Конкуренция и право :: События недели

Ваши предложения и материалы присылайте по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Сориентируйтесь в потоке проектов и документов по вопросам защиты и развития конкуренции в период санкций в рубрике «Санкции и меры поддержки» на сайте журнала.

Нормотворчество

Совет Федерации одобрил законы, которыми:

предусмотрено смягчение административной ответственности для бизнеса (см. законопроект);
предложены особенности заключения контрактов для обеспечения операций Вооруженных Сил РФ за пределами страны (см. законопроект);
до 1 января 2023 г. предлагается разрешить менять по соглашению сторон условия концессионного соглашения, заключенного до 1 марта 2022 г., без согласования с антимонопольным органом, если при его исполнении изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении соглашения (см. законопроект). Сообщение Совета Федерации;
вводится мораторий на применение антимонопольных запретов к действиям властей по закупкам у единственных поставщиков. Также предусмотрено введение в 2022 г. уведомительного порядка согласования с ФАС сделок в отношении коммерческих организаций, суммарная стоимость активов которых составляет от 800 млн до 2 млрд руб.; освобождение органов власти от обязанности в 2022 г. согласовывать с ФАС предоставление государственной, муниципальной преференции (есть исключения), предоставляемой на определенные цели и др. (см. законопроект). Сообщение Совета Федерации;
установлен контроль за деятельностью иноагентов (см. законопроект);
из диспозиции ст. 200.4 УК РФ («Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд») исключается указание на иную личную заинтересованность как мотив преступления (см. законопроект).

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:

о введении для иноагентов ограничений и запретов, в частности, в сферах закупок и осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозобщества (см. законопроект);
об урегулировании прав и обязанностей служб заказа легковых такси, в т. ч. агрегаторов (см. законопроект). Сообщение Госдумы.

Правительство одобрило проект пятого антимонопольного пакета. Он распространяет запрет на злоупотребление доминирующим положением на маркетплейсы и агрегаторы, если они оказывают существенное влияние на смежные рынки и их выручка за последний год превышает 2 млрд руб. Предложено новое условие контроля за сделками экономконцентрации на цифровых рынках: если цена сделки превышает 7 млрд руб., она должна быть согласована с ФАС.
Предусмотрены изменения в КоАП РФ: применение цифровых алгоритмов в картельных соглашениях будет считаться отягчающим обстоятельством; усилена ответственность за повторное неисполнение предписания антимонопольного органа. Законопроекты внесены в Госдуму.

Также по теме:

В РФ разработают новые правила регулирования маркетплейсов («Коммерсантъ»)

Использование аукционных роботов может стать отягчающим обстоятельством при нарушениях в сфере закупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Документы и разъяснения

Приказом Минпромторга с 5 июля 2022 г. перечень товаров для параллельного импорта дополнен новыми позициями, в т. ч. продукцией компаний Siemens, BMW и Lego. Одновременно исключен ряд позиций, по которым производители гарантируют поставки в РФ, в частности в группе косметической и парфюмерной продукции.

Также по теме:

В Госдуме обсудили проблемы параллельного импорта (Комитет Госдумы по малому и среднему предпринимательству)

Косметику и бытовую химию просят исключить из списка товаров для параллельного импорта («Известия»)

Могут разрешить параллельный импорт автомобилей (РИА Новости)

Новости и события

В ФАС обсудили способы борьбы с контрафактом на маркетплейсах (ФАС России)
На заседании Экспертного совета при ФАС по развитию конкуренции в области информационных технологий обсуждались обеспечение добросовестной конкуренции и борьба с контрафактом на маркетплейсах. Среди предложений: создание единых правил блокировок и реагирования на контрафакт среди маркетплейсов; внедрение системы верификации поставщиков; проверка сертификатов и других разрешительных документов о подлинности и происхождении товара; маркировка каждой единицы товара.

Крупный бизнес хочет снизить долю МСП («Коммерсантъ»)
Национальная ассоциация инфраструктурных компаний обратилась в Минстрой с просьбой снизить требования для госзаказчиков распределять до 25% всех объемов контрактов между небольшими исполнителями, ссылаясь на то, что у таких компаний нет опыта и мощностей. Эксперты опасаются, что предложение крупного бизнеса приведет к дальнейшему снижению уровня развития малого и среднего бизнеса в стране.

Административная и уголовная практика

В Москве выявлено два картеля на торгах на сумму 859,4 млн руб. (ФАС России)
Московское УФАС признало ООО «Спортика» и ООО «Проспортсервис» вступившими в сговор на аукционах по поставке оборудования для спортплощадок (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Компании признали факт заключения картелей. УФАС направило правоохранителям материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

ФАС выдала предупреждение Google LLC (ФАС России)
Служба установила, что Google LLC обязала разработчиков, распространяющих платные приложения через Google Play, использовать исключительно платежную систему корпорации. Эти действия содержат признаки злоупотребления доминирующим положением путем навязывания невыгодных условий договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Снижение цен на фоне объективных условий не является недобросовестной конкуренцией (ФАС России)
ФАС отказала в возбуждении дела в отношении группы компаний «Кроношпан» по факту недобросовестной конкуренции, выразившейся в снижении цен на производимую продукцию (гл. 2.1 Закона о защите конкуренции). Приведенные заявителем сведения о существенном снижении группой компаний цен на продукцию сами по себе не являются достаточными для вывода о нарушении антимонопольного законодательства.

ФАС оштрафовала «Т Плюс» на 846,5 млн руб. (ФАС России)
Ведомство выявило, что ПАО «Т Плюс» манипулировало ценами на оптовом рынке электроэнергии и мощности (нарушение п. 11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Назначен оборотный штраф.

Судебная практика

Арендаторы госземли по итогам торгов не вправе ее переуступить («Коммерсантъ»)
Фонд госимущества Краснодарского края и краевой департамент имущественных отношений выставили на аукцион право на аренду земельного участка. В проекте договора было условие, что арендатор не сможет переуступать свои права и обязательства третьим лицам. ФАС решила, что условие ограничивает конкуренцию. ВС РФ, напротив, признал приоритет норм ГК РФ, запрещающих переуступать права аренды публичной земли, полученные по итогам обязательных торгов. Суд указал, что у ФАС отсутствовали основания для вывода о недопустимости включения спорного условия в договор.

Международные новости

Европарламент одобрил два основополагающих закона о регулировании цифровых рынков («Коммерсантъ»)
Европейский парламент проголосовал за принятие двух законопроектов, которые будут регулировать ИТ-сектор в ЕС: Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act) и Закон о цифровых услугах (Digital Services Act). Первый закон будет ратифицирован Советом Европы в июле, второй – в сентябре.

Еврокомиссия оценит эффективность антимонопольного регулирования Евросоюза («Конкуренция и право»)
Регулятор открыл общественные консультации, чтобы получить отзывы об исполнении регламентов по процедурам применения правил конкуренции ЕС, принятых почти 20 лет назад. Консультации затрагивают такие темы: полномочия ЕК при расследовании и правоприменении, процессуальные права сторон расследований и третьих лиц, сотрудничество ЕК с национальными органами по вопросам конкуренции и судами.

Google готова выделить часть рекламного бизнеса, чтобы избежать антимонопольного преследования («Коммерсантъ»)
Google предложила выделить свои подразделения, занимающиеся рекламными аукционами и размещением рекламы на сайтах и приложениях, в отдельную компанию в рамках холдинга Alphabet. Таким образом Google пытается разрешить конфликт с Минюстом США из-за возможного нарушения компанией антимонопольного законодательства. Ее подозревают в злоупотреблении доминирующим положением на рынке онлайн-рекламы.

Botex незаконно разделил рынок на маркетинговые зоны («Конкуренция и право»)
Управление по вопросам конкуренции и защите прав потребителей Дании признало ассоциацию предприятий Boligtextilbranchens Indkøbsservice виновной в разделе рынка на эксклюзивные маркетинговые зоны для членов ассоциации (нарушение раздела 6 датского Закона о конкуренции и ст. 101(1) Договора о функционировании ЕС). Botex запрещал членам ассоциации организовывать кампании и распространять рекламные материалы в маркетинговой зоне других участников объединения. Компании предписано прекратить незаконное поведение и воздерживаться от него в будущем.

В Италии закрыто антимонопольное дело в отношении McDonald’s («Конкуренция и право»)
Управление по конкуренции Италии закрыло расследование против McDonald’s Development Italy в связи с предполагаемым злоупотреблением доминирующим положением в отношении франчайзи. Ведомство удовлетворено изменениями, внесенными в договорные стандарты компании: потенциальным франчайзи на преддоговорной стадии предоставляется больше информации об обязательствах в соглашениях, которые они собираются подписать; снижена стоимость обучения для франчайзи.

Китай оштрафовал Alibaba и Tencent за нарушения антимонопольного законодательства («Ведомости»)
Главное управление Китая по контролю и регулированию рынка наложило штрафы на Alibaba, Tencent и ряд других компаний за несоблюдение антимонопольных правил о раскрытии трансакций. Регулятор обнародовал список из 28 сделок, нарушающих правила. В частности, у Alibaba было пять таких сделок, в т. ч. покупка в 2021 г. акций ее дочерней компании, потоковой платформы Youku Tudou. Tencent допустила нарушения в 12 трансакциях. Обе компании оштрафованы на максимальную сумму.

Новости M&A от регуляторов Евросоюза, США и ЮАР представлены в подборке на сайте «Конкуренции и права». Все выпуски рубрики доступны здесь.