную долю закупок государственными и муниципальными заказчиками товаров (работ, услуг) и заказчиками – юридическими лицами товаров, произведенных в государствах Евразийского экономического союза. Перечень товаров (работ, услуг), на которые будет распространяться норма о квотировании, также утверждает Правительство РФ.

Проекты правительственных нормативных правовых актов по порядку квотирования закупок российских товаров находятся в разработке. При подготовке постановлений учтены возможности российской промышленности и особенности каждой отрасли. По словам представителей Минэкономразвития России, отраслевые квоты не должны приводить к завышению цен и поставкам товаров низкого качества.

Кроме того, предлагается установить обязательную долю закупок в сфере высокотехнологичных товаров, включая радиоэлектронную продукцию, программное обеспечение, а также продукцию машиностроения и здравоохранения, поскольку стимулирование данных отраслей повышает технологическую устойчивость экономики в целом.

Положения законопроектов направлены на поддержку российских товаропроизводителей, в том числе в рамках диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса в части стимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской продукции.

Поправки к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ аналогичным образом предусматривают полномочия Правительства РФ по определению:

• требования к содержанию и форме отчета о выполнении заказчиком минимальной доли закупок, а также порядок его подготовки и размещения в Единой информационной системе;
• требования к содержанию обоснования невозможности выполнения заказчиком минимальной доли закупок, а также порядок его подготовки и размещения в ЕИС;
• уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оценку выполнения заказчиком минимальной доли закупок.

Кроме того, законопроект к Закону № 44-ФЗ включает в перечень полномочий кабмина возможность определения:

• порядка использования ЕИС для оценки выполнения государственным и муниципальным заказчиком минимальной доли закупок;
• случаев, порядка и последствий проведения оценки выполнения заказчиком минимальной доли закупок, а также показателей оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Порядок и особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок

Законопроект к Закону № 44-ФЗ устанавливает порядок выполнения государственными и муниципальными заказчиками минимальной доли закупок и особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги на основе указанных характеристик товара, произведенного в государстве ЕАЭС.

Этот же законопроект вводит статью об особенностях осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок. Для выполнения обязанности по осуществлению закупки товаров с учетом соответствующих требований Правительства РФ заказчик устанавливает:

• ограничение в отношении товара (работы, услуги), иностранных государств (за исключением государств ЕАЭС) в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
• в контракте обязанность поставщика поставить товар (работу, услугу), произведенный в государстве ЕАЭС, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с предусмотренными ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ случаями.

Если на участие в закупке не будет подано ни одной заявки с товарами (работами, услугами) от государств ЕАЭС, заказчик обязан будет признать ее несостоявшейся, а также при необходимости внести изменения в план-график и осуществить повторное определение поставщика либо новую закупку.

Закупать иностранные товары и услуги можно будет только в том случае, если по итогам продления срока подачи заявок на участие в закупке опять не будет подано заявок с российскими товарами и услугами.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок товаров и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в ЕИС. Если по итогам года объем закупок товаров (работ, услуг) от государств ЕАЭС не соответствует минимальной доле закупок, заказчик обязан вместе с отчетом разместить в ЕИС обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Соответственно, заказчик должен будет ежегодно выполнять установленную для него минимальную долю закупок. В случае невыполнения заказчиком этого требования он должен будет отчитываться о причинах его невыполнения.

Предложенные поправки повлекут удлинение процедуры осуществления закупок и усложнение процедуры закупки товаров иностранного производства. Как иностранным, так и российским участникам рынка следует учитывать это при планировании деятельности на территории РФ.

Рекомендации

1. Следите за предпринимаемыми государством мерами и изменяющимся регулированием для того, чтобы оставаться добросовестными участниками рынка.

2. Учитывайте потенциальные изменения в регулировании при участии в закупочных процедурах, в том числе при осуществлении закупок у единственного поставщика, во избежание нарушения антимонопольного законодательства.

3. Оценивайте коммерческие решения компании, касающиеся достижения заказчиком минимальной доли закупок, на предмет их экономической обоснованности и соответствия законодательству.

4. Обратите повышенное внимание на выстраивание коммерческих отношений с российскими и иностранными поставщиками при осуществлении закупок.

5. Рассмотрите возможность принятия иных мер, направленных на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольная практика «Пепеляев Групп»