Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 21, за 25

Готовится к выходу 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Антикризисные меры». Читайте в номере:
– Тенденции антимонопольного регулирования в условиях кризиса. Российская и зарубежные практики;
– Как изменились закупочные правила в связи с пандемией;
– Требования к деловой репутации, опыту и профессионализму участников закупки. Изучаем практику;
– Дробление закупок: проблемы определения и квалификации;
– 10 вопросов руководителю Хакасского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

ТПП России критикует установление в проекте нового КоАП РФ оборотных штрафов за препятствование проверкам ФАС (РИА Новости)
Проект КоАП РФ нуждается в доработке и обсуждении, поскольку не учитывает ряд принципиальных для бизнеса моментов, заявил глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин. Так, палата не согласна с введением отдельной административной ответственности за воспрепятствование деятельности должностных лиц ФАС по проведению проверок или уклонение от таких проверок в виде оборотных штрафов на ИП и юрлиц – от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки.

ФАС доработает проект об антимонопольных требованиях к соглашениям по предоставлению или распоряжению исключительными правами на РИД («Коммерсантъ»)
Служба представила новую версию поправок к Закону, распространяющих его действие на IT-отрасль. Минкомсвязь, Минэкономразвития и департамент информационных технологий и связи Правительства раскритиковали документ, ФАС продолжит его доработку. Отрицательную позицию по проекту направили министру связи Максуту Шадаеву и участники рынка: Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий, ассоциация «Отечественный софт», НП «Руссофт», Ассоциация поставщиков программных продуктов. Они полагают, что подход ФАС предоставляет ей «широчайшие возможности признавать нормальную экономическую деятельность IT-компаний как нарушающую конкуренцию».

Совет Федерации предлагает провести опережающие госзакупки («Парламентская газета»)
Сенаторы подготовили и направили первому вице-премьеру Правительства Андрею Белоусову пакет предложений, направленных на развитие экономики и социальной сферы с учетом условий, возникших из-за пандемии коронавируса. В их числе поддержка спроса на отечественную продукцию в 2020 г. с помощью опережающих госзакупок.

Группа сенаторов и депутатов внесла в Госдуму два проекта поправок к Закону № 44-ФЗ:
– наделяющий Правительство правом устанавливать требование о закупке товаров российского происхождения (в т. ч. евразийского);
– предусматривающий обязанность заказчика размещать в реестре контрактов информацию о товарном знаке.

Также по теме:

Минфин скептически отнесся к инициативе наделить Правительство правом обязать участников госзакупок поставлять российские товары (РБК)

ФАС: ограничить круг площадок для закупок госкомпаний необходимо для борьбы со злоупотреблениями (РБК)

Эксперты оценили эффективность малых госзакупок («Коммерсантъ»)

Система закупок через электронный магазин развивается (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Регуляторы и госкомпании не поддержали предложение бизнеса о переводе закупок у МСП под действие Закона № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС приступила к разработке поправок к Закону о защите конкуренции, которые исключат предъявление завышенных требований для допуска кредитных организаций к отдельным видам деятельности.

Подготовлены проекты постановлений Правительства:
– утверждающий перечень товаров, в отношении которых ‎при заключении в 2020 г. госконтрактов заказчики предусматривают авансирование минимум 80% от их суммы (разработчик – Минпромторг);
– корректирующий Положение о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу (разработчик – ФАС);
– расширяющий перечень случаев, в которых не применяются ограничения допуска к госзакупкам иностранных препаратов из перечня ЖНВЛП (разработчик – Минздрав).

Также по теме:

ФАС не поддерживает предложение позволить закупать товары у предприятий ОПК как у единственного поставщика (РБК)

Фармкомпании предлагают отменить принцип «третий лишний» в госзакупках лекарств («Коммерсантъ»)

Межведомственная рабочая группа по вопросам реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ одобрила предложения ФАС и Центробанка по внесению изменений в Стандарт.

Документы и разъяснения

Постановлением Правительства утверждено сокращение вдвое с 1 апреля по 30 июня нормативов обязательной продажи нефтепродуктов через биржу. Кроме того, Минюст зарегистрировал Приказ ФАС и Минэнерго о снижении норм биржевых продаж топлива.

Также по теме:

Независимый топливный союз предложил отменить регулирование цен на бензин (РБК)

В письме ФАС разъяснены вопросы применения постановления Правительства о доптребованиях к участникам закупки.

Новости и события

Управления ФАС в 56 регионах проверят сеть «Магнит» на наличие картельных сговоров (ФАС России)
Торговая наценка на гречневую крупу в сети «Магнит» (АО «Тандер») в период пандемии COVID-19 превышала 200%. ФАС поручила теруправлениям в регионах, где зафиксированы завышенные цены на гречку, проверить «Тандер» на предмет наличия признаков антиконкурентных соглашений с другими региональными торговыми сетями.

Также по теме:

ФАС усмотрела нарушения в работе «Магнита» (РБК)

До 30 июня ФАС будет предоставлять рассрочку для оплаты административных штрафов на три месяца (ФАС России)
В связи с поэтапным прекращением ограничительных мер по противодействию распространению COVID-19 ФАС продлевает до 30 июня 2020 г. включительно действие поручения руководителя службы в части предоставления юрлицам рассрочки на три месяца по исполнению постановлений о привлечении к административной ответственности.

Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов подготовил очередной ежегодный доклад Владимиру Путину о проблемах российского бизнеса. В реестр системных проблем вошли разделы «Антимонопольное регулирование», «Государственные и муниципальные закупки», «Иностранные инвесторы» и «Энергетика и естественные монополии».

Минфин опубликовал сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ по итогам 2019 г.

Административная и уголовная практика

«Буд инфо сервис» оштрафован за препятствование проверке ФАС (ФАС России)
По обращению Счетной палаты ФАС организовала выездную проверку по признакам картеля в отношении ООО «Буд инфо сервис», оказывающего услуги Минобороны. За воспрепятствование деятельности работников антимонопольного органа сотрудник компании и она сама привлечены к административной ответственности.

«Фармина Пет Фудс» незаконно координировала цены на корма для животных премиум-класса (ФАС России)
ООО «Фармина Пет Фудс» устанавливала минимальную розничную цену и доводила ее через дистрибьюторов и субдистрибьюторов до интернет-магазинов, реализующих корма для домашних животных Farmina (нарушение ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Она координировала экономическую деятельность магазинов, контролировала их и угрожала «нарушителям» прекратить отгрузку товара.

Выявлен новый сговор при реализации нацпроекта «Здравоохранение» (ФАС России)
ООО «АртСтрой – 21 век» и Комитет по здравоохранению Псковской области признаны нарушившими Закон о защите конкуренции при проведении торгов по поставке модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Госконтракт на сумму более 110 млн руб. финансировался из бюджета национального проекта «Здравоохранение».

Также по теме:

Заведено дело о картеле на торгах по выполнению дорожно-строительных работ в Самаре (ФАС России)

Минтранс Ростовской области и власти Ростова-на-Дону подозреваются в нарушениях при закупке на реконструкцию моста за 2,2 млрд руб. (Интерфакс-Россия)

Выявлены признаки картеля на торгах по благоустройству Москвы (Московское УФАС России)

Должностное лицо «Союзмелькруп» получило предостережