Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 4, за 1

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер Антимонопольного форума 2021 (18 февраля, онлайн-режим). Организаторы мероприятия – Ассоциация антимонопольных экспертов и ФАС. Участие бесплатно при условии регистрации.
Эксперты обсудят следующие вопросы:
– Какие новые механизмы экономического анализа применяются для оценки рынков цифровых платформ?
– Сетевые эффекты, двусторонние рынки, ключевые мощности на цифровых рынках – как это видит регулятор и можно ли его переубедить?
– Настоящее и будущее контроля публичных закупок: формально или по сути?
– Недобросовестная конкуренция: на страже конкуренции или потребителя? Двойные стандарты в составе продукции, уловки банков, скрытые недобросовестные практики при продвижении товара.
– Какой набор доказательств, подтверждающих отсутствие возможности доминировать в рамках «коллектива», должна представить регулятору компания, чтобы избежать санкций?
– Несчастна ли судьба частных антимонопольных исков?

Какие законодательные инициативы в сфере защиты конкуренции эксперты считают наиболее значимыми? Узнайте, приняв участие в опросе на сайте «Конкуренции и права».

На сайте журнала опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 2 за 2021 г.

Нормотворчество

В Госдуму внесены законопроекты:
– о запрете рекламы товаров и услуг на улицах населенных пунктов, распространяемой с использованием громкоговорителей и других звукоусиливающих и звуковоспроизводящих устройств (инициаторы – группа депутатов и член Совета Федерации В.Е. Деньгин);
– в т. ч. о выдаче требований о прекращении действий, содержащих признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа. См. также проект поправок в КоАП РФ по теме (инициатор обоих проектов – Правительство).

Предлагается вернуть под действие пятого антимонопольного пакета поисковики, соцсети и мессенджеры («Коммерсантъ»)
Ассоциация компаний интернет-торговли предложила ФАС включить в сферу действия пакета площадки, формально не имеющие платежного функционала (соцсети, мессенджеры, поисковые системы). Сейчас проект ограничивает регулирование маркетплейсами и агрегаторами услуг. Но в АКИТ считают, что больше злоупотреблений возникает на таких площадках, как Google, Facebook и их российских аналогах. Поисковики могут влиять на то, какую площадку для покупок выберет пользователь, а соцсети и мессенджеры развивают торговые каналы. Предпочтительным в АКИТ считают отказ от антимонопольного регулирования онлайн-ретейла.

ФАС предлагает ввести предельные тарифы на размещение оборудования связи на госинфраструктуре («Коммерсантъ»)
Служба разместила для общественных обсуждений поправки к Закону о связи, вводящие предельные тарифы на размещение оборудования связи на объектах государственной и муниципальной собственности, линиях электропередачи, железных дорогах, мостах и др. Из-за отсутствия единой методики расчета таких цен владельцы госинфраструктуры устанавливают высокие тарифы для одних операторов связи и низкие – для других, отмечает ФАС.

Минфин хочет распространить на госкомпании формат закупок в «электронных магазинах» (Интерфакс-ProЗакупки)
В подготовленном Минфином проекте поправок к Закону № 223-ФЗ предлагается дать Правительству право определять порядок осуществления неконкурентных закупок у субъектов МСП в электронной форме.

«Большая тройка» мобильных операторов пожаловалась властям на идею регулировать их тарифы (РБК)
Государство планирует ввести для операторов связи «неоправданное регулирование цен» на пропуск голосового трафика – услуги, которые операторы оказывают друг другу, когда их абоненты звонят абонентам других сетей. На это указали МТС, «МегаФон» и «ВымпелКом» в письме зампреду Правительства Дмитрию Чернышенко. Сейчас в РФ межоператорские тарифы регулируются для операторов фиксированной связи, занимающих существенное положение в сети (МГТС и «Ростелеком»). Минцифры предложило изменить этот порядок, подготовив соответствующие поправки.

Документы и разъяснения

Подписан Федеральный закон от 04.02.2021 № 4-ФЗ об административной ответственности за пропаганду или незаконную рекламу закиси азота («веселящего газа»).

ФАС ограничит стоимость доставки газовых баллонов («Российская газета»)
Постановлением Правительства упразднен пункт правил предоставления коммунальных услуг о том, что размер платы за доставку бытового газа в баллонах и твердого топлива потребителю устанавливается по соглашению потребителя и продавца. Эти цены будет регулировать государство. ФАС скорректирует соответствующие методические указания.

Минэнерго и ФАС подписали приказ о повышении нормативов продаж топлива на бирже (ТАСС)
Вскоре будет опубликован совместный приказ ведомств, повышающий нормативные объемы реализации нефтяными компаниями топлива на бирже. Реализация бензина должна вырасти с 10 до 11%, а дизтоплива – с 6 до 7,5%.

Также по теме:

Кабмин рекомендовал нефтяникам увеличить запасы бензина до 1,8 млн т к 1 июня (ТАСС)

Минэнерго и ФАС выработали решения по нормализации ситуации на топливном рынке ДФО (ТАСС)

В письмах ФАС разъяснены вопросы применения:
– Методики установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарства из перечня ЖНВЛП;
– запрета на рекламу никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления (см. комментарий ФАС);
– нового порядка осуществления госнадзора в сфере рекламы.

