Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 46, за 16

Журнал выступает информационным партнером ежегодной международной конференции Суда ЕАЭС «Новые вызовы интеграции ЕАЭС: правовое измерение» (25–27 ноября). Программа мероприятия доступна здесь.
27 ноября пройдет секция «Защита конкуренции и антимонопольное регулирование», на которой будут рассмотрены вопросы:
– определение географических и продуктовых границ товарного рынка, критерии установления трансграничности рынка;
– выдача ЕЭК предупреждений/предостережений хозяйствующим субъектам;
– оценка состояния конкуренции в результате введения мер защиты внутреннего рынка;
– взаимоотношения ЕЭК и антимонопольных органов государств ЕАЭС.
Для участия в конференции необходимо зарегистрироваться.

Готовится к выходу в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Локдаун: вопросы практики».
Читайте в номере:
– Пандемия как форс-мажор при закупках;
– Госпомощь компаниям в Евросоюзе в период COVID-19;
– Закупочные союзы: антикризисный виток легализации;
– Пакетные предложения как инструмент продаж. Советы по управлению антимонопольными рисками;
– Конкуренция в соцсфере: новый уровень контроля;
– Квалификация злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения;
– 10 вопросов руководителю Ставропольского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла во втором чтении законопроекты:
– об исчерпывающем перечне информации и документов в заявках субъектов МСП на участие в закупках госкомпаний (инициатор – Правительство);
– о невнесении сведений о госзакупках по гособоронзаказу в планы-графики (инициаторы – депутаты Госдумы).

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о распространении положений Закона № 223-ФЗ на закупки регоператоров по обращению с ТКО (инициатор – Правительство).

Предустановку российского софта на гаджеты могут перенести на март 2021 г. («Российская газета»)
Комитет Госдумы по экономической политике одобрил ко второму чтению поправки к законам о техническом регулировании и о защите прав потребителей, согласно которым сроки обязательной предустановки отечественного софта на электронные устройства из-за пандемии переносятся на 1 марта 2021 г.

Росреестр подготовил правила аукционов на госземли (Право.ру)
Ведомство разместило для публичных обсуждений проект поправок к Земельному кодексу РФ об установлении порядка проведения электронных аукционов на право купли-продажи или аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект, предлагающий признать регионального оператора по обращению с ТКО хозсубъектом, занимающим доминирующее положение, а также лишать статуса регоператора в случае неоднократного нарушения антимонопольного законодательства.

Предложение понизить значение стоимости банковских активов в целях осуществления антимонопольного контроля внесено в Правительство (ФАС России)
ФАС внесла в кабмин проект постановления, снижающий величину стоимости активов кредитных организаций с 33 млрд до 29 млрд руб., при превышении которой требуется получить предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок и других действий, предусмотренных ст. 27 и 29 Закона о защите конкуренции.

Бизнес просит отложить введение инвестиционного портового сбора («Коммерсантъ»)
Российский союз промышленников и предпринимателей подготовил замечания к проектам приказов Минтранса и ФАС о ставках и размере сбора. Грузовладельцы просят отложить нововведение до 2022 г., дифференцировать тарифы для разных типов судов, зафиксировать предельный размер годовых сборов и расширить перечень портов, где они будут взиматься.

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:
– утвержден новый порядок осуществления ФАС и ее терорганами госнадзора в сфере рекламы;
– скорректированы Правила обязательной перерегистрации в 2019–2020 гг. предельных отпускных цен на жизненно важные лекарства;
– обновлены Правила предварительного согласования сделок и установления контроля иностранных инвесторов над стратегическими хозяйственными обществами РФ;
– Федеральное казначейство назначено оператором системы торгов госимуществом. Комментарий Минфина.

Распоряжением Правительства обновлен состав Правкомиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Новости и события

Андрей Тенишев: мы дифференцированно подходим к каждому антимонопольному нарушению (ФАС России)
Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС отметил, что одна из сложностей антикартельных расследований – их продолжительность, т. к. выявление и доказательство картелей и сговоров должностных лиц – это только часть дела, важно не только вынести штраф, но и взыскать его. ФАС оценивает как формальные нарушения закона, так и их последствия. К примеру, если нарушен закон, но получен результат, может быть назначен минимальный штраф.

Также по теме:

Эксперты обсудили антиконкурентные соглашения в госзакупках (ФАС России)

Ведомствам поручили ликвидировать ФГУПы до конца 2021 г. («Известия»)
Первый вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил Минфину, Росимуществу, ФНС, ФАС и Минпромторгу акционировать или ликвидировать действующие ФГУПы до конца 2021 г. Для части ФГУПов будут сделаны исключения: они смогут сохранить свою форму, если это одобрит Правкомиссия по проведению административной реформы. Если ФГУП не сможет эффективно выполнять функции в форме АО, его можно будет преобразовать в госучреждение.

Постановление Правительства о случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями ждут изменения (ФАС России)
ФАС предлагает рынку подготовить замечания и предложения по документу. С точки зрения службы, надо отказаться от сложных и многообразных требований и методик оценки банками платежеспособности страховщиков и перейти к двум критериям – наличию лицензии и рейтинга платежеспособности российского рейтингового агентства; сформировать минимальные стандартные требования к страховым услугам. Их выполнение должно делать полис любой страховой организации обязательным к приему банками.

ФАС опубликовала первый выпуск буклета о лучших практиках субъектов РФ в части внедрения антимонопольного комплаенса.

Административная и уголовная практика

В Москве и Санкт-Петербурге выявлены картели на торгах по поставке музыкальных инструментов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции):
– между ООО «Мир музыки» и ООО «Неглинка» в ходе торгов образовательных и культурных учреждений Москвы. Компании признали нарушение, воспользовавшись нормой примечания к ст. 14.32 КоАП РФ (Московское УФАС России);
– между ООО «Золотая Лира», ООО «Профиттрейд» и ООО «ФП» на 19 закупках (две из них – в рамках нацпроекта «Культура»). В действиях картелистов есть признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 178 УК РФ, материалы дела будут направлены в ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербургское УФАС России).

Также по теме:

Раскрыт новый картель на рынке благоустройства (Санкт-Петербургское УФАС России)

«СтройСервис» оштрафован за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

Выявлены нарушения в закупке по благоустройству участка около аэропорта Челябинска (Челябинское УФАС России)
Комитет дорожного хозяйства Администрации Челябинска без проведения конкурентных процедур заключил с ФКУ «Исправительная колония № 2 Главного управления ФСИН по Челябинской области» контракт на благоустройство участка автодороги. Основной объем работ учреждение отдало на субподряд, что нарушает нормы Закона № 44-ФЗ.

Также по теме:

Челябинское УФАС выявило нарушения в контракте администрации Челябинска с ИК № 2 на 84 млн руб. («Коммерсантъ»)

Госархиву предписано внести изменения в закупку за 1,2 млрд руб. (ФАС России)

Закупка по строительству школы в Архангельске за 1,4 млрд руб. прошла с нарушениями (ФАС России)

ФАС заблокировала заключение госконтракта с Национальным центром информатизации на создание ИТ-контура для ФМБА («Коммерсантъ»)

Выявлены нарушения на закупке по строительству учебно-лабораторного корпуса в Томске за 1,5 млрд руб. (ФАС России)

Судебная практика

Кассация подтвердила сговор на торгах по поставке медизделий на Алтае (Алтайское краевое УФАС России)
АС ЗСО подтвердил правомерность решения и предписания УФАС в отношении ООО «ЛабМед», ООО «Медснабгрупп» и ООО «Медимком-Алтай», признанных виновными в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах на поставку медизделий для нужд медучреждений Алтайского края (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Кассация признала существование картеля на рынке соцпитания в Свердловской области (Тюменское УФАС России)

Вологодская область отстояла право снабжать школы и больницы местными продуктами вопреки позиции ФАС (Правительство Вологодской области)
АС г. Москвы отменил решение ФАС, которое блокировало условие о наличии сертификата «Настоящий вологодский продукт» при централизованных госзакупках для областных социальных и медицинских учреждений. По мнению службы, это требование ограничивало конкуренцию и нарушало ч. 4 ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ.

