Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 29, за 20

Готовится к выходу в свет 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Закупки».
Читайте в номере:
– Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ: оптимизационные поправки;
– Включение в РНП. Какие выводы практики нужно учесть;
– Как кризис влияет на приоритеты антимонопольной политики;
– Правила контроля за монопольно высокими ценами на фармрынках. Практика Евросоюза;
– 10 вопросов руководителю Челябинского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума одобрила в третьем, окончательном чтении законы:
– о введении квот на закупку продукции, произведенной в государствах ЕАЭС (см. правительственные проекты поправок к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ);
– об изменении правил согласования сделок иностранных инвесторов с активами стратегических компаний РФ (см. правительственный законопроект).

Также по теме:

Госдума усилила контроль за иностранными инвестициями (РИА Новости)

Исполнителям нацпроектов ограничат доступ к импорту («Независимая газета»)

Разработаны поправки к Закону № 44-ФЗ, касающиеся исполнения контрактов о подготовке проектной документации (Совет Федерации)

Законодательство о госзакупках будет переработано в пользу субъектов МСП («Российская газета»)

Бизнес и власти разошлись в оценке эффективности подъема квот на госзакупки у малого и среднего бизнеса (ТАСС)

Минфин не поддержал предложения по использованию аккредитивов в госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты предложили поправить законопроект о разграничении концессий и госзаказа («Коммерсантъ»)
Национальный центр государственно-частного партнерства подготовил предложения к законопроекту Минэкономразвития о разграничении институтов концессий и госзаказа. Эксперты хотят смягчить требование о выплате платы концедента после ввода объекта в эксплуатацию, разрешив получать часть средств на обслуживание кредитов. Срок, в течение которого власти будут возмещать расходы инвесторов в рамках этого платежного механизма, предлагают сократить с пяти до трех лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.

Минэкономразвития раскритиковало инициативу распространить антимонопольные нормы на российскую ИТ-отрасль («Коммерсантъ»)
Министерство дало отрицательную оценку регулирующего воздействия поправок ФАС к Закону о защите конкуренции об установлении антимонопольных требований к соглашениям и действиям по предоставлению или распоряжению исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Подчеркнуто, что, по данным самой ФАС, количество дел по нарушениям в сфере ИТ «продолжает сокращаться». Использование прав на РИД должно регулироваться гражданским, а не антимонопольным законодательством, добавляют в министерстве, приводя отрицательные отзывы бизнеса. В ФАС продолжают доработку проекта, пока он находится на рассмотрении в Правительстве, конструктивные замечания, в т. ч. от Минэкономразвития, учтены.

ФАС готовит разъяснение по комплексному подходу к управлению рисками в компаниях (Объединение корпоративных юристов)
Ведомство и ОКЮР подготовят разъяснение Президиума ФАС по комплаенсу, чтобы выработать единообразные подходы на стыке антимонопольного, антикоррупционного, уголовного и трудового законодательства.

Документы и разъяснения

В рамках регуляторной гильотины Постановлением Правительства признаны утратившими силу положение о госнадзоре в области рекламы и административный регламент ФАС по проведению проверок соблюдения законодательства РФ о рекламе. Напомним, служба уже разработала проекты аналогичных новых документов (1 и 2).

В письме ФАС разъяснены вопросы предоставления участникам закупок решения (копии решения) об одобрении крупной сделки.

Новости и события

Терорганы ФАС окажут органам власти методическую помощь в реформе унитарных предприятий (ФАС России)
Служба рекомендует главам субъектов РФ разработать региональные планы реформирования унитарных предприятий на период до 1 января 2025 г. Такие планы уже утверждены в девяти регионах, в стадии утверждения – еще в 46. В 2019 г. прекратили деятельность 1,7 тыс. унитарных предприятий, создано менее 300. За 1-е полугодие 2020 г. создано 52 унитарных предприятия. В отношении новых предприятий ФАС проведет контрольные мероприятия. Их создание с нарушением закона ведомство расценивает как антимонопольное нарушение, уже выданы соответствующие предупреждения органам власти в Алтайском крае, Ингушетии и Татарстане, Калужской и Омской областях.

