Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 35, за 6

практической конференции «Как компании выиграть в суде: характеристика ключевых категорий дел и практические рекомендации судебных юристов» (16 сентября, ассоциация «Некоммерческое партнерство „Объединение Корпоративных Юристов“»).
На сессии «Давид и Голиаф: споры бизнеса с государственными органами» статс-секретарь – замглавы ФАС Сергей Пузыревский и начальник Правового управления ФАС Артем Молчанов расскажут, какие факторы необходимо учитывать при обжаловании решений ФАС о картельном сговоре и установлении монопольно высоких цен.
В ходе сессии также будут представлены:
– общая характеристика судебных споров с государством: особенности и универсальные практические рекомендации;
– способы выявления и хеджирования уголовно-правовых рисков компании, менеджмента и собственников бизнеса и др.;
конференции Forbes Legal Forum (24 сентября, Forbes Congress). В программе:
– пленарная сессия «Государство и бизнес – юридические аспекты взаимоотношений». Предполагается обсудить в т. ч. проблемы в области антимонопольного регулирования и регулирования экосистем;
– сессии «Судебная система России»; «Экосистемы в России – новая нефть или угроза для финансовой системы?»; «Проведение внутреннего расследования (форензик) для целей сопровождения судебных разбирательств»; «Альтернативные способы разрешения споров: новые парадигмы и вызовы в российских корпоративных конфликтах»;
– дебаты «Уголовное преследование белых воротничков. Можно ли украсть свою собственную компанию?»;
– дискуссия «Что правильнее: завести в корпорации полноценный судебный департамент или для судов нанимать с рынка специализированные адвокатские бюро?».

Одна из распространенных форм недобросовестной конкуренции на рынке пассажирских перевозок – введение в заблуждение, предоставление хозсубъектами недостоверных сведений комиссии заказчика еще на этапе подачи заявок на открытый конкурс. В материале на сайте журнала рассказано об ответственности предпринимателей в этой сфере и возможностях заказчика повлиять на ситуацию.

Следует ли закрепить в КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность хозсубъекта, функционирование системы антимонопольного комплаенса? Поделитесь своим мнением в опросе редакции.

Нормотворчество

Правительство внесло в Госдуму законопроект, который в числе прочего устанавливает в Законе о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозобщества спецтребования в части согласования с Президентом отчуждения, возможности отчуждения или передачи в доверительное управление акций (долей в уставном капитале) организаций, имеющих стратегическое значение для ОПК и безопасности РФ.

Также по теме:

Кабмин предложил совершать сделки с акциями компаний ОПК с согласия Президента («Ведомости»)

ФАС приступила к разработке проектов постановлений Правительства:
– об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи;
– использовании изобретения для производства лекарственного средства в целях его экспорта в соответствии с международным договором РФ.

Документы и разъяснения

Распоряжением Правительства утвержден Нацплан («дорожная карта») развития конкуренции в РФ на 2021–2025 гг. Среди ключевых задач реализации плана – развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью, цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Минсельхоз и ФАС должны расширить номенклатуру сельхозтоваров на бирже (ТАСС)

Кабмин поручил расширить доступ к недрам континентального шельфа РФ, организовать торги фьючерсами на нефть ВСТО с 2023 г., продавать на бирже от 10% газа, угля и нефтехимии к 2025 г. (ТАСС)

Белый дом утвердил план ФАС («Коммерсантъ»)

Центробанк и ФАС подготовили рекомендации по правилам рассылки банками рекламы («Известия»)
В письме ЦБ и ФАС участникам финрынка даны рекомендации, касающиеся рассылки рекламной информации. Комментарий ФАС.

Новости и события

Борис Титов обратил внимание ФАС на демпинг цен среди крупных онлайн-платформ (ТАСС)
ФАС должна изучить действия крупных онлайн-платформ, которые занимаются демпингом цен на свои услуги и сервисы, полагает уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов.

ФАС проверит рынки основных и вспомогательных стройматериалов (ФАС России)
Ведомство расширило перечень проверяемых производителей и поставщиков стройматериалов, ведущих деятельность в РФ, и подключило все терорганы к проведению дополнительных проверок на рынках металлопродукции, древесных, нерудных и лакокрасочных материалов, цемента, кирпича, газобетона, минеральной ваты, листового стекла, кровельных материалов, битума, первичных полимеров.

ФАС проводит антикартельные проверки поставщиков горюче-смазочных материалов в Тамбовской области (ФАС России)
Служба установила признаки заключения и реализации областным ГКУ «Пожарно-спасательный центр», Тамбовской городской думой, областным управлением Роспотребнадзора и МБУ «Дирекция благоустройства» антиконкурентного соглашения, направленного на повышение и поддержание цен на торгах. Общая сумма контрактов составила 531 млн руб.