Новости и события

На сайте ФАС представлены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 февраля 2021 г.

Административная и уголовная практика

Мэрия Уфы получила предупреждение из-за незаконно установленных рекламных конструкций («Коммерсантъ»)
Башкортостанское УФАС выдало администрации Уфы предупреждение. Ведомство считает, что мэрия нарушила федеральные законы о рекламе и о защите конкуренции, не включив в утвержденную схему размещения 13 рекламных конструкций, а также выдав разрешение на установку семи видеоэкранов без торгов.

ФАС возбудила дело в отношении Ростуризма (ФАС России)
В действиях Ростуризма при проведении конкурса на получение грантов для развития внутреннего и въездного туризма выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Также по теме:

Ростуризм направил в ФАС необходимую информацию о конкурсе на туристические гранты (ТАСС)

Участники сговора оштрафованы на 400 млн руб. за поддержание цен на поставку ГСМ (ФАС России)
ФАС признала шесть хозсубъектов виновными в заключении и реализации антиконкурентного соглашения на 65 торгах на поставку горюче-смазочных материалов (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Материалы дела направлены в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Также по теме:

Участник картеля на торгах по благоустройству оштрафован на 4,6 млн руб. (Московское УФАС России)

В Ленинградской области выявлены признаки сговора на рынке клининговых услуг (Ленинградское УФАС России)

ФАС провела проверки в регионах после обращений о росте цен на продукты (ТАСС)
Терорганы службы провели камеральные проверки хозсубъектов на рынках муки, хлеба, куриных яиц, молочной продукции, а также предприятий торговли по обращениям о росте цен на социально значимые продтовары. Волгоградское и Белгородское УФАС направили материалы проверок в органы прокуратуры. По материалам Орловского УФАС прокуроры объявили должностным лицам организаций торговли предостережения; Саратовского УФАС – вынесли представление директору компании об устранении нарушений законодательства о ценообразовании и госрегулировании торговой деятельности.

Московское УФАС опубликовало обзор правоприменительной практики по контролю за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ.

Судебная практика

ВС РФ разрешил заказчику не списывать неустойку (Право.ру)
ООО «Сервионика» с опозданием выполнило работы по контракту с Минобороны об антивирусной защите, за что ему начислили неустойку 3,77 млн руб. Компания попросила списать половину суммы по постановлению кабмина. Апелляция снизила неустойку, кассация с этим согласилась. ВС РФ отменил акты судов и отправил дело на пересмотр в 9-й ААС.

СКЭС ВС РФ не будет рассматривать кассационную жалобу экс-губернатора Челябинской области по делу о сговоре на торгах (ТАСС)
ВС РФ отказал в передаче в СКЭС жалобы на решение АС МО, который вернул на рассмотрение в суд первой инстанции дело о сговоре на торгах при проведении аукционов на право заключения контрактов на ремонт дорог в Челябинской области на сумму свыше 8 млрд руб. Дело было заведено в отношении экс-губернатора, областного министерства дорожного хозяйства и АО «Южуралмост».

Международные новости

Антимонопольный регулятор Великобритании выдвинул требования к слиянию платформ по продаже билетов (The Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании выявило, что слияние двух основных игроков рынка перепродажи билетов на спортивные, музыкальные и театральные мероприятия в Великобритании viagogo и Stubhub значительно снизит уровень конкуренции. CMA требует, чтобы viagogo продала бизнес StubHub за пределами Северной Америки. Регулятор определит ключевые условия продажи, включая право покупателя использовать бренд в следующие 10 лет, а также будет одобрять покупателя бизнеса перед любой сделкой.

Белоруссия намерена упростить доступ к госзакупкам товаров из стран ЕАЭС (Интерфакс-ProЗакупки)
Правительство Республики Беларусь хочет отказаться от требований о сертифицировании товаров из ЕАЭС при их поставке резидентами республики в рамках госзакупок. Норма содержится в проекте постановления совета министров, который Министерство антимонопольного регулирования и торговли вынесло на общественное обсуждение.

Латвийское антимонопольное ведомство оштрафовало LDZ Cargo на 5,6 млн евро за злоупотребление доминирующим положением (Concurrences)
Латвийский совет по конкуренции (The Competition Council of Latvia) обнаружил, что с 2007 г. компания LDZ Cargo затрудняла работу конкурентов на железнодорожных грузовых перевозках в Латвии. К собственным клиентам и клиентам конкурентов применялись разные принципы ценообразования; была необоснованно введена плата за простой на железных дорогах общего пользования грузовых вагонов, принадлежащих частным лицам; если клиент хотел сменить перевозчика с LDZ Cargo на его конкурента, компания расторгала заключенный на выгодных условиях договор и применяла тариф, который увеличивал затраты клиента.

Интервью

К 2025 г. на территории ЕАЭС планируется отменить роуминг, плата будет снижаться поэтапно. Как это будет происходить, рассказал член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Арман Шаккалиев. Он также перечислил основные полномочия ЕЭК и типичные нарушения хозсубъектами общих правил конкуренции на трансграничных рынках.