Суд оставил в силе штраф для Приморского торгового порта за злоупотребление доминирующим положением (Ленинградское УФАС России)
АС Санкт-Петербурга и Ленобласти подтвердил законность штрафа в размере 220,4 млн руб., наложенного УФАС на ООО «Приморский торговый порт» за повторное нарушение антимонопольного законодательства – издание ограничивающего конкуренцию в порту и противоречащего нормам законодательства в области морского судоходства Руководства по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ПТП.

Апелляция восстановила предупреждение ФАС администрации Старого Оскола из-за нарушения Закона о защите конкуренции (Интерфакс-Россия)
9-й ААС признал законным предупреждение ФАС для администрации Старооскольского горокруга Белгородской области, выданное из-за признаков антиконкурентного соглашения с хозсубъектом (ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции). По мнению ведомства, муниципалитет сорвал заключение концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения и ограничил доступ конкурентоспособных компаний на рынок. Комментарий ФАС.

Суд подтвердил штраф для Объединенной энергетической компании за нарушение Правил техприсоединения (Московское УФАС России)
АС г. Москвы счел законным и обоснованным штраф в размере 600 тыс. руб., назначенный АО «Объединенная энергетическая компания» за неоднократное нарушение Правил техприсоединения энергопринимающих устройств потребителей к электросетям (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). Компания нарушила сроки направления проекта договора об осуществлении техприсоединения по заявке потребителя.

Кассация поддержала штраф для «Пенензы» за антиконкурентное соглашение на рынке финансовых услуг (ФАС России)
АС МО отказал АО «Пененза» в отмене постановления ФАС о штрафе более 958 тыс. руб. за нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Будучи администратором сервиса «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе» ЗАО «Сбербанк-АСТ», компания заключила со вторым администратором устное соглашение об ограничении доступа к сервису ООО «Банк „СКИБ“».

Международные новости

Совет по вопросам конкуренции Турции оштрафовал Google на 25,6 млн долларов за злоупотребление доминирующим положением («Ведомости»)
Регулятор пришел к выводу, что турецкая дочка Google Reklamcılık, Pazarlama Ltd, Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited и Alphabet Inc «злоупотребляли своим доминирующим положением на общем поисковом рынке». Google занял 1-е место в результатах поиска с рекламой за счет интенсивного размещения текстовых объявлений и органических результатов, которые не приносят доход от рекламы. Это затрудняет работу на рынке контентных услуг Турции.

Также по теме:

Конец монополии на поиск: почему США судятся с Google (РИА Новости)

Британский антимонопольный регулятор обновит руководство по оценке слияний (Competition and Markets Authority)
До 8 января 2021 г. Управление по конкуренции и рынкам Великобритании принимает отзывы о пересмотренном руководстве о подходе к анализу слияний (The Merger Assessment Guidelines) от компаний, их консультантов и других заинтересованных сторон. В новом документе будут учтены изменения рынков за последние 10 лет, а также опыт CMA по анализу слияний на цифровых рынках.

ComparetheMarket оштрафована на 17,9 млн фунтов стерлингов за установление паритета цен (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании оштрафовало компанию ComparetheMarket за нарушение главы 1 британского Закона о конкуренции 1998 г. (Competition Act 1998) и ст. 101 (1) Договора о функционировании Евросоюза (TFEU). Сайт сравнения цен использовал в договорах условия о запрете страховщикам жилья предлагать более низкие цены на других сайтах. Подробности расследования можно узнать здесь.

Опубликованы решения Совета ЕЭК об изменениях в конкурентном праве ЕАЭС в связи с пандемией: о внесении изменений в Порядок рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках и в Методику расчета и порядок наложения штрафов за такие нарушения. Комментарий ЕЭК.