Готовится к выходу в свет 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2014 год.

Тема выпуска – «Передовые практики».

Читайте на страницах тематического блока:

Антимонопольный контроль: теория и правоприменительная практика

В год 10-летия со дня образования ФАС России подводятся промежуточные итоги работы антимонопольного органа и планируется дальнейшая деятельность в рамках принятой Стратегии антимонопольного регулирования с 2013 по 2014 г. Прошедший период характеризуется, с одной стороны, развитием антимонопольного законодательства, с другой – совершенствованием правоприменительной практики, в том числе судебной, формированием стандартов доказывания с учетом специфики товарных рынков, складывающихся правоотношений, состояния экономики. Оба направления имеют общую цель – привести российское антимонопольное регулирование в соответствие с лучшими мировыми практиками, отмечает Денис Гаврилов, заместитель начальника Правового управления ФАС России, преподаватель кафедры конкурентного права МГЮА.

Торговая практика компании: возможности и последствия

В последнее время отмечается тенденция создания и опубликования торговых практик (политик), регулирующих деятельность крупных компаний. Такие практики активно внедряются, в частности, сырьевыми компаниями, сетевыми предприятиями в сфере розничной торговли, организациями на рынке лекарственных средств. В связи с этим возникает ряд вопросов. Каково должно быть законодательное регулирование этого института, больше характерного для западных стран? Приведет ли распространение торговых практик к улучшению конкурентной среды на российских рынках? Какую роль в этом процессе отводят себе антимонопольные органы? На вопросы отвечает главный правовой эксперт ОАО «ЛУКОЙЛ» Вячеслав Мартемьянов.

Антимонопольные риски: инструменты предупреждения и минимизации

Нарушение антимонопольных норм может повлечь такие негативные для компании последствия, как миллиардные штрафы, частноправовые иски потребителей, персональная ответственность менеджмента вплоть до лишения свободы. У крупных организаций, осуществляющих поставки на экспортные рынки и, соответственно, подпадающих под действие зарубежного законодательства, вероятность столкнуться с антимонопольным регулированием увеличивается. Рекомендации по внедрению антимонопольного комплаенса и его структуре дают Азамат Абдульменов, антитраст-менеджер ОАО «Уралкалий», и Инна Вялкова, руководитель юридической службы AIG по России и странам СНГ.

Саморегулирование приветствуется

Комитет автопроизводителей Ассоциации европейского бизнеса в декабре 2013 г. опубликовал Кодекс поведения автопроизводителей и автодистрибьюторов. Цель этого документа – повысить эффективность конкуренции на рынках продажи, гарантийного ремонта и технического обслуживания автомобилей. Алина Натапова, юрист компании «Пепеляев Групп», рассматривает возможные положительные последствия и риски, которые несут некоторые предложенные Кодексом изменения.

Также читайте в новом выпуске:

Суд по интеллектуальным правам о недобросовестной конкуренции

В своей пока не очень продолжительной практике Суд по интеллектуальным правам сталкивается с множеством вопросов, прямых ответов на которые нет в действующем российском законодательстве. Наиболее актуальны в настоящее время проблемы квалификации действий субъектов правоотношений в качестве недобросовестной конкуренции или злоупотребления правом. Позиции Научно-консультативного совета при Суде по интеллектуальным правам по этим вопросам комментирует Валентина Орлова, руководитель практики интеллектуальной собственности и товарных знаков компании «Пепеляев Групп».

Административный штраф ниже низшего предела: ограничения и универсальность

В 2013 г. Конституционный Суд РФ сформулировал подход, согласно которому при значительных штрафных санкциях за нарушение ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица возможно наложение штрафа ниже низшего предела. Принимая во внимание уточненную правовую позицию КС РФ, высказанную в 2014 г., и сложившуюся судебную практику, Елена Овчарова, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса компании «Пепеляев Групп», рассматривает вопрос о распространении этого подхода на другие составы антимонопольных правонарушений.

Контрактная система: правовое положение экспертов

Филипп Тасалов, преподаватель кафедры гражданского и семейного права МГЮА, обозначает проблемы, связанные с участием экспертов на стадиях определения поставщиков и исполнения обязательств по контрактам. Автор формулирует практические предложения для участников контрактной системы, а также определяет возможные пути совершенствования Закона № 44-ФЗ.

Есть ли плюсы в государственно-частном картеле?