Федеральное казначейство построит экосистему отношений по реализации госимущества («Коммерсантъ»)
В 2022 г. ведомство приступит к строительству цифровой экосистемы отношений при реализации федерального и муниципального имущества. Более 40 видов торгов по продаже госимущества переведут на torgi.gov.ru. Планируется аккумулировать информацию о продажах госимущества на всем цикле – от планирования до заключения сделок в электронной форе (будет внедрено электронное актирование сделок по аналогии со сферой госзакупок).

В ФАС жалуются на демпинг со стороны «Роснефти» и «Газпром нефти» на Алтае («Коммерсантъ»)
Алтайский топливный союз просит ФАС возбудить антимонопольные дела против крупнейших поставщиков топлива в регионе – «Роснефти» и «Газпром нефти». Указано на три состава: злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция и картель.

Общероссийский народный фронт предлагает запретить использовать слово «препарат» в рекламе БАДов («Известия»)
ОНФ изучил проблему навязывания медработниками БАДов пациентам. Для ее решения в числе прочего он просит Минздрав совместно с ФАС запретить использовать слово «препарат» в рекламных и информационных материалах о добавках, вместо этого указывая пометку «БАД». Ведомствам предлагается поддержать изменения в Закон о рекламе, запретив использовать в материалах о добавках образы людей.

Минфин планирует до конца 2021 г. принять, изменить или отменить 62 подзаконных акта в сфере закупок (Интерфакс-ProЗакупки)
Акты направлены на обеспечение положений оптимизационных поправок к Закону № 44-ФЗ. Основное направление – технологические решения в части нормативно-правового регулирования, обеспечивающие эффективную работу контрактной системы. По мнению замминистра финансов Алексея Лаврова, надо взять мораторий на изменение законодательства в сфере закупок и перейти от точечных поправок к подготовке комплексных законов.

Также по теме:

Минфин намерен отменить 17 нормативных актов или их положений в сфере закупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Вице-спикер Совета Федерации Николай Журавлев: заказчикам нужно дать право выбирать способ госзакупки («Парламентская газета»)

«Опора России» представила предложения для повышения доступности госзакупок для МСП («Опора России»)

Минфин опубликовал результаты мониторинга применения Закона № 223-ФЗ в 2020 г. Отдельный раздел отчета посвящен сведениям об осуществлении контроля ФАС в этой сфере

Объем закупок госкомпаний в 2020 г. сократился на 6% (Интерфакс-ProЗакупки)

Во время пандемии выросла доля неконкурентных закупок («Известия»)

Эксперты обсудили вопросы внедрения комплаенс-системы и разработку профстандарта «Специалист в области комплаенса» (Интерфакс)
«Национальная Ассоциация Комплаенс» и НОЦ «Комплаенс» МГУ им. М.В. Ломоносова подготовили профстандарт «Специалист в области комплаенса». В нем определена система требований к профессиональному образованию, практическому опыту, знаниям и навыкам таких специалистов. Основной вид их деятельности – разработка, внедрение, оценка, поддержание, совершенствование комплаенс-функции в организации.

Бизнес просит ФАС принять меры для стабилизации топливного рынка («Известия»)
Независимый топливный союз предложил ФАС решить проблему несоответствия оптовых и розничных цен на бензин. В частности, увеличить нормативы биржевой торговли (до 25% по бензину и 15% по дизелю), внести корректировки в механизм демпфера и рекомендовать нефтяным компаниям привести розничные цены в соответствие с оптовыми. С точки зрения союза, необходимо перейти от практики сдерживания розничных цен посредством субсидий производителям в рамках демпфирующего механизма к рыночному ценообразованию при условии адресной поддержки нуждающихся групп граждан.

На сайте ФАС опубликованы:
– результаты анализа состояния конкуренции на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности в 2020 г.;
– реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 сентября 2021 г.

Административная и уголовная практика

«Магнит» и «Пятерочка» подозреваются в установлении монопольно высоких цен на овощи в Рязанской области (ФАС России)
Рязанское УФАС возбудило дело против АО «Тандер» (торговая сеть «Магнит») и ООО «Агроторг» (торговая сеть «Пятерочка») по признакам установления монопольно высоких цен на картофель, лук, капусту и морковь. Сети устанавливали торговую наценку к ценам закупки свыше 50%. В ряде случаев наценка превышала 100%. Комментарий X5, «Магнита».