Продолжается работа над проектом Нацплана развития конкуренции в РФ на 2021–2025 гг. (ФАС России)
В Нацплан включат антикризисные меры поддержки малого бизнеса, связанные с введением ограничений из-за пандемии COVID-19; будут учтены цифровизация и онлайн-обращение товаров. Проект документа внесен в кабмин. Сообщается также, что завершена работа над концепцией «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки и образования.

Владельцы независимых АЗС просят ФАС ограничить рост оптовых цен на бензин (РБК)
Президент Российского топливного союза Евгений Аркуша направил главе ФАС Игорю Артемьеву письмо о проблемах топливного рынка, приведших к росту мелкооптовых цен на бензин и дизтопливо до уровня розничных и неравным условиям работы для владельцев независимых АЗС и крупных нефтегазовых компаний. Аркуша просит ФАС изучить ситуацию на соответствие антимонопольному законодательству и принять меры. Так, он просит содействовать увеличению производства и поставок топлива по всем каналам сбыта; усилить контроль за выполнением нормативов продаж топлива на бирже в режимах равномерности и регулярности; способствовать скорейшей отмене запрета на импорт бензина и дизтоплива.

Также по теме:

Независимые АЗС опасаются оттока покупателей из-за роста цен («Коммерсантъ»)

ФАС ответила РТС по оптовым ценам на топливо, заявляет об их стабилизации (Прайм)

На сайте ФАС размещены данные о предельных размерах оптовых и розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, установленных в субъектах РФ, по состоянию на 22 июля 2020 г.

Административная и уголовная практика

Апелляционная коллегия ФАС признала незаконным отказ Центра коммунального сервиса заключать договор на сортировку мусора (Челябинское УФАС России)
Внутриведомственная апелляция признала правомерным решение УФАС в отношении регоператора по обращению с отходами – ООО «Центр коммунального сервиса». УФАС сочло неправомерным уклонение компании от заключения договора на обработку (сортировку) ТКО в Магнитогорске с ООО «Спецкомплекс» (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС за 2019–2020 гг. готов к рассмотрению на Президиуме ФАС (ФАС России)

Торговая сеть «ТОН» получила предостережение из-за завышения цен на социально значимые продтовары (Московское областное УФАС России)
УФАС и прокуратура Московской области выявили значительное завышение цен на социально значимые продукты питания в магазинах сети «ТОН». Истринская городская прокуратура по поручению областной прокуратуры вынесла гендиректору ООО «ТОН» предостережение о недопустимости нарушения антимонопольных требований.

Компания «Семь нянь» уличена в сговоре на торгах по поставкам детского питания в больницы (Пермское УФАС России)
УФАС признало ООО «Семь нянь» и двух ИП, поставлявших детское питание в больницы Пермского края, нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Хозсубъекты заключили соглашения, которые привели к поддержанию цен на 58 аукционах. Материалы дела переданы в УМВД по г. Перми для проверки наличия признаков нарушения ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

Выявлен картель на торгах по благоустройству (Санкт-Петербургское УФАС России)

ФАС подозревает дистрибьютора косметики Aldo Coppola в картельном сговоре (ТАСС)

Зачем нужно ужесточать борьбу с картелями («Российская газета»)

Приморский торговый порт оштрафован на 220 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Ленинградское УФАС России)
УФАС оштрафовало ООО «Приморский торговый порт» за повторное нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Порт принял в новой редакции признанное УФАС и судами незаконным Руководство по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ПТП с теми же требованиями, что и предыдущий документ. Требования документа привели к устранению конкуренции на рынке буксирных услуг в акватории порта Приморск.

