Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 20, за 24

Журнал оказывает информационную поддержку:
• практическому семинару «Антимонопольный Пленум ВС РФ: от формализма к экономической сути» (15 июня, Учебно-методический центр ФАС).
Будут рассмотрены следующие темы:
– выгоды бизнеса от антимонопольного Пленума ВС РФ. Новые правила по доказыванию злоупотребления доминирующим положением;
– расследование картельных сговоров. Повышенные стандарты доказывания: шанс доказать свою добросовестность или почва для злоупотреблений;
– исполнимость предписаний антимонопольного органа: реальность исполнения, соразмерность и возможность пересмотра;
– антимонопольные требования к торгам. Оспаривание исполненных договоров, заключенных на торгах: как понимать и применять. Риски для сторон;
– что дальше? Ожидания бизнеса и регулятора от следующего Пленума ВС РФ;
• дистанционному курсу по Закону № 44-ФЗ для государственных и муниципальных заказчиков (старт 21 июня, Учебно-методический центр ФАС).
Слушатели курса:
– научатся проводить закупки различными способами;
– узнают, как составлять документацию и техническое задание без нарушений;
– разберутся, как оптимизировать закупочный процесс и выстроить эффективную команду контрактной службы;
– изучат актуальные вопросы планирования закупок, особенности заключения, исполнения и расторжения контрактов;
– узнают, как применять последние изменения в закупках, получат полезные документы;
– обсудят нюансы работы с недобросовестными поставщиками;
• первому Всероссийскому форуму Legal-GR Force 2021 (16 июня, gr-клуб GR Business Union).
Ключевые вопросы программы:
– GR-повестка 2021. Взаимодействие с госорганами в новой реальности;
– Участие бизнеса в нацпроектах. Опыт и первые результаты взаимодействия;
– Стратегия социально-экономического развития до 2030 г. Что ждать бизнесу от реформы институтов развития;
– Изменения в работе регуляторных механизмов. Как бизнес может их использовать.

На сайте журнала опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 6 за 2021 г.

Нормотворчество

Госдума приняла закон, который вводит в ГК РФ ст. 1360.1 об использовании изобретения без согласия правообладателя для производства лекарственного средства в целях его экспорта (см. законопроект).

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:
– направленный на устранение конфликта интересов при проведении госзакупок и закупок госкомпаний;
– расширяющий перечень оснований для отказа или аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Также по теме:

Поправки в Закон о рекламе угрожают действующим контрактам на установку конструкций («Ведомости»)

Депутат Госдумы Максим Зайцев внес на ее рассмотрение законопроект о запрете на рекламу лекарственных средств в теле- и радиопрограммах.

Разногласия в кабмине по пятому антимонопольному пакету урегулированы (ТАСС)
Пакет, расширяющий действие норм Закона о защите конкуренции на цифровую отрасль, проходит согласование с администрацией Президента. Ожидается, что он будет внесен в Госдуму в сентябре 2021 г., рассказал начальник Правового управления ФАС Артем Молчанов.

Также по теме:

Антимонопольных нарушений органов власти с 2017 г. стало вдвое меньше (ТАСС)

Число унитарных предприятий в РФ должно до конца 2021 г. сократиться на 70% (ТАСС)

ФАС предлагает давать субсидии регионам, отличившимся в развитии конкуренции («Российская газета»)

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект о проведении обязательных торгов по единой процедуре в электронной форме.

Минфин доработал по результатам общественного обсуждения проект постановления Правительства, который устанавливает с 1 июля 2021 г. новые правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ, переводит работу реестра в электронную форму и значительно автоматизирует ее. Так, уточнены сроки вступления в силу пунктов правил, порядок обращения участников контрактной системы в контрольные органы и др.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект постановления Правительства об утверждении Положения о федеральном госконтроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов).

ФАС планирует ввести эталонные тарифы на тепло («Известия»)
Служба может в июне опубликовать проект постановления Правительства о введении эталонных тарифов на теплоснабжение. Они будут формироваться, исходя из постоянных затрат ресурсоснабжающих компаний, которые определит ФАС, и количества точек поставок теплоэнергии потребителям. Эталоны будут вводить постепенно, в ряде регионов компании изъявили желание участвовать в пилотах, их реализация запланирована на 1 июля 2022 г. Комментарий ФАС.

Также по теме:

В Госдуме одобрили идею ФАС о новой системе тарифов на тепло (Общественная служба новостей)

Эталонные тарифы на тепло: причесать всех под одну гребенку не получится (Regnum)

Эксперт: эталоны на тепло означали бы изменение системы ЖКХ (РИА Новости)

Для публичных обсуждений размещен проект совместного приказа ФАС и Минэнерго об утверждении минимальной величины продаваемого на бирже природного газа и требований к биржевым торгам, в ходе которых сделки с природным газом заключает доминирующий на соответствующем товарном рынке хозсубъект.

Документы и разъяснения

Подписан Федеральный закон от 26.05.2021 № 150-ФЗ, запрещающий распространение рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтированного и расположенного на стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий или вне их.

Приказом Минэкономразвития изменена Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по внедрению стандарта развития конкуренции.

В письмах ФАС разъяснены:
– положения закона о квоте на социальную рекламу в Интернете;
– вопросы квалификации в качестве рекламы информации о бесплатных услугах, оказываемых некоммерческой организацией.

ФАС выпустила методические рекомендации для торговых сетей (ФАС России)
В Методрекомендациях о раскрытии информации торговыми сетями ФАС советует уточнять виды, порядок, способы, состав и сроки раскрытия информации при выборе поставщиков продтоваров. Цель документа – обеспечить баланс интересов сетей и их контрагентов (производителей и поставщиков).

Также по теме:

ФАС выпустила рекомендации для прозрачного доступа поставщиков в торговые сети (ТАСС)

Новости и события

Эксперты обсудили вопросы выполнения контрольно-надзорными органами процессуальных правил (Объединение корпоративных юристов)
Начальник Правового управления ФАС Артем Молчанов полагает, что анализ товарного рынка надо предоставлять сторонам в начале процедуры разбирательства или зафиксировать временные рамки, когда такой анализ рынка предоставляется, в т. ч. через разъяснения ФАС.

Правительство предлагает ограничить доступ зарубежных экосистем в РФ («Известия»)
Минэкономразвития совместно с ФАС, Минфином, Минцифры, ФНС при участии Банка России подготовило Концепцию общего регулирования деятельности групп компаний, развивающих цифровые сервисы на базе одной экосистемы. Отечественные экосистемы должны быть в преференциальном положении и защищены от иностранных игроков; между национальными экосистемами должна быть здоровая конкуренция; надо выработать меры контроля за их недобросовестным поведением, критерии применения антимонопольных мер. Сделки слияния и поглощения доминирующих экосистем в зависимости от их размера и влияния на рынок целесообразно согласовывать с ФАС. Допускать в РФ зарубежные платформы следует при участии в них отечественных производителей.

Также по теме:

Представлена концепция регулирования экосистем («Российская газета»)

Операторы инвестплатформ просят снять ограничения на рекламу («Коммерсантъ»)
Ассоциация операторов инвестиционных платформ подготовила поправки к Закону о рекламе, снимающие неоправданные, с ее точки зрения, ограничения. Предлагается исключить запрет на рекламу услуг инвестплатформ по содействию в привлечении инвестиций, т. к. он осложняет развитие отрасли за счет притока новых заемщиков. Другой вариант решения проблемы – разъяснения ФАС о том, что запрет не распространяется на этот вид рекламы.

Также по теме:

В ТПП обсудили применение законодательства о рекламе для операторов инвестплатформ (Торгово-промышленная палата РФ)

Госкомпаниям усложнят закупку иностранных ИТ-решений («Коммерсантъ»)
Правительство к осени подготовит законопроект, который введет обязательную процедуру рассмотрения обоснований о невозможности закупки российских ПО и оборудования. Анализировать их мог бы экспертный совет при кабмине, а по тендерам дороже 1 млрд руб. – проверять спецкомиссия для контроля и анализа госзакупок в области ПО и электроники.

Также по теме:

ИТ-компании пожаловались на закупку иностранного софта в школах (РБК)

Госзаказчикам могут дать право приобретать продукцию у СМИ как у единственного поставщика (см. депутатский законопроект)

Правительство сформировало новый пакет мер поддержки МСП («Известия»)
Предлагается в т. ч. повысить квоту на закупки у МСП для госзаказчиков с 15 до 20%, для госкомпаний – с 20 до 30%; не штрафовать МСП за впервые выявленные нарушения; создать цифровую платформу для агрегации всех мер поддержки МСП и автоматического определения, на какие инструменты предприниматель вправе претендовать.

Также по теме:

Татьяна Демидова: Наша задача – расширить возможности МСП для участия в закупках (Минфин России)

В России доля закупок с участием МСП выросла в два раза с 2017 г. (ТАСС)

Для антимонопольных споров могут ввести обязательный досудебный порядок урегулирования (Закон.ру)
Совет судей намерен расширять круг споров, по которым стороны обязаны использовать досудебное урегулирование. Глава ВС РФ Вячеслав Лебедев озвучил предложение ввести обязательный досудебный порядок для экономических споров из публичных правоотношений, в т. ч. в сфере антимонопольного законодательства.

Опубликован отчет Минфина о мониторинге госзакупок за I квартал 2021 г.

Также по теме:

В I квартале 2021 г. субъекты МСП заняли почти треть рынка в госзакупках («Известия»)

Доля малого бизнеса в госзакупках в I квартале составила 31% (Интерфакс-ProЗакупки)

Госзаказчики заключили в I квартале 1,6 млн контрактов на 2,3 трлн руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

Административная и уголовная практика

В Башкирии заведено дело из-за отбора подрядчика Центра управления регионом («Коммерсантъ»)
Башкортостанское УФАС по материалам регионального УФСБ возбудило дело о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции при строительстве ЦУР. ГКУ «Хозяйственное управление», казенное предприятие «Республиканское управление строительства» и ООО «ПроектСтройКомплекс» могли заключить антиконкурентное соглашение в обход процедур, установленных Законом № 44-ФЗ.

Также по теме:

УФСБ по Башкирии нашло нарушения при отборе подрядчика ЦУРа («Коммерсантъ»)

Судебная практика

ВС РФ не признал кабачковую икру «оборонной продукцией» в деле поставщика Росгвардии (Интерфакс)
Продовольственная продукция не может считаться оборонной только на том основании, что была закуплена заказчиком в рамках гособоронзаказа, заключил ВС РФ по итогам рассмотрения спора Санкт-Петербургского УФАС и ООО «Мясокомбинат „Дружба народов“».

Американской Gilead Sciences не удалось оспорить выдачу принудительной лицензии «Фармасинтезу» на препарат против COVID-19 («Фармацевтический вестник»)
В конце 2020 г. Правительство выдало АО «Фармасинтез» принудительную лицензию на производство ремдесивира, защищенного патентами Gilead Sciences. Производитель попытался оспорить это решение в ВС РФ, но суд не удовлетворил иск компании.

Также по теме:

Gilead проиграла суд о производстве в России ремдесивира без ее разрешения (Интерфакс)

Апелляция отказала Варандейскому терминалу в оспаривании штрафа ФАС (Право.ру)
9-й ААС поддержал ФАС в споре с ООО «Варандейский терминал» об обжаловании постановления о штрафе в размере 363,4 млн руб. за установление и поддержание многократно превышающей среднерыночные показатели цены на услуги перевалки нефти.

Апелляция: передача электросетей Стерлитамака в концессию незаконна («Коммерсантъ»)
18-й ААС счел законным предупреждение Башкортостанского УФАС для Администрации г. Стерлитамака. Ведомство обязало мэрию аннулировать протокол рассмотрения заявок и расторгнуть соглашение с ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии», по договору концессии получившим в управление городские электросетевые активы. На действия властей пожаловалось ООО «Башкирэнерго», чью заявку на участие в конкурсе отклонили.

Международные новости

В Южно-Африканской Республике подготовлены изменения для небольших слияний на цифровых рынках (The Competition Commission South Africa)
Комиссия по конкуренции ЮАР просит заинтересованные стороны и общественность до 21 июня прокомментировать поправки к руководству по уведомлениям о малых слияниях (guidelines on small merger notification), которые меняют правила по уведомлениям о таких слияниях на цифровых рынках. Перечислены условия, при которых комиссия будет рассматривать подобные уведомления; закреплено требование информировать регулятора обо всех небольших сделках, где покупатель либо покупаемая компания или оба работают на цифровых рынках, при условии соблюдения хотя бы одного из определенных критериев.

Германия открыла антимонопольное расследование против Google (Bundeskartellamt)
Немецкое антимонопольное ведомство сообщает о двух разбирательствах в отношении Google Germany, Google Ireland и Alphabet на основании правил, введенных в 2021 г. для крупных цифровых компаний. Регулятор изучит в т. ч., оказывает ли экосистема Google первостепенное влияние на конкуренцию на разных рынках и каковы условия обработки корпорацией данных пользователей.

Итальянские власти оштрафовали Google на 102 млн евро за злоупотребление доминирующим положением (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato)
Управление по конкуренции Италии наложило штраф на Alphabet, Google и Google Italy за нарушение ст. 102 Договора о функционировании ЕС. Google не позволил Enel X Italia разработать версию своего приложения JuicePass, совместимую с Android Auto. JuicePass предоставляет услуги по подзарядке электромобилей. Корпорации предписано включить приложение в Android Auto; предоставить Enel X Italia и другим разработчикам приложений инструменты программирования, совместимые с Android Auto.

Подготовлены новые поправки к Договору о ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
Коллегия ЕЭК одобрила проект «II Большого Протокола», включающий более 130 поправок к Договору о ЕАЭС. Документ направят на внутригосударственное согласование. Предлагается в т. ч. наделить ЕЭК полномочиями в сферах конкуренции и регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Страны ЕАЭС будут пресекать антиконкурентные действия на цифровых рынках с учетом рекомендации ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия)
ЕЭК выпустила обзор «Конкурентное (антимонопольное) регулирование на цифровых рынках»: изучена практика пресечения зарубежными и национальными антимонопольными органами нарушений на цифровых рынках; отражены практические подходы к определению их продуктовых и географических границ, показателей для расчета рыночных объемов и долей хозсубъектов. Коллегия ЕЭК рекомендует странам ЕАЭС руководствоваться обзором при выявлении и пресечении антиконкурентных действий на цифровых рынках, совершенствовании в ЕАЭС правовых механизмов защиты конкуренции.

Также по теме:

ЕЭК оценила влияние на бизнес проектов решений в сферах антимонопольного регулирования (Евразийская экономическая комиссия)

ЕЭК начинает регулярные встречи по вопросам конкуренции с региональными организациями (Евразийская экономическая комиссия)