Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 21, за 31 мая

Журнал оказывает информационную поддержку:
• практическому семинару «Антимонопольный Пленум ВС РФ: от формализма к экономической сути» (15 июня, Учебно-методический центр ФАС). Будут рассмотрены следующие темы:
– выгоды бизнеса от антимонопольного Пленума ВС РФ. Новые правила по доказыванию злоупотребления доминирующим положением;
– расследование картельных сговоров. Повышенные стандарты доказывания: шанс доказать свою добросовестность или почва для злоупотреблений;
– исполнимость предписаний антимонопольного органа: реальность исполнения, соразмерность и возможность пересмотра;
– антимонопольные требования к торгам. Оспаривание исполненных договоров, заключенных на торгах: как понимать и применять. Риски для сторон;
– что дальше? Ожидания бизнеса и регулятора от следующего Пленума ВС РФ;
• первому Всероссийскому форуму Legal-GR Force 2021 (16 июня, gr-клуб GR Business Union). Ключевые вопросы программы:
– GR-повестка 2021. Взаимодействие с госорганами в новой реальности;
– участие бизнеса в нацпроектах. Опыт и первые результаты взаимодействия;
– стратегия социально-экономического развития до 2030 г. Что ждать бизнесу от реформы институтов развития;
– изменения в работе регуляторных механизмов. Как бизнес может их использовать;
• IX международной конференции «Публичные закупки: проблемы правоприменения» (18 июня, онлайн-формат, кафедра предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, электронная торговая площадка «ГПБ», Московское отделение Ассоциации юристов России и региональная общественная организация «Объединение выпускников юридического факультета МГУ»).
Участие бесплатное. Главная тема конференции – правовые проблемы в сфере публичных закупок, возникшие из-за распространения COVID-19, и пути их преодоления.

Готовится к выходу в свет 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2021 г. Тема выпуска – «Регулирование цен». Читайте в номере:
– Цена госвмешательства;
– Риски государственной политики в сфере ценообразования;
– Экономические аспекты ценового контроля: европейский опыт;
– В борьбе за доступность лекарств. О первых результатах масштабного пересмотра цен на ЖНВЛП;
– Как изменились основания использования запатентованных объектов по решению государства;
– Подходы к квалификации антиконкурентных практик медиаплатформ в отношении пользователей;
– Конкурентное поле в мире большого футбола;
– Судебный навигатор.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ готовится ко второму чтению («Ведомости»)
Законопроект одобрила Комиссия Правительства по законопроектной деятельности. Кабмин рассчитывает, что депутаты окончательно примут документ до 18 июля. Ко второму чтению согласовано удвоение госзакупок у МСП (до 30% стоимостного объема), требования к деловой репутации поставщиков решено не вводить. Идею рейтинга предложено доработать и начать его формирование «в рамках действующих полномочий Правительства».

Госдума одобрила в первом чтении законопроекты:
– о создании единой информационной системы учета рекламы в Интернете;
– мерах принуждения иностранных ИТ-компаний к выполнению российского законодательства, в числе которых запрет на распространение рекламы об информационном ресурсе и на нем. Комментарий Госдумы.

Правительство внесло в Госдуму поправки в УПК РФ, дающие органам предварительного расследования право возбуждать без заявления потерпевшей стороны уголовные дела, если предмет преступления – государственное или муниципальное имущество, в т. ч. деньги, иное имущество, выделенные в целях реализации гособоронзаказа, нацпроектов, госзакупок.

Кабмин поддерживает введение дисконта по штрафам за картели для малого бизнеса («Российская газета»)
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности рассмотрела проект поправок в КоАП РФ, распространяющий на малый и средний бизнес действие 50-процентной льготы при своевременной уплате административных штрафов за картельные сговоры.

ФАС разместила для общественных обсуждений законопроект об установлении типовых условий контракта в сфере гособоронзаказа.

Функционал предустановленных на устройства россиян приложений хотят ограничить («Коммерсантъ»)
Ассоциация компаний интернет-торговли предложила Минэкономразвития доработать проект поправок Минцифры к Постановлению Правительства о предустановке отечественных приложений. АКИТ считает нужным обязать разработчиков отключить допфункции, не относящиеся к классу программ, в рамках которого приложения прошли отбор. С учетом растущей доли мобильного трафика ситуация приведет к монополизации интернет-торговли двумя-тремя компаниями, опасаются в АКИТ.

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства утверждено Положение о порядке обеспечения мониторинга госзакупок, требованиях к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам мониторинга, порядке оценки эффективности деятельности органов контроля в этой сфере, а также о порядке и сроке мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц и о требованиях к его содержанию.

Также по теме:

Минфин опубликовал сводный аналитический отчет по результатам мониторинга закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ по итогам 2020 г.

Приказами ФАС:
– скорректирован порядок рассмотрения информации о повышении поставщиками цен в рамках гособоронзаказа в целях обнаружения признаков антимонопольного нарушения;
– актуализирован перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в аэропортах, госрегулирование которых осуществляет ведомство. Комментарий ФАС.

В письме ФАС разъяснены вопросы отнесения конструкций, размещенных на отдельных элементах зданий, к рекламным.

Новости и события

К 2023 г. запустят аналитическую информсистему «Антикартель» («Коммерсантъ»)
Согласно программе цифровой трансформации ФАС на 2021–2023 гг., служба разработает и запустит АИС «Антикартель». Платформа будет использовать технологии больших данных и искусственного интеллекта, чтобы автоматически искать сговоры на рынках. Программа поможет предупреждать нарушения благодаря самопроверке риска участия в картеле.

С 5 июля Федеральное казначейство запустит электронное обжалование в ЕИС в сфере закупок (Интерфакс-ProЗакупки)
У пользователей ЕИС появится возможность подать электронную жалобу в ФАС и ее терорганы. Будут обеспечены автоматические заполнение формы жалобы при указании идентификационного кода закупки, проверка правильности заполнения, соблюдения сроков подачи, рассмотрения, размещение сведений в Реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок.

Также по теме:

Минфин: регулирование закупок госкомпаний стоит на развилке (Интерфакс-ProЗакупки)

Крупнейшие госкомпании РФ в два-три раза превысили обязательную долю закупок у малого бизнеса (Интерфакс-ProЗакупки)

В новый КоАП может войти положение о смягчении ответственности при внедрении антимонопольного комплаенса (Объединение корпоративных юристов)
ОКЮР и ФАС подготовили проект нормы об учете системы антимонопольного комплаенса хозсубъектов как смягчающего обстоятельства в делах об административных правонарушениях, посягающих на конкуренцию. Предложение одобрила межведомственная рабочая группа по подготовке нового КоАП. Обсуждается включение в проект кодекса положений об учете комплаенса как общего института, применяемого и для других видов правонарушений.

Центробанк: обучающие программы форекс-клубов надо трактовать как рекламу (ТАСС)
Регулятор прорабатывает с ФАС способы борьбы с нелегальными форекс-дилерами путем признания их программ обучения рекламой финуслуг, что нарушает рекламное законодательство РФ.

ФАС призвала обсудить меры сглаживания ценовых шоков на потребрынке (Интерфакс)
Служба предлагает ведомствам и бизнесу обсудить комплекс мер сглаживания ценовых шоков на потребительском рынке, но не путем регулирования цен. Нужен дополнительный инструмент реагирования на рост цен, который менее затратен с точки зрения усилий и более современен, отметил замглавы ФАС Тимофей Нижегородцев. Комментарий ФАС.

В ФАС предложили создать обязательный общий реестр предприятий розничной торговли («Парламентская газета»)
Работу антимонопольных органов затрудняет то, что ни у одного органа власти нет полного анализа доли торговых сетей по стране с разбивкой по субъектам РФ и муниципальным образованиям. Реестр позволит системно отслеживать ситуацию с укрупнением сетей.

Также по теме:

Антимонопольная служба изучает рынок ретейла (ФАС России)

ФАС и операторы связи подписали меморандум о противодействии спам-звонкам (ФАС России)
МТС, МегаФон, ВымпелКом, Tele2 и ФАС подписали меморандум по противодействию голосовым вызовам абонентам, совершенным с нарушением требований закона. Соглашение открыто для присоединения других операторов связи, разделяющих его цели, задачи, принципы.

ФАС хочет запретить банкам препятствовать досрочному погашению ипотеки («Известия»)
Служба предлагает закрепить в Законе об ипотеке сроки выдачи банками документов гражданам для полного и досрочного погашения обязательств по ипотечному займу. В случае принятия поправок требования будут обязательно фиксироваться в кредитных договорах. Для проработки изменений на площадке службы создана рабочая группа с представителями банковского сообщества. Центробанк поддерживает законопроект, который готовит ФАС.

АО «Интерфакс» и ФАС заключили соглашение о сотрудничестве (ФАС России)
Предполагается взаимодействие при разработке и проведении курса повышения квалификации в сфере закупок для органов власти и компаний: проведение семинаров, совещаний, обмен справочными и методическими материалами, консультационная помощь.

ФАС опубликовала:
– Доклад о состоянии конкуренции в РФ за 2020 г.;
– реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 июня 2021 г.

В рамках XXIV Петербургского международного экономического форума с участием представителей ФАС обсуждались следующие вопросы:
– эволюция системы госзакупок и совершенствование лекарственного обеспечения пациентов;
– переход на новые принципы ценообразования на лекарства;
– проблемы запуска пилотных проектов по лекарственному возмещению;
– модель регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО.
Также Владимир Путин предложил: не согласовывать с ФАС сделки слияния и поглощения на сумму до 800 млн руб.; повысить с 400 млн до 800 млн руб. порог годовой выручки, при которой компании подпадают под проверки службы; увеличить долю закупок госкомпаний у МСП до не менее 25%. ФАС подготовит законопроект на основе поручений Президента.

Также по теме:

Вице-президент ТПП Елена Дыбова: система госзакупок должна стимулировать развитие малого производственного бизнеса («Капитал страны»)

На ПМЭФ-2021 обсудили проблемы закупок у МСП («Газета.ру»)

ФАС и Минздрав создали рабгруппу по оценке потребности в препаратах (GxP News)

Фармотрасль просит пересмотреть систему госзакупок («Деловой Петербург»)

Административная и уголовная практика

ФАС сочла законными преференции лоукостерам в аэропорту Горно-Алтайска («Известия»)
S7 Airlines пожаловалась в Алтайское республиканское УФАС на аэропорт Горно-Алтайска из-за преференций, предоставляемых лоукостерам на наземное обслуживание. УФАС не нашло нарушений в действиях аэропорта. ФАС также отказала S7 Airlines в возбуждении дела.

ФАС пересмотрела условия аукциона на месторождение Богатырь («Коммерсантъ»)
Служба признала обоснованной жалобу структуры «Ростеха» «РТ-Богатырь» на действия Роснедр при проведении аукциона на угольный участок Богатырь. По мнению службы, установленные особые условия противоречат Закону о недрах. Выдано предписание отменить протокол заседания рабгруппы по вскрытию конвертов с заявками на участие, установить новые сроки их подачи и самого аукциона; изменить порядок и условия проведения аукциона.

Судебная практика

«Тинькофф банк» подал иск к «ВымпелКому» из-за монопольно высокой цены на СМС-рассылки (Интерфакс)
АО «Тинькофф банк» подало в АС г. Москвы иск к ПАО «ВымпелКом» на 436,8 млн руб. Иск связан с решением ФАС, которая уличила телеком-операторов в злоупотреблении монопольно высокой ценой на услуги СМС-рассылки.

Суд подтвердил картель на рынке соцпитания (Санкт-Петербургское УФАС России)
АС Санкт-Петербурга и Ленобласти отклонил требования АО «Фирма Флоридан» о признании недействительным решения УФАС о наличии сговора между компанией, АО «Артис-детское питание», ООО «База Мария» и ООО «Лимак-Нева» при участии в 49 закупках на поставку соцпитания в школы и детсады Выборгского и Приморского районов Санкт-Петербурга.