Наталья Пантюхина, консультант юридической компании «Каменская & партнёры», анализирует особенности существования и доказывания наличия запрещенных ст. 16 Закона № 135-ФЗ соглашений и согласованных действий между органами власти и хозяйствующими субъектами. ФАС России относит такие соглашения к числу самых опасных, представляющих негативный опыт влияния на экономику, который существенно искажает конкурентное поведение в целых отраслях рынка. Однако в таком государственно-частном партнерстве со знаком минус есть и положительные моменты.

Лоукост-перевозки: перекрестное субсидирование и хищническое ценообразование

Кирилл Соловов, ведущий юрисконсульт группы компаний «Волга-Днепр», исследует проблемы авиарынка. На примере международной практики автор поясняет, какие нарушения антимонопольного законодательства могут допустить компании, осуществляющие такие перевозки.

«Конкуренция и право» выступает информационным партнером X ежегодного делового Юридического форума России (газета «Ведомости», 17 – 18 апреля 2014 года).

Это признанная в юридическом сообществе площадка для встречи руководителей бизнеса с представителями юридического сообщества для обсуждения проблемных вопросов законодательства с целью развития реального сектора экономики России.

Ключевая тема форума в 2014 году – Деофшоризация экономики и создание благоприятной среды для бизнеса.

Среди участников форума руководители российских и зарубежных корпораций, директора юридических департаментов и корпоративные юристы, управляющие партнеры и руководители практик российских и иностранных юридических фирм, судьи, руководители и представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Банка России, Агентства по страхованию вкладов.

ОНФ установит ценовой порог для госзакупок

«Известия», 27.03.2014

«Общероссийский народный фронт» предлагает ввести среднюю стоимость по госзакупкам. Для этого «фронтовики» создают ценовой реестр товаров и услуг, где будет прописан денежный предел закупки, выше которого тендер будет автоматически проверяться как ОНФ, так и ФАС. Изменения, инициированные ОНФ, коснутся Закона о госзакупках.

Согласно действующему законодательству, закупщик может покупать товары на внеконкурсной основе у одного поставщика на сумму, не превышающую 5% от годового бюджета на расходы, если его объем составляет более 1 млн рублей. 14 марта в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий снять этот барьер. Однако в «Общероссийском народном фронте» считают, что принятие законопроекта в существующей редакции даст заказчикам возможность пилить бюджет, закупая товары и услуги по завышенным ценам.

Предложения МЭР о внесении изменений в Закон о контрактной системе

Сайт Минэкономразвития России, 25.03.2014

Изменения предусматривают, в частности, дополнительное исключение из сферы регулирования Закона № 44-ФЗ закупок товаров, работ, услуг участковыми, территориальными комиссиями, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (кроме избирательных комиссий административных центров (столиц) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.

Также предлагается уточнить последствия признания электронного аукциона несостоявшимся в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не регулирует данные случаи, что создает трудности в правоприменительной практике.

Проект поправок к Закону об обращении лекарственных средств согласован

«Российская Бизнес-газета», 25.03.2014

Минздрав России и ФАС наконец урегулировали разногласия по спорным позициям поправок к Федеральному закону «Об обращении лекарственных средств». Работа над законопроектом шла почти два года. После всех согласований оставалось четыре спорных вопроса. Одним из самых острых был вопрос о взаимозаменяемости лекарств, особенно биологических. Наконец он урегулирован, сообщили в департаменте лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Минздрава. Предложено считать лекарства взаимозаменяемыми, если эквивалентны качественные и количественные характеристики фармацевтических субстанций, из которых они произведены, лекарственные формы, состав вспомогательных веществ и их пути введения. Существенные разногласия вызывал у сторон и вопрос о сроке защиты результатов доклинических и клинических исследований оригинальных лекарственных препаратов. В проекте предлагалось установить срок в 6 лет, ФАС настаивала на сокращении его до четырех лет.

Идея перевода приватизации в электронную форму встретила сопротивление ведомств

«Коммерсантъ», 24.03.2014

Минэкономики и Минюст выступили против депутатского законопроекта, предполагающего реализацию государственного и муниципального имущества исключительно на электронных аукционах. Отмена продаж с молотка, которую лоббирует ФАС, позволит подтянуть к продажам электронные площадки вместо существующих инвестбанков. Участники рынка отмечают, что правительство уже второй год не может выбрать электронные площадки для реализации госимущества, поэтому, по их мнению, реализация инициативы ФАС может обернуться «коллапсом для приватизации». Спорные поправки к ряду федеральных законов (в том числе «О защите конкуренции») внесены в Госдуму группой депутатов во главе с Игорем Руденским, однако, по данным «Ъ», фактически они написаны в ФАС.

ФАС пересмотрела параметры контроля за банковскими сделками

«Известия», 24.03.2014

Ведомство Игоря Артемьева разработало поправки, повышающие с 24 млрд рублей до 29 млрд рублей планку обязательного согласования в ФАС сделок с акциями (долями) банков. По сути, ведомство ослабило контроль за сделками кредитных организаций, дав им фору в 5 млрд рублей – эксперты считают, что это увеличит число сделок по слиянию и поглощению в банковском секторе. ФАС еще не накладывала вето на такие сделки, но повышение порога – сигнал о дальнейшей консолидации рынка. Речь идет о поправках в Постановление Правительства от 30 мая 2007 года («Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля»).

В Думу внесен депутатский законопроект «О государственной монополии на производство табачной продукции на территории Российской Федерации» (№ 480288-6), который устанавливает государственную монополию Российской Федерации на производство на территории России табачной продукции государственными предприятиями.

Экспертный совет по контрактным отношениям усовершенствует систему закупок

Сайт Минэкономразвития России, 26.03.2014

При Минэкономразвития создан Экспертный совет по контрактным отношениям (см Приказ). В состав совета вошли представители бизнес-сообществ, антикоррупционных организаций, высших учебных заведений. Совет будет аккумулировать все замечания, связанные с работой контрактной системы, предлагать соответствующие изменения по совершенствованию законодательства в сфере закупок.

Компании электроэнергетики остаются основными нарушителями антимонопольного законодательства

ФАС России, 28.03.2014

Об этом заявил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин на VIII ежегодной конференции «Российская энергетика». В своем докладе «Актуальные вопросы антимонопольного регулирования в энергетике» он представил позицию антимонопольных органов на ситуацию в электроэнергетике.

Группа «ЛУКОЙЛ» согласовала свои торговые политики с ФАС России

ФАС России, 27.03.2014

ФАС России согласовала торговые политики Группы «ЛУКОЙЛ» в области оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в РФ. Ранее ФАС России были согласованы торговые политики компаний ТНК-BP, ОАО АНК «Башнефть» и ОАО «Газпром нефть».

Банковское сопровождение – вариант контроля «миллиардных закупок»

Сайт Открытого правительства, 27.03.2014

Банки предлагают открывать для госзаказчиков доступ к платежам подрядчиков и субподрядчиков в рамках банковского сопровождения государственных контрактов. Соответствующее предложение было выдвинуто Банком Москвы в рамках прошедшего в Высшей школе экономики совещания рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по госзакупкам и госинвестициям.

Также по теме:

Госбанки хотят заполучить денежные потоки исполнителей госзаказа

РБК daily, 27.03.2014

ФАС нашла новый источник доходов розничных сетей – фиктивные услуги. Для некоторых поставщиков они составляют до половины оборота

«Ведомости», 27.03.2014

В ходе следующей волны проверок розничных продовольственных сетей ФАС хочет разобраться, насколько реальными и востребованными являются услуги продавцов поставщикам. Об этом на форуме «Российская розничная торговля», организованном Институтом Адама Смита, заявил начальник Управления ведомства Тимофей Нижегородцев. «Ряд действий имеет признаки притворных услуг, поэтому следующий этап проверок будет сосредоточен именно на этом», – сказал он.

12 марта 2014 г. состоялось расширенное заседание Коллегии ФАС России. Руководитель службы И. Артемьев выступил с докладом на тему «Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную перспективу». Стенограмма выступления размещена на сайте антимонопольного ведомства.

МТС подал ответную жалобу в ФАС на «Мегафон», не отпускающий абонентов МВД

«Ведомости», 26.03.2014

Стоило только антимонопольной службе возбудить дело против МТС, не передающей телефонные номера Совета Федерации «Мегафону», как МТС подала ответную жалобу – на «Мегафон», не отпускающий абонентов МВД.

Представители ФАС приняли участие в ежегодном Антимонопольном форуме ОКЮР и ФАС России

ФАС России, 25.03.2014

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев отметил, что доказательства по делам о картелях проходят, как правило, двойную проверку: при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией ФАС России и, в случае обжалования, при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Начальник Правового управления ФАС Сергей Пузыревский рассказал, в каком направлении движется антимонопольная служба. Он отметил, что основным вектором развития станет расширение института предупреждения и предостережения. Сергей Пузыревский подробно рассказал о главных нововведениях нового антимонопольного пакета: «В первую очередь, законопроект исключает функцию по ведению реестра субъектов, занимающих долю на товарном рынке более 35% товарного рынка. Таким образом, снимается административная нагрузка по представлению антимонопольному органу сведений. Во-вторых, антимонопольная служба выступает за ограничение создания государственных и муниципальных предприятий органами власти. Они не должны создаваться на конкурентных рынках».

Заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов заявил, что предлагаемые поправки родились не в тишине кабинетов, а берутся, прежде всего, из практики антимонопольной службы и на основе широкого общественного обсуждения с представителями бизнеса, юридического сообщества и гражданского общества.

Также по теме:

ФАС решила стать предупредительным органом

«Право.Ru», 26.03.2014

Апелляция оставила в силе решения ФАС о штрафах на сумму около 10 млн рублей для МРСК Юга

«Интерфакс-Россия», 28.03.2014

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе четыре решения Арбитражного суда Волгоградской области и регионального УФАС о штрафах на общую сумму порядка 10 млн рублей, наложенных на ОАО «МРСК Юга». «МРСК Юга» нарушила сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств к электросетям.

Апелляционный суд подтвердил законность штрафа ОАО «Фармстандарт» в размере более 200 млн рублей за сговор на торгах

ФАС России, 27.03.2014

Девятый арбитражный апелляционный суд признал законным привлечение ОАО «Фармстандарт» к административной ответственности и наложение штрафа в размере более 201 млн рублей. В 2009 году Минздравсоцразвития России проводило торги в рамках централизованной закупки для нужд государства лекарственного средства «Пульмозим». В 2012 году Комиссия ФАС России установила, что ЗАО «Роста» и ОАО Фармстандарт» заключили и реализовали соглашение, которое привело к поддержанию цен на указанных торгах на максимально возможном уровне, признав компании нарушившими Закон «О защите конкуренции». Данное решение поддержали высшие судебные инстанции.

Суд по интеллектуальным правам: действия компании Ваказим Пропертиз Лимитед на рынке бытовой техники РФ незаконны

ФАС России, 27.03.2014

Суд по интеллектуальным правам поддержал позицию ФАС России и подтвердил незаконность действий компании Ваказим Пропертиз Лимитед (Кипр) на рынке бытовой техники РФ. Суд оставил без изменений постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, который поддержал позицию ФАС и признал законным и обоснованным решение ФАС. Ранее Комиссия ФАС признала действия компании по приобретению и использованию исключительных прав на товарные знаки «STAHLER» по свидетельствам № 437591 и № 437592 недобросовестной конкуренцией на рынке бытовой техники.

В ВАС в ходе рассмотрения антимонопольного дела участники спора заключили мировое соглашение

«Коммерсантъ», 27.03.2014

Обычно мировые соглашения заключаются тогда, когда одна сторона признает долг, понимая, что в итоге проиграет дело, а вторая сторона соглашается на небольшую скидку с целью поскорее завершить разбирательство, которое может длиться годами. Но бывают и случаи, когда участники спора идут на мировую, чтобы не создавать опасный для рынка или лично для них прецедент. Такая ситуация произошла в ВАС в ходе рассмотрения антимонопольного дела Архангельской энергосбытовой компании.

Суд подтвердил снижение штрафа ФАС с 249,6 млн до 100 тыс. рублей, наложенного на «ФСК ЕЭС»

РАПСИ, 25.03.2014

Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил в силе судебные акты нижестоящих инстанций о снижении по иску ОАО «ФСК ЕЭС» штрафа с 249,677 млн рублей до 100 тыс. рублей, наложенного на компанию Федеральной антимонопольной службой. В апреле 2011 года ФАС вынесла постановление о привлечении ОАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности в связи с нарушением Закона «О защите конкуренции». До этого в декабре 2010 года ФАС рассмотрела заявление ООО «Газпром энерго» и признала, что «ФСК ЕЭС» нарушила статью 10 Закона «О защите конкуренции».

Суд отказал в жалобе ФАС по спору с «Ростелекомом» о ценах на интернет

РАПСИ, 24.03.2014

Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил незаконность решения и предписания ФАС, касающихся установления «Ростелекомом» различных цен на услуги доступа к Интернету на территории ряда субъектов РФ. Антимонопольная служба вменяла компании «Ростелеком» экономически и технологически необоснованное установление различных цен на услуги доступа к Интернету на территории населенных пунктов Приморского, Камчатского, Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономной области по сравнению с административными центрами указанных субъектов РФ по состоянию на середину 2010 года.

В России, как и во всем мире, картели запрещены безусловно - это так называемый запрет per se. Во всех ведущих мировых юрисдикциях существует презумпция того, что любой картель вреден для конкуренции. Но несмотря на жесткие законодательные запреты, картели у нас есть. Почему картели не исчезают и как с ними бороться, «РБГ» рассказал начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.