ФАС возбудила два дела в сфере ИТ-технологий (ФАС России)
На основании полученной от Генпрокуратуры информации заведены антимонопольные дела в отношении 10 компаний. ФАС выявила в их действиях признаки заключения и реализации антиконкурентных соглашений: они поддерживали цены на торгах по поставкам вычислительной электронной техники и оказанию услуг консультирования, техподдержки и обеспечения безопасности в области ИТ. Общая сумма контрактов – более 1 млрд руб.

ФАС не нашла нарушений в действиях агрегатора такси DiDi («Коммерсантъ»)
Служба отказалась возбуждать дело по жалобе сервиса такси «Максим» о недобросовестной конкуренции со стороны агрегатора DiDi. ФАС мотивировала решение тем, что российский рынок агрегаторов такси высококонцентрированный, вход на него требует значительных инвестиций. Кроме того, в действиях ООО «ДиДи Мобилити РУС» нет признаков антимонопольного нарушения и компания не доминирует на рынке. «Максим» настаивал, что DiDi демпингует в регионах и доплачивает водителям.

Группу компаний «Кроношпан» подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)
ФАС установила, что группа компаний «Кроношпан» доминирует на рынке производства ориентированно-стружечных плит. В 2021 г. стоимость товара выросла более чем на 300%, а себестоимость производства значительно не увеличилась. Служба возбудила дело по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Кроношпан Башкортостан», ООО «Кроношпан», ООО «Кроношпан ОСБ» и ООО «Кроношпан ГМХ».

Также по теме:

«Салаватстекло» и «Гардиан Стекло» подозреваются в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)

Судебная практика

ВС РФ отменил повторный административный штраф, назначенный ФАС (Право.ру)
За производственный брак ФАС привлекла ФГУП «Муромский завод радиоизмерительных приборов» к ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ. Суды трех инстанций признали постановление законным. Завод пожаловался в ВС РФ, что уже привлекался к ответственности за то же нарушение и оспаривал это в судебных разбирательствах. СКЭС ВС РФ признала постановление ФАС незаконным, заводу не придется платить второй штраф.

Кассация поддержала ФАС в споре с участниками сговора на рынке поставок угля (ФАС России)
АС МО подтвердил законность решения ФАС, признавшей ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2», АО «Архангельская областная энергетическая компания» и ООО «Топливная энергетическая компания» нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Компании заключили антиконкурентное соглашение и создали для «Топливной энергетической компании» преимущественные условия участия в торгах на поставку угля для нужд теплоэлектроцентралей в Архангельской, Новгородской и Ярославской областях. Общая сумма контрактов составила свыше 1,54 млрд руб.

Кассация подтвердила наличие сговора при закупке водонапорных башен в Ростовской области (Ростовское УФАС России)
АС СКО поддержал УФАС, признавшее Министерство ЖКХ Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта» Миллеровского района и ООО «ЮгСтройПром» вступившими в сговор, чтобы обеспечить победу компании в аукционе на поставку водонапорных башен (нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции). Это привело к заключению контрактов и получению «ЮгСтройПромом» денег без их исполнения.

Международные новости

Арман Шаккалиев: «Госзакупки могут стать связующей платформой для бизнеса стран ЕАЭС» (Евразийская экономическая комиссия)
Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Арман Шаккалиев сообщил, что до конца 2021 г. планируется принять план мероприятий взаимного признания электронной цифровой подписи стран ЕАЭС для целей госзакупок.

Также по теме:

Минфин: банки ЕАЭС должны договориться о единых правилах работы в системах госзакупок стран ЕАЭС (Интерфакс-ProЗакупки)

Евросоюз начал новое антимонопольное расследование против Google (ТАСС)
Еврокомиссия инициировала расследование в отношении американской компании Google в связи с принуждением производителей гаджетов использовать программу Google Assistant в качестве голосового помощника по умолчанию на устройствах Android.

Россия и Белоруссия углубляют интеграцию. В планах введение единых правил конкуренции, меры в сфере госзакупок и регулирования тарифов (Правительство РФ)
Совет министров Союзного государства одобрил Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 гг. и 28 Союзных программ по укреплению российско-белорусской интеграции. В их числе введение единых правил доступа к госзаказу и госзакупкам; единых правил конкуренции; отмена роуминга на территории Союзного государства и др.

Также по теме:

Белорусские банки могут выйти на российский рынок банковских гарантий при госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

Турецкие ювелирные магазины оштрафованы за сговор («Конкуренция и право»)
Антимонопольное ведомство Турции оштрафовало 17 ювелирных магазинов на сумму более 263 тыс. турецких лир (около 31,2 тыс. долларов) за нарушение ст. 49 Закона Турции от 12.12.1994 № 4045 «О защите конкуренции». Магазины вступили в сговор, устанавливали цены на покупку и продажу золота.