Закупки лекарств для онкодиспансера в Пензе прошли с нарушением закона (ФАС России)
ФАС признала ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Учреждение создало АО «Фармимэкс» преимущественные условия участия в торгах, предоставив информацию о планируемых закупках, требованиях к участникам и препаратам, объемах и сроках поставки, а также сформировав потребность в лекарствах так, чтобы стоимость контракта соответствовала интересам компании.

Также по теме:

Закупка по установке систем фиксации нарушений ПДД в Ростовской области прошла с нарушениями (ФАС России)

Главное военно-строительное управление № 14 нарушило Закон о защите конкуренции (Московское УФАС России)

«Азия-продукт» уличена в недобросовестной конкуренции (ФАС России)
ФАС признала ООО «Компания Азия-продукт» нарушившим п. 1 ст. 14.4 Закона о защите конкуренции путем недобросовестного приобретения и использования исключительных прав на товарные знаки BLENDY и AGF. Компания зарегистрировала их на территории РФ и предприняла меры по запрету иным участникам рынка реализовывать на территории РФ кофе под этими наименованиями.

Также по теме:

Производителя автогрейдеров подозревают в недобросовестной конкуренции (Челябинское УФАС России)

Против «Виталфарм» возбуждено дело о недобросовестной конкуренции (Ленинградское УФАС России)

Раскрыто антиконкурентное соглашение на Саяно-Шушенской ГЭС (ФАС России)
ФАС признала ООО СК «Стройлайн» и ООО «Вымпел» сговорившимися на закупках строительных работ на ГЭС (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). По материалам уголовного дела СУ МВД по Республике Хакасия о нарушении ст. 178 УК РФ ПАО «РусГидро» и ООО «Стройлайн» также признаны заключившими антиконкурентное соглашение с целью создать преимущества на торгах для «Стройлайна» (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона). Материалы дела направлены в правоохранительные органы для дачи уголовно-правовой оценки действиям организаций (ст. 178, 285 и 286 УК РФ).

Судебная практика

Кассация поддержала ФАС в споре о включении соцвыплат в тарифы для регулируемых организаций (ФАС России)
АС МО согласился с ведомством в том, что служба по тарифам Республики Бурятия правомерно не включила в тарифы для потребителей региона на теплоэнергию затраты на компенсацию расходов работников ПАО «Территориальная генерирующая компания – 14» на оплату тепловой и электрической энергии.

ВС РФ отказал в удовлетворении иска Варандейского терминала к ФАС (ТАСС)
Суд отказался признать недействующим приказ ФАС об утверждении предельного максимального тарифа на погрузку, выгрузку и хранение грузов ООО «Варандейский терминал» (принадлежит «Лукойлу»). Ранее служба констатировала, что тарифы в течение нескольких лет были монопольно высокими.

ФАС победила в судебном споре с «Почтой России» по закупке на 3,4 млрд руб. (ФАС России)
АС г. Москвы отказал АО «Почта России» в отмене решения ФАС о нарушении компанией п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. При закупке работ по строительству Ростовского логистического почтового центра «Почта России» ненадлежащим образом установила требования к материалам, используемым при выполнении работ.

Суд запретил акционерам Ловозерского ГОКа участвовать в управлении активом («Коммерсантъ»)
АС Мурманской области запретил двум миноритариям ООО «Фин-проект» вмешиваться в управление обществом и подконтрольным ему ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат». Ранее такое решение принято в отношении компаний-участников. По версии ФАС, над обоими стратегическими предприятиями незаконно установлен контроль иностранцев.

Кассация поддержала штраф для страховой компании «Респект» за нарушение Закона о защите конкуренции (ФАС России)
АС МО признал законным наложение ФАС административного штрафа в размере 300 тыс. руб. на ООО «СК „Респект“». Компания рассылала клиентам и агентам ООО «РСК» и ООО «Проминстрах» информацию об оценке деятельности «Проминстраха», его предстоящем банкротстве и лишении лицензии на осуществление страховой деятельности, предлагая свои услуги в качестве альтернативы (нарушение ст. 14.8 Закона о защите конкуренции).

