Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 8, за 1

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:
• научно-практической конференции «Публично-правовые условия гражданского оборота: налоговый и антимонопольный аспекты» (11–12 марта, Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте РФ при поддержке ВС РФ).
12 марта состоится сессия «Антимонопольное регулирование отношений гражданского оборота», на которой обсудят следующие темы:
– современное состояние экономического анализа в антимонопольном правоприменении;
– обновление подходов к квалификации основных институтов антимонопольного законодательства;
– проблемы антимонопольного и арбитражного процесса и др.
Трансляция мероприятия будет вестись на YouTube-канале центра;
• XVII Юридического форума России (19 марта, «Ведомости. Конференции»).
Сессии форума:
– Повестка дня для юристов в свете последних политических и экономических событий;
– Бизнес и государство в условиях кризиса и международных санкций;
– Государство и право: базовые настройки;
– Правоприменительная практика по уголовным делам «белых воротничков» и др.;
• антимонопольного форума «Здоровая экономика = здоровая конкуренция» (26 марта, Объединение корпоративных юристов при поддержке ФАС и ЕЭК).
Сессии форума:
– Активная государственная политика, направленная на развитие конкуренции;
– Шоковые изменения на рынке: как учесть, с одной стороны, интересы бизнеса, с другой – требования антимонопольного законодательства;
– Актуальные проблемы трансграничной торговли;
– Новое в практике судебных споров с ФАС и ЕЭК.

Нормотворчество

Законопроект об административной ответственности госкомпаний за несоблюдение квот на закупки российской продукции внесен в Правительство (Интерфакс-ProЗакупки)
По поправкам есть разногласия. Обсуждаются три варианта введения ответственности за несоблюдение квот: перенос начала ее применения на год, точечное введение в одном сегменте, введение в полном объеме и сразу. Минпромторг рекомендует госкомпаниям проводить закупки товаров, на которые введены квоты, неконкурентными способами. Согласован с ФОИВами проект правительственных директив госкомпаниями с рекомендациями по изменению положений о закупках в части выполнения квот.

Размещены для общественных обсуждений проекты постановлений Правительства:
– о внесении комплексных изменений в пять постановлений кабмина по вопросам осуществления госзакупок (инициатор – Минфин);
– об уточнении особенностей определения НМЦК для достижения минимальной доли закупок российских товаров (инициатор – Минпромторг).

Также по теме:

Запуск закрытых электронных закупок могут перенести на полгода (Интерфакс-ProЗакупки)

Госзаказчики смогут учитывать рыночные данные при определении цен по квотируемым закупкам (Интерфакс-ProЗакупки)

Минпромторг обеспокоен выполнением квот на закупки российской продукции («Коммерсантъ»)

Малый и средний бизнес заработали на электронных закупках 3,9 трлн руб. («Российская газета»)

Минпромторг предложил проработать использование эскроу-счетов в госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

Документы и разъяснения

ФАС утвердила Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, в разрезе видов разрешительной деятельности.

Минфин и Минпромторг выпустили совместное письмо по вопросу осуществления закупок текстильных изделий, одежды и мягкого инвентаря многоразового использования.

Новости и события

ФАС и Агентство стратегических инициатив изучат рынок поставщиков соцуслуг (ФАС России)
Исследование позволит выявить барьеры, с которыми сталкиваются негосударственные социально ориентированные организации, компании и ИП при входе на рынок соцуслуг; оценить алгоритмы доступа к субсидиям на предоставление услуг соцобслуживания населения и бюджетным средствам на исполнение соцзаказа. Первый этап – опрос участников рынка. Результаты ФАС сможет использовать для подготовки предложений о развитии конкуренции в соцсфере, а агентство – для информирования экспертного сообщества экосистемы АСИ о выявленных проблемах и поиска путей их решения.

ФАС предотвратила подорожание более 7 тыс. лекарств в 2020 г. («Российская газета»)
Свыше 14 тыс. цен на лекарства из перечня ЖНВЛП пересмотрены в 2020 г., более половины из них снижены. В среднем препараты подешевели на 25%, стоимость некоторых сократилась в десятки раз. Стоимость еще 14 препаратов в 2020 г. пришлось поднять, чтобы предотвратить дефицит этих лекарств в аптеках. Механизм перерегистрации цен в сторону повышения применен впервые.

Административная и уголовная практика

ФАС не нашла нарушений в действиях интернет-компаний по удалению пиратских ссылок («Коммерсантъ»)
Служба отказалась возбуждать антимонопольные дела против «Яндекса» и Mail.ru Group по жалобам Ассоциации защиты авторских прав в интернете. Книгоиздатели считают дискриминацией невозможность оперативно блокировать нелегальный контент в поисковике и соцсетях. Издательства и интернет-компании работают на разных рынках, поэтому оснований для недобросовестной конкуренции нет, решила ФАС. Издатели планируют оспорить вердикт.

Раскрыт картель на торгах по ремонту и содержанию автодорожных мостов (Московское УФАС России)
УФАС выявило сговор ООО «Дормостсервис» и ООО «Кавлар» в ходе торгов по ремонту и содержанию мостовых сооружений на автодорогах с НМЦК 184,6 млн руб. (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Компании признали нарушение, воспользовавшись нормой примечания к ст. 14.32 КоАП РФ. Материалы дела передадут правоохранителям для проверки на нарушение ст. 178 УК РФ.

Прокурор Москвы вынес предостережения руководителям двух компаний из-за обнаружения ФАС признаков картеля на рынке сахара (Прокуратура города Москвы)
В результате внеплановой проверки деятельности крупных хозсубъектов ФАС выявила признаки нарушения Закона о защите конкуренции – заключение двумя компаниями антиконкурентного соглашения с иными юрлицами и координация экономической деятельности других хозсубъектов, что может привести к установлению или поддержанию цен на сахар. Прокурор Москвы Денис Попов вынес руководителям компаний предостережения.

Опубликован обзор практики внутриведомственной апелляции ФАС за I квартал 2020 г., в нем представлены 7 позиций антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на решения и предписания управлений ведомства.

Судебная практика

Апелляция подтвердила право Вологодской области снабжать школы и больницы продуктами с сертификатом «Настоящий вологодский продукт» (РБК)
9-й ААС поддержал отмену решения ФАС, которое блокировало условие о наличии сертификата «Настоящий вологодский продукт» при централизованных госзакупках для областных образовательных, медицинских и социальных учреждений. По мнению службы, это требование ограничивало конкуренцию.

Кассация поддержала ФАС в споре с подмосковным министерством (ФАС России)
АС МО признал законным решение ФАС, которая выдала Министерству жилищной политики Московской области предписание из-за неправомерного отказа застройщику ЖК «Сказка» компании «СЗ МАГИ» в выдаче разрешения на строительство.

Кассация подтвердила законность решения ФАС в отношении строительного картеля в Карачаево-Черкесии (ФАС России)
АС МО признал законным и обоснованным решение ФАС, которая сочла шесть организаций нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 (картель на торгах) и п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции (нарушение порядка определения победителя торгов). Признание подконтрольности компаний друг другу в рамках дела о банкротстве не имеет значения для антимонопольного спора, указал суд.

Также по теме:

Кассация подтвердила решение по липецкому картелю в сфере здравоохранения (ФАС России)

Пленум ВС РФ принял Постановление от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Также по теме:

ВС РФ разъяснил особенности применения судами антимонопольного законодательства (Regnum)

Разъяснения ВС РФ об антимонопольной практике обновились впервые за 12 лет («Ведомости»)

Международные новости

На глобальном форуме АТЭС обсудили регулирование цифровых рынков (ФАС России)
Предложено провести в 2021 г. учебный семинар АТЭС «Законодательство и регулирование конкуренции на цифровых рынках», организовать в 2022 г. диалог между государственным и частным структурами о понимании механизма регулирования цифрового рынка и возможных проблем в области конкуренции в цифровой экономике АТЭС.

Минюст США подготовил мировое соглашение с поставщиками медуслуг, заключившими антиконкурентную сделку (The U.S. Department of Justice)
Министерство достигло соглашения с поставщиками медуслуг в рамках антимонопольного спора о частичном приобретении Geisinger Health больницы Evangelical Community Hospital. Условия мирового соглашения нацелены на то, чтобы помешать Geisinger Health контролировать или влиять на Evangelical Community Hospital и восстановить их стимулы к конкуренции друг с другом по качеству и цене. Geisinger Health должна ограничить свою долю в Evangelical Community Hospital 7,5% и не увеличивать ее, не предоставлять больнице ссуды или кредитные линии и не контролировать расходование ею средств. Каждый из ответчиков также обязан внедрить программу антимонопольного комплаенса.

Еврокомиссия подозревает фармкомпанию Teva в антиконкурентном поведении (European Commission)
Комиссия начала расследование возможного антиконкурентного поведения Teva, касающегося самого продаваемого препарата компании копаксона, применяемого при рассеянном склерозе. Регулятор подозревает, что Teva злоупотребляла своим доминирующим положением и задерживала либо блокировала выход на рынок лекарств, конкурирующих с этим препаратом (нарушение ст. 102 Договора о функционировании Евросоюза (TFEU) и ст. 54 Соглашения о Европейском экономическом пространстве (EEA).

Утвержден порядок вынесения предостережения в рамках контроля за соблюдением правил конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
Документ разработал конкурентный блок ЕЭК в соответствии с Протоколом о внесении изменений в Договор о ЕАЭС (находится на ратификации в странах ЕАЭС, порядок вступит в силу после его ратификации). Получить предостережение может физическое или должностное лицо хозсубъекта за публичное заявление о планируемом поведении, если такое поведение может привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничном рынке.