Апелляционная палата Суда ЕАЭС приняла к производству апелляционную жалобу ЕЭК на решение Коллегии Суда ЕАЭС, которым признано незаконным возобновление производства по делу об антиконкурентном соглашении ЗАО «Дельрус» и ТОО «Дельрус РК» на трансграничном рынке медоборудования.

Международные новости

Компании из России и Белоруссии урегулируют спор по товарному знаку косметики на основе предложений ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия)
ЕЭК предложила комплекс мер восстановления конкуренции на трансграничном рынке косметических товаров ЕАЭС для устранения разногласий ИП из России и ООО «МариЛэш» из Белоруссии. Компания продает в Белоруссии и России косметику, маркированную графическим изображением Enigma – товарным знаком, правообладатель которого ИП. Он не продавал товар компании и не предоставлял ей право на использование знака.

Еврокомиссия и Управление по конкуренции и рынкам Великобритании открывают расследования об использовании Facebook рекламных данных.
ЕК оценит, нарушает ли Facebook правила конкуренции ЕС, используя данные, собранные от рекламодателей, чтобы конкурировать с ними; связывая сервис объявлений Facebook Marketplace со своей соцсетью (подозрения в антиконкурентном соглашении и/или злоупотреблении доминирующим положением, ст. 101, 102 Договора о функционировании ЕС).
Управление изучит, злоупотребил ли Facebook доминирующим положением, получив преимущества перед конкурентами на рынке услуг онлайн-рекламы и онлайн-знакомств благодаря тому, как он собирает и использует данные (глава 2 Закона Великобритании о конкуренции 1998 г.). Расследование касается Facebook Marketplace и Facebook Dating.

Salesforce оштрафована на 100 тыс. евро за незаконное слияние (Bundeswettbewerbsbehörde)
Cуд по картелям по заявлению Австрийского конкурентного ведомства наложил на разработчика программного обеспечения Salesforce.com штраф за незаконную сделку по приобретению единоличного контроля над Tableau Software. Salesforce.com уведомила регулятора о сделке задним числом.

Немецкий регулятор начал новое антимонопольное дело против Google (Bundeskartellamt)
Антимонопольное ведомство Германии проверит, соответствуют ли законодательству о конкуренции предлагаемые Alphabet и ее «дочками» услуги Google News Showcase (новая платформа, позволяющая показывать читателям новостной контент в более подробном и наглядном виде). Bundeskartellamt опасается, что сервис может привести к дискриминации поставщиков контента, а из-за сильной позиции Google конкурирующие услуги других компаний могут быть вытеснены с рынка.

Минюст США выдвинул требования к сделке компаний на рынке элеваторов (The United States Department of Justice’s Antitrust Division)
Антимонопольное подразделение Минюста США подало иск в суд, чтобы заблокировать приобретение компанией Zen-Noh Grain за 300 млн долларов 35 действующих и 13 простаивающих элеваторов Bunge North America. Подразделение подготовило мировое соглашение: для продолжения покупки ZGC должна продать девять элеваторов, иначе объединенная компания будет меньше платить за зерно и снизит качество услуг для фермеров.

Суд присяжных в Австралии снял уголовные обвинения с компании Country Care и ее сотрудников по антикартельному делу (The Australian Consumer and Competition Commission)
Присяжные в Федеральном суде Австралии оправдали The Country Care Group, ее гендиректора и экс-сотрудника по восьми обвинениям в уголовных преступлениях, связанных с картелем. Австралийская комиссия по защите прав потребителей и конкуренции сочла, что обвиняемые участвовали в сговоре на торгах по поставке оборудования для реабилитации и ухода за людьми с ограниченными возможностями и пожилыми. Это первое решение, вынесенное в Австралии по оспариванию уголовного преследования за картель, и первое дело, переданное в суд присяжных.