Арбитраж подтвердил картель на торгах по поставке рентген-аппаратов (ФАС России)
АС Саратовской области поддержал решение Саратовского УФАС, признавшего ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания „Электрон“» и ООО «СМС Технологии» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Компании поддерживали цены на торгах на поставку рентгеновских аппаратов для областного минздрава.

Также по теме:

Суды подтвердили участие Ростелекома в антиконкурентных соглашениях (ФАС России)

Арбитраж признал строительные компании из Новосибирска виновными в сговоре (РБК)

ВС РФ отказал «Р-Фарм» в приостановлении взыскания штрафа, наложенного ФАС (РАПСИ)
ВС РФ отказался приостановить действие постановлений ФАС о взыскании штрафа с АО «Р-Фарм» в размере 96,9 млн руб. за заключение и участие в соглашении между организаторами и участниками 29 аукционов на поставку медизделий, лекарств, расходных материалов в учреждения здравоохранения Хакасии, приведшем к ограничению конкуренции при проведении торгов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Кассация поддержала два решения Ингушского УФАС о сговоре на закупках с участием органов власти (ФАС России)
АС СКО признал законными решения УФАС, признавшего ООО «Стройгарант+», минфин (организатор закупки) и минстрой (заказчик) Республики Ингушетия (решение суда), а также ООО «КМК „Сервис 06“» и республиканский минфин (организатор закупки) (решение суда) заключившими антиконкурентное соглашение (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Президиум ВC РФ утвердил Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2020). В нем приводятся позиции суда по применению законодательства о защите конкуренции и в сфере закупок.

Международные новости

Еврокомиссия приняла руководство для национальных судов по раскрытию конфиденциальной информации (European Commission)
Руководство касается разбирательств по частному применению законодательства Евросоюза о конкуренции и содержит практические рекомендации по выбору способов защиты конфиденциальной информации, например с учетом мер, которые национальные суды могут применять в контексте запросов о раскрытии данных на протяжении всего разбирательства и после его завершения (использование экспертов, закрытые слушания и др.).

ЕЭК начинает разработку актов по подтверждению страны происхождения товара в рамках ЕАЭС для целей госзакупок (Евразийская экономическая комиссия)
Евразийский межправительственный совет принял распоряжение по определению страны происхождения товара при осуществлении госзакупок. Правительство РФ попросят обеспечить включение в евразийский реестр продукции государств ЕАЭС на основе актов экспертизы от ТПП стран Союза с учетом признания эквивалентности российских товаров и товаров, происходящих из государства ЕАЭС. Механизм предложено использовать до конца 2020 г. ЕЭК примет правила ведения Реестра евразийской промышленной продукции и порядок подтверждения страны происхождения товара на территории ЕАЭС для целей госзакупок.

Руководители конкурентных ведомств БРИКС обсудили ключевые вопросы сотрудничества (ФАС России)
Продлено на бессрочный период действие Меморандума о взаимопонимании между конкурентными ведомствами БРИКС в области сотрудничества в сфере конкурентного законодательства и политики; принято Совместное заявление о консолидации усилий в борьбе с негативными экономическими последствиями COVID-19.

Также по теме:

Меморандум конкурентных ведомств БРИКС продлен бессрочно (ФАС России)

На площадке Антимонопольного центра БРИКС поговорили об особенностях борьбы с трансграничными картелями в период кризисов (ФАС России)

Руководители конкурентных ведомств БРИКС приняли Совместное заявление о CОVID-19 (ФАС России)

Интервью

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев сетует на отсутствие разумной уголовно-правовой политики, аргументирует необходимость декриминализации преступных деяний в сфере экономической деятельности и поддерживает идею расширить подсудность уголовных дел суду с участием присяжных заседателей.