Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 44, за 2

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером ежегодной международной конференции Суда ЕАЭС «Новые вызовы интеграции ЕАЭС: правовое измерение» (25–27 ноября). Программа конференции доступна здесь.
27 ноября в рамках секции «Защита конкуренции и антимонопольное регулирование» будут рассмотрены следующие вопросы:
– определение географических и продуктовых границ товарного рынка, критерии установления трансграничности рынка;
– выдача ЕЭК предупреждений/предостережений хозяйствующим субъектам;
– оценка состояния конкуренции в результате введения мер защиты внутреннего рынка;
– взаимоотношения ЕЭК и антимонопольных органов государств ЕАЭС.
Для участия в конференции необходимо зарегистрироваться.

Готовится к выходу в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г.
Читайте в выпуске:
– Спорные вопросы практики в период пандемии;
– Пакетные предложения как инструмент продаж. Семь советов по управлению антимонопольными рисками;
– Рекомендации по выявлению и урегулированию личной заинтересованности в закупках;
– Квалификация злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения;
– 10 вопросов руководителю Ставропольского УФАС;
– Судебный навигатор.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Разработчики просят не ограничивать магазины приложений («Коммерсантъ»)
ИТ-ассоциации попросили Минцифры не поддерживать проект закона, по которому владелец или правообладатель ОС не может ограничивать или запрещать установку на устройства стороннего маркетплейса; владелец маркетплейса сможет взимать с разработчиков приложений комиссию не более 20% от цены без НДС. Они полагают, что инициатива навязывает условия договора со стороны государства, а это противоречит Конституции и ГК РФ и может привести к уходу из РФ крупных мировых игроков.

Минцифры не согласовало пятый антимонопольный пакет («Коммерсантъ»)
Министерство поддерживают ассоциации рынка ИТ: ряд из них предупредили, что проект отрицательно повлияет на развитие отечественной ИТ-индустрии. Игроки рынка опасаются, что ФАС сможет трактовать понятия законопроекта расширительно и получит слишком большие полномочия.

Также по теме:

Директор Института права и развития ВШЭ – Сколково и Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов о доработке пятого антимонопольного пакета («Коммерсантъ»)

Государственно-правовое управление Президента не поддержало предложения Минэкономразвития и ФАС об унификации торгов госимуществом («Коммерсантъ»)
ГПУ усомнилось в возможности установить единую процедуру для всех видов торгов, признав необходимость унификации разрозненных правовых норм. Проект ФАС предполагает погружение процедур торгов и заключения договоров в антимонопольное законодательство, которое не определяет «ни порядка проведения каких-либо торгов, ни порядка заключения каких-либо договоров». Проект и вопрос унификации регулирования торгов в целом нуждаются в детальной проработке, констатирует ГПУ. К вопросу подключится Минфин.

ФАС разместила для публичных обсуждений проекты постановлений Правительства:
– унифицирующий и детализирующий требования к экспертному заключению регионального органа регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и обращения с ТКО;
– утверждающий Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в области обращения с отходами I и II классов опасности.

Также по теме:

ФАС работает над более эффективным функционированием отрасли ТКО (ФАС России)

Минпромторг разместил для публичных обсуждений проект постановления Правительства, ограничивающий до конца 2021 г. допуск иностранных производителей медицинских масок, автономных дыхательных аппаратов и огнестойкой защитной одежды на российский рынок. Госзаказчики не смогут в рамках одной закупки приобретать медмаски и другие промтовары.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект приказа об утверждении форм процессуальных документов по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Минфин разместил для общественных обсуждений проект приказа об уточнении порядка формирования сведений для реестра договоров по Закону № 223-ФЗ.

Идет работа над разъяснениями ФАС об оценке систем антимонопольного комплаенса (Объединение корпоративных юристов)
В документе будет отражено, что следует учесть, выстраивая эффективную систему по предупреждению и своевременному обнаружению нарушений; как повысить правовую грамотность работников и уберечь компанию от публично-правовых рисков. Эксперты спорят о мерах стимулирования хозсубъектов к внедрению комплаенса, порядке представления антимонопольному органу информации о системе при проверках, мерах, принятие которых достаточно при согласовании системы в ФАС, и др.

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства утверждены особенности госрегулирования предельных отпускных цен производителей на лекарства из перечня ЖНВЛП.

Также по теме:

Что даст продление ускоренной регистрации лекарств в РФ («Известия»)

Дарья Старых: надо интегрировать систему регулирования цен на имплантируемые медизделия с Каталогом товаров, работ и услуг (ФАС России)

В письме Минфина федеральным органам исполнительной власти разъяснены вопросы подготовки предложений об определении единственного поставщика.

Новости и события

В Госдуме на фоне антикризисных мер призвали дать ФАС новые полномочия (Regnum)
Депутат Сергей Миронов предложил расширить полномочия ФАС, т. к. отсутствие эффективной борьбы с картелями и монополиями делает бессмысленными все госпрограммы по поддержке экономики и борьбе с бедностью.

Госзакупки оборудования у предприятий ОПК просят упростить («Коммерсантъ»)
Консорциум «Телекоммуникационные технологии» (объединяет структуры «Ростеха», АФК «Система» и «Ростелекома») предложил вице-премьеру Юрию Борисову дать госзаказчикам возможность в 2021–2022 гг. вне конкурентных процедур закупать радиоэлектронное оборудование, входящее в реестр отечественной электроники, у компаний из сводного реестра организаций ОПК. Это обеспечит понятные объемы закупок, позволит реализовать долгосрочное планирование и стимулирует «оборонку» производить гражданскую электронику.

Также по теме:

От госкомпаний начали требовать ускорить импортозамещение («Коммерсантъ»)

Андрей Тенишев рассказал о самодетерминации картелей и превентивном значении уголовной ответственности (ФАС России)
Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС сообщил, что в 2020 г. по сравнению с 2019 г. снизилась активность картелей. Число дел об антиконкурентных соглашениях в 1-м полугодии 2020 г. по сравнению с тем же периодом 2019 г. уменьшилось на 43%; о картелях – на 35%. Он объяснил это более ответственным поведением добросовестного бизнеса, снижением активности картелей на госзакупках и переориентацией их на товарные рынки.

Федеральное казначейство обобщило недостатки и нарушения при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 1-м полугодии 2020 г.

На сайте ФАС размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 ноября 2020 г.

Административная и уголовная практика

Компания Corning нарушила Закон о защите конкуренции (ФАС России)
Компания заключила с четырьмя российскими производителями оптических кабелей соглашение, обязывавшее их приобретать оптоволокно производства Corning. Все фигуранты дела признаны нарушившими ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Выдано предписание.

Также по теме:

Обнаружены признаки картеля на торгах региональных отделений Фонда социального страхования (Московское областное УФАС России)

Раскрыт сговор на аукционах по поставке учебного оборудования в рамках проекта «Техносфера современной школы» (Московское УФАС России)

«Почту России» подозревают в злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)
ФАС возбудила дело против АО «Почта России» по признакам нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Компания не исполнила предупреждение службы об отмене надбавки 100% к сумме оплаты за посылку в случае, если она направляется в/из отделений почтовой связи в населенных пунктах, которые круглогодично являются труднодоступными.

Также по теме:

«Почта России» ответила на претензии ФАС (РИА Новости)

В действиях резидента особой зоны «Т1» найдены нарушения Закона о защите конкуренции («Коммерсантъ»)

Дагестанский рынок оказания медуслуг в рамках ОМС признан неконкурентным (ФАС России)
Правительство Республики Дагестан и Комиссия по разработке территориальной программы ОМС в Республике Дагестан нарушили п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Действия комиссии и бездействие правительства при распределении объемов оказания бесплатной гарантированной медпомощи населению в стационарах создали дискриминационные условия частным медорганизациям. Выданы предписания. Главе республики рекомендовано принять оперативные меры по развитию конкуренции на рынке оказания медуслуг в регионе.

Также по теме:

В Алтайском крае возбуждено дело из-за передачи автобусных маршрутов без конкурса (Алтайское краевое УФАС России)

Пермское УФАС получило жалобы на торги по обслуживанию городских автобусных маршрутов (РБК)

Администрация Синявина подозревается в нарушении Закона о защите конкуренции (Ленинградское УФАС России)

«Каспэнерго» оштрафовано на 4 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Дагестанское УФАС России)
УФАС оштрафовало МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» за уклонение от заключения договора по передаче электроэнергии и неисполнение предписания (нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

Суд поддержал ФАС в защите прав предпринимателя на закупке ОАО «РЖД» (ФАС России)
АС г. Москвы признал законными решения и предписания ФАС для ОАО «РЖД» из-за неправомерного отказа ООО «Инотерм» в допуске к участию в закупке с ценой лотов свыше 480 млн руб.

ВС РФ: штраф для Приморского торгового порта за злоупотребление доминирующим положением законен (Ленинградское УФАС России)
ВС РФ отклонил кассационную жалобу ООО «Приморский торговый порт» об отмене постановления УФАС о наложении административного штрафа в размере 215 млн руб., который АС Санкт-Петербурга и Ленобласти снизил до 184,9 млн руб. Компания утвердила Руководство по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ООО «ПТП», которое противоречит нормам законодательства в области морского судоходства.

Апелляция подтвердила наличие картеля на рынке медтехники в Ульяновске (Ульяновское УФАС России)
11-й ААС счел законными выводы УФАС о сговоре ООО «МедТехЦентр» и ИП с целью поддержания высокой цены на торгах по обслуживанию медоборудования (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Суд подтвердил сговор трех компаний на торгах (Московское областное УФАС России)

Кассация отправила на пересмотр дело о сговоре на торгах с участием экс-губернатора Челябинской области («Коммерсантъ», ФАС России)

Арбитраж оставил в силе предписание ФАС для администрации Кирова (ФАС России)
АС г. Москвы признал законными решение и предписание ФАС, которая сочла, что передача мэрией прав на хозяйственное ведение объектов водоснабжения и водоотведения МУПам приводила к ограничению конкуренции. Администрация ограничила возможность хозсубъектов участвовать в конкурсе на право заключения концессионных соглашений, отказывала в предоставлении необходимых сведений (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Суд: мэрия Златоуста участвовала в антиконкурентном соглашении на торгах по покупке квартир (Челябинское УФАС России)
АС Челябинской области подтвердил законность решения УФАС, признавшего, что на аукционе по приобретению в муниципальную собственность 59 квартир Администрация Златоустовского горокруга, МБУ «Капитальное строительство» и АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» нарушили ст. 16 Закона защите конкуренции, а АО и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» – п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

Международные новости

Совет ЕЭК согласовал изменения в конкурентном праве ЕАЭС в связи с пандемией (Евразийская экономическая комиссия)
Внесены поправки в Порядок рассмотрения дел и Методику расчета штрафов за нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС во время действия ограничительных мер, связанных с распространением COVID-19. Предусмотрены приостановка срока рассмотрения дела на время действия ограничений, возможность исключить из сроков давности время, на которое установлены ограничения.

Решением Высшего Евразийского экономического совета новым членом Коллегии (министром) ЕЭК назначен Арман Шаккалиев. В его компетенцию войдут вопросы антимонопольного регулирования и конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС.

Участники картеля в Великобритании оштрафованы на 9,5 млн фунтов стерлингов (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании оштрафовало двух крупнейших британских поставщиков свинцового проката Associated Lead Mills и H.J. Enthoven на 1,5 млн и 8 млн фунтов стерлингов соответственно за заключение четырех антиконкурентных соглашений для контроля цен и разделения рынка. Договоренности также включали обмен коммерческой конфиденциальной информацией. Компании признали причастность к сговорам, за что их штрафы были снижены.

В Великобритании обновят руководства по слияниям (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании начинает консультации по обновлению двух документов по слияниям. Корректировки связаны с выходом страны из Евросоюза, а также отражают изменения в британском контроле за слияниями за последние годы (речь идет как о практике регулятора, так и о работе судов). Предполагается, что новые документы будут приняты к концу 2020 г.

Также по теме:

Заблокировано слияние компаний на рынке инвестиционных платформ в Великобритании (Competition and Markets Authority)

Федеральная торговая комиссия США требует от производителей медоборудования продать активы для сохранения конкуренции (Federal Trade Commission)

Минюст США подал гражданский антимонопольный иск, чтобы заблокировать приобретение Visa компании Plaid (The U.S. Department of Justice)

Интервью

В период пандемии ФАС столкнулась с тем, что активность картелей, заметно влиявшая на сферу госзакупок, стала распространяться на товарные рынки. Как именно изменилась картельная карта, будут ли скидки для компаний, внедривших антитраст-комплаенс, и сколько требуется следователей, чтобы 15 раз отказать ФАС в возбуждении уголовного дела о сговоре, отвечает начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.

Как Минфин и Федеральное казначейство намерены решать проблему неполноты данных о деталях госконтрактов с единственными поставщиками, что это даст кабмину, как будет устроена подсистема предупреждения госзаказчиков о рисках и возможных нарушениях закона, а также о планах распространения практик госзаказа на торги госимуществом рассказала замглавы Федерального казначейства Анна Катамадзе.

На базе Госдумы создадут проектную группу для проработки нового регулирования в сфере закупок медикаментов. Депутаты выступают за создание концептуально нового закона, который исключит избыточную бюрократизацию и позволит государству заключать прямые договоры с производителями. Какие проблемы с закупками предстоит решить законодателям, объясняет член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.