Готовится к выходу в свет 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2014 год.

Тема выпуска – «Передовые практики».

Читайте на страницах тематического блока:

Антимонопольный контроль: теория и правоприменительная практика

В год 10-летия со дня образования ФАС России подводятся промежуточные итоги работы антимонопольного органа и планируется дальнейшая деятельность в рамках принятой Стратегии антимонопольного регулирования с 2013 по 2014 г. Прошедший период характеризуется, с одной стороны, развитием антимонопольного законодательства, с другой – совершенствованием правоприменительной практики, в том числе судебной, формированием стандартов доказывания с учетом специфики товарных рынков, складывающихся правоотношений, состояния экономики. Оба направления имеют общую цель – привести российское антимонопольное регулирование в соответствие с лучшими мировыми практиками, отмечает Денис Гаврилов, заместитель начальника Правового управления ФАС России, преподаватель кафедры конкурентного права МГЮА.

Торговая практика компании: возможности и последствия

В последнее время отмечается тенденция создания и опубликования торговых практик (политик), регулирующих деятельность крупных компаний. Такие практики активно внедряются, в частности, сырьевыми компаниями, сетевыми предприятиями в сфере розничной торговли, организациями на рынке лекарственных средств. В связи с этим возникает ряд вопросов. Каково должно быть законодательное регулирование этого института, больше характерного для западных стран? Приведет ли распространение торговых практик к улучшению конкурентной среды на российских рынках? Какую роль в этом процессе отводят себе антимонопольные органы? На вопросы отвечает главный правовой эксперт ОАО «ЛУКОЙЛ» Вячеслав Мартемьянов.

Антимонопольные риски: инструменты предупреждения и минимизации

Нарушение антимонопольных норм может повлечь такие негативные для компании последствия, как миллиардные штрафы, частноправовые иски потребителей, персональная ответственность менеджмента вплоть до лишения свободы. У крупных организаций, осуществляющих поставки на экспортные рынки и, соответственно, подпадающих под действие зарубежного законодательства, вероятность столкнуться с антимонопольным регулированием увеличивается. Рекомендации по внедрению антимонопольного комплаенса и его структуре дают Азамат Абдульменов, антитраст-менеджер ОАО «Уралкалий», и Инна Вялкова, руководитель юридической службы AIG по России и странам СНГ.

Саморегулирование приветствуется

Комитет автопроизводителей Ассоциации европейского бизнеса в декабре 2013 г. опубликовал Кодекс поведения автопроизводителей и автодистрибьюторов. Цель этого документа – повысить эффективность конкуренции на рынках продажи, гарантийного ремонта и технического обслуживания автомобилей. Алина Натапова, юрист компании «Пепеляев Групп», рассматривает возможные положительные последствия и риски, которые несут некоторые предложенные Кодексом изменения.

Также читайте в новом выпуске:

Административный штраф ниже низшего предела: ограничения и универсальность

В 2013 г. Конституционный Суд РФ сформулировал подход, согласно которому при значительных штрафных санкциях за нарушение ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица возможно наложение штрафа ниже низшего предела. Принимая во внимание уточненную правовую позицию КС РФ, высказанную в 2014 г., и сложившуюся судебную практику, Елена Овчарова, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса компании «Пепеляев Групп», рассматривает вопрос о распространении этого подхода на другие составы антимонопольных правонарушений.

Контрактная система: правовое положение экспертов

Филипп Тасалов, преподаватель кафедры гражданского и семейного права МГЮА, обозначает проблемы, связанные с участием экспертов на стадиях определения поставщиков и исполнения обязательств по контрактам. Автор формулирует практические предложения для участников контрактной системы, а также определяет возможные пути совершенствования Закона № 44-ФЗ.

Есть ли плюсы в государственно-частном картеле?

Наталья Пантюхина, консультант юридической компании «Каменская & партнёры», анализирует особенности существования и доказывания наличия запрещенных ст. 16 Закона № 135-ФЗ соглашений и согласованных действий между органами власти и хозяйствующими субъектами. ФАС России относит такие соглашения к числу самых опасных, представляющих негативный опыт влияния на экономику, который существенно искажает конкурентное поведение в целых отраслях рынка. Однако в таком государственно-частном партнерстве со знаком минус есть и положительные моменты.

Лоукост-перевозки: перекрестное субсидирование и хищническое ценообразование

Кирилл Соловов, ведущий юрисконсульт группы компаний «Волга-Днепр», исследует проблемы авиарынка. На примере международной практики автор поясняет, какие нарушения антимонопольного законодательства могут допустить компании, осуществляющие такие перевозки.

«Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:

X ежегодный деловой Юридический форум России (газета «Ведомости», 17 – 18 апреля 2014 года).

Это признанная в юридическом сообществе площадка для встречи руководителей бизнеса с представителями юридического сообщества для обсуждения проблемных вопросов законодательства с целью развития реального сектора экономики России.

Ключевая тема форума в 2014 году – Деофшоризация экономики и создание благоприятной среды для бизнеса.

Среди участников форума руководители российских и зарубежных корпораций, директора юридических департаментов и корпоративные юристы, управляющие партнеры и руководители практик российских и иностранных юридических фирм, судьи, руководители и представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Банка России, Агентства по страхованию вкладов.

Круглый стол «Развитие конкуренции в сфере авиаперевозок: за и против» (Аналитический центр при Правительстве РФ, 27 марта 2014 года).

В ходе круглого стола состоится обсуждение вопросов развития гражданской авиации, в том числе необходимости развития конкуренции в сфере пассажирских авиаперевозок. Участие в мероприятии примут представители федеральных органов исполнительной власти, академического и бизнес-сообщества, эксперты отрасли.

Правительством РФ утвержден план мероприятий по развитию конкуренции в электроэнергетике

Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 18.03.2014

План, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2014 № 379-р, предусматривает: уточнение порядка определения доминирующего положения участника рынка электрической энергии и мощности путем принятия соответствующего законопроекта; внесение изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности; подготовку проекта концепции формирования конкурентной модели розничных рынков; подготовку рекомендаций представителям государства в органах управления некоммерческого партнерства «Совет рынка» по принятию мер по повышению прозрачности деятельности организаций коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка.

ФАС и Минэнерго готовят санкции для нефтяников

«Известия», 21.03.2014

За последнюю неделю, по данным Росстата, цены на АЗС на бензин поднялись в 54 регионах страны в среднем на 60–67 коп. за 1 л. Минэнерго и ФАС каждый со своей стороны предпринимают меры воздействия на нефтяников с целью сдерживания резкого взлета стоимости топлива.

Также по теме:

Несетевые АЗС жалуются в ФАС на ценовую политику крупнейших конкурентов

«Коммерсантъ», 19.03.2014

И.Артемьев принял участие в расширенном заседании Ученого совета ИГП РАН

ФАС России, 21.03.2014

В своем докладе он рассказал о деятельности антимонопольной службы, о ее планах и задачах на ближайшее время и долгосрочную перспективу. «54% всех нарушений совершается региональной и муниципальной властью. В таких условиях наши предприниматели, и особенно представители малого и среднего бизнеса, попросту не смогут выжить», - заявил руководитель ФАС России. Также он рассказал о контроле государственного заказа: «За последние 7 лет разница между начальными и конечными ценами составила 1 380 млрд рублей, и если бы не было процедур 44-ФЗ и 94-ФЗ, бюджет бы эти деньги попросту потерял». Глава ФАС отметил, что большая часть дел возбуждается по жалобам малого и среднего бизнеса. Он подчеркнул, что ФАС удается защитить около 80% дел в судах конечной инстанции.

Обсуждение крупных закупок: проблемы и успехи

Сайт Открытого правительства, 20.03.2014

Нарушения при проведении обязательного общественного обсуждения крупных контрактов будут включены в доклад Правительству, который готовит Минэкономразвития. Наработанная практика таких обсуждений проанализирована 20 марта на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства.

Участники заседания решили создать площадку и в течение апреля исследовать технологические, информационные, организационные проблемы в работе системы общественного обсуждения крупных контрактов и к июню выработать конкретные предложения по модернизации этой системы. Еще одна проблема, которую предстоит решить, – работоспособность единого портала госзакупок. К нему и у контрольных органов, и у экспертов есть претензии.

Также по теме:

Уберут за невнимание

«Российская газета», 21.03.2014

Итоговое совещание у И. Шувалова по четвертому антимонопольному пакету пройдет до 28 марта

«Прайм», 19.03.2014

Об этом сообщил глава ФАС Игорь Артемьев. Он отметил, что сейчас происходит некоторая реконструкция текста законопроекта. На совещании будут сняты все разногласия, ожидает Артемьев.

Подписано соглашение о взаимодействии ФАС с Правительством Пермского края

ФАС России, 19.03.2014

Соглашение подписано в целях осуществления мероприятий, направленных на защиту конкуренции в Пермском крае, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, соблюдение норм антимонопольного законодательства.

Также по теме:

Министерство по госзакупкам станет уполномоченным органом по взаимодействию с УФАС

«Коммерсантъ», 19.03.2014

Состоялась пресс-конференция руководства Санкт-Петербургского УФАС

УФАС по Санкт-Петербургу, 19.03.2014

В своем вступительном слове руководитель антимонопольного органа В. Владимиров остановился на основных итогах работы Санкт-Петербургского УФАС в сфере пресечения монополистической деятельности, контроля за соблюдением Закона о торговле, а также за размещением заказа. Был отмечен рост выявленных нарушений на рынке водоснабжения и теплоснабжения, положительная практика выдачи предупреждений субъектам естественных монополий.

Снизить цены на лекарства можно, если выдавать патенты только на действительно новые препараты, считает ФАС

«Ведомости», 17.03.2014

Необоснованная выдача патентов, защищающих оригинальные лекарства от выпуска их аналогов (дженериков), приводит к искусственному продлению монопольного положения отдельных компаний, считает ФАС. Чтобы уменьшить последствия от выдачи необоснованных патентов, нужно ужесточить «критерии патентоспособности», считает служба. Предложения еще не оформлены и подробно не обсуждались с другими ведомствами, говорит замначальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Н. Шаравская. Ранее ФАС писала, что ограничение выдачи патентов на открытие любого нового свойства или нового применения уже известного вещества может снизить цены на лекарства.

РСПП: на протяжении последних лет уровень озабоченности компаний состоянием конкуренции на рынке не снижается

«Коммерсантъ», 17.03.2014

Такой вывод содержится в докладе РСПП «О состоянии делового климата в России в 2010-2013 годах». В этой сфере бизнес ожидает от государства мер по развитию конкуренции внутри страны и облегчения выхода на глобальный рынок для включения в процессы международной конкуренции. Более четверти предпринимателей, опрошенных экспертами РСПП, называют недобросовестную конкуренцию одной из наиболее острых проблем для бизнеса. Причем доля тех, кто регулярно сталкивается с недобросовестной конкуренцией со стороны других компаний, растет: с 22% в 2010 году до 26% в 2013 при одновременном снижении доли ответивших «сталкивались в единичных случаях».

ФАС возбудила дело в отношении МТС по жалобе Мегафона о контракте с Советом Федерации

«Интерфакс», 21.03.2014

ФАС возбудила дело в отношении МТС по жалобе ОАО «Мегафон», не сумевшего исполнить контракт с Советом Федерации с переносом номеров (MNP, mobile number portability). «Мегафон» в ноябре 2013 года выиграл контракт Совета Федерации на оказание услуг связи 700 абонентам с 1 января по 31 декабря 2014 года. Контракт содержал требование о переносе номеров. «Мегафон» делал заявки в МТС на передачу абонентов, но получил отказ. В итоге обслуживать Совет Федерации продолжила МТС (снизив стоимость контракта до конкурсного предложения «Мегафона»). «Мегафон» считает, что МТС нарушила Закон о конкуренции, и в конце прошлого года обратился с соответствующей жалобой в ФАС РФ. По мнению «Мегафона», в действиях МТС есть признаки недобросовестной конкуренции.

Незаконность использования товарного знака «Модный доктор» установлена

УФАС по г. Москве, 21.03.2014

Московское УФАС вынесло решение по делу об использовании в рекламе медицинской одежды зарегистрированного товарного знака «Модный доктор» без разрешения правообладателя по обращению «ПКФ Центр моды «Медстильсервис», выпускающего дизайнерскую медицинскую одежду в России и за рубежом под маркой «Модный доктор».

За участие в картельном сговоре оштрафованы три компании на 79,4 млн рублей

УФАС по г. Москве, 20.03.2014

Московским УФАС вынесены постановления о наложении штрафа в отношении ООО «Коммунальный сервис», ООО «Петровский парк» и ООО «ПромСтройТорг» в совокупном размере 79,4 млн рублей, что соответствует 25% от начальной цены торгов. Ранее Управление признало нарушением антимонопольного законодательства заключение и реализацию картельного сговора на аукционе по уборке снега, начальная (максимальная) цена которого составляла более 105 млн рублей. Специалистами Управления было установлено, что коммерческие организации не конкурировали между собой при участии в торгах, а действовали в интересах друг друга - обменивались информацией, а при подаче ценовых предложений использовали единую IT- инфраструктуру.

Московское УФАС оштрафовало «МОЭСК» на сумму более 16 млн рублей

УФАС по г. Москве, 19.03.2014

Ранее Комиссия Московского УФАС признала ОАО «МОЭСК» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении компанией доминирующим положением путем неприсоединения энергопринимающих устройств здания, принадлежащего ООО «ДИНАМО-МОДУЛЬ», к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».

Пересмотра решения суда по делу Ru-Center не будет

ФАС России, 20.03.2014

Федеральный арбитражный суд МО отказал ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» (Ru-Center) в удовлетворении заявления о пересмотре решения Девятого арбитражного апелляционного суда. В июле 2011 года ФАС России установила, что Ru-Center координировал деятельность компаний АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ООО «РЕЛКОМ.ДЕЛОВАЯ СЕТЬ», ЗАО «Демос-Интернет», ЗАО «Регистратор», ЗАО «Элвис-Телеком», ОАО «РТКомм.РУ», чтобы обойти ограничения на их регистрацию. ЗАО «РСИЦ» зарегистрировало на себя более 70 000 доменных имен в зоне.рф, которые должны были быть распределены на заявителей в порядке равной доступности. Кроме этого, компании ЗАО «РСИЦ» и АНО «РСИЦ» путем заключения и участия в соглашении навязывали невыгодные условия своим клиентам, которые хотели зарегистрировать на себя доменные имена в зоне.рф. Также ФАС России признала факт недобросовестной конкуренции со стороны ЗАО «РСИЦ». Ведомство предписало регистратору вернуть в бюджет более 239 млн рублей. Хотя Ru-Center неоднократно пытался оспорить решение, ВАС РФ согласился с выводами ФАС, признавшей Ru-Center виновным в недобросовестной конкуренции.

Судьи ВАС считают санкции ФАС несоразмерными нарушениям

«Коммерсантъ», 20.03.2014

Коллегия ВАС предлагает ограничить чрезмерную активность ФАС в целях баланса частных и публичных интересов. Рассмотрев дело «Астраханской энергосбытовой компании», судьи сочли, что назначенные службой наказания умаляют свободу экономической деятельности. Обычно ФАС одерживает победу в судах, но в последнее время есть тенденция к сужению ее полномочий со стороны ВАС, отмечают юристы. Коллегия ВАС передала в Президиум дело ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» против местного управления ФАС.

Суд подтвердил законность предупреждения ФАС, выданного «Ново Нордиск»

ФАС России, 19.03.2014

Арбитражный суд г. Москвы подтвердил законность предупреждения ФАС России, выданного ООО «Ново Нордиск» в связи с наличием признаков нарушения пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Признаки нарушения выразились в навязывании ООО «Ново Нордиск» невыгодных условий договора поставки лекарственных средств и необоснованном уклонении от заключения договора с ЗАО «Торгово-Промышленное предприятие Северо-Запад».

Арбитраж в очередной раз подтвердил: требования должны быть едины для всех

ФАС России, 19.03.2014

Арбитражный суд г. Москвы признал законными решение ФАС о нарушении Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором) антимонопольного законодательства и предписание, направленное на устранение выявленных нарушений. Росжелдор необоснованно препятствовал в осуществлении деятельности хозяйствующему субъекту. Федеральное агентство устанавливало не предусмотренные законодательством РФ требования при рассмотрении вопроса об открытии на постоянной основе станции Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» для работы на железнодорожных путях необщего пользования. ФАС России признала эти действия Росжелдора нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Апелляция поддержала Нижегородское УФАС в споре с аэропортом Нижнего Новгорода

«Интерфакс-Россия», 18.03.2014

Первый арбитражный апелляционный суд не удовлетворил жалобу ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» по делу о взимании платы за сопровождение автотранспорта. Апелляция оставила в силе решение Арбитражного суда Нижегородской области, который в декабре прошлого года отказал МАНН в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписания Нижегородского УФАС. Как сообщалось ранее, Нижегородское УФАС возбудило дело в отношении МАНН по признакам нарушения антимонопольного законодательства по итогам проверки обращения хозсубъекта, ведущего коммерческую деятельность на территории аэропорта. Заявитель указал, что аэропорт взимал плату за обязательные услуги по сопровождению транспортных средств на территории аэропорта, а также за оформление пропусков на доступ в контролируемую зону аэропорта. Речь шла о доставке питания на борт самолетов.

ВАС принял заявление нотариусов Москвы по спору с ФАС о проведении проверки

РАПСИ, 17.03.2014

Анатолий Голомолзин принял участие в 61-м заседании Экономического совета СНГ

ФАС России, 18.03.2014

На заседании был рассмотрен ряд важных вопросов, касающихся сотрудничества стран СНГ в сфере экономики. Выступая с отчетом о деятельности МСАП, заместитель руководителя ФАС сообщил о достижениях МСАП и Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ за последние десять лет.

Кроме того, Анатолий Голомолзин принял участие в Международном экономическом Форуме государств-участников СНГ «СНГ и новые форматы взаимодействия». В рамках работы одной из секций Форума «Развитие свободной торговли. Взаимодействие форматов интеграции» заместитель руководителя ФАС сообщил участникам секции об опыте МСАП в области осуществления сотрудничества между конкурентными ведомствами государств-участников СНГ, в том числе подробно рассказал о формах и механизмах взаимодействия в области проведения анализов трансграничных рынков, расследований нарушений антимонопольного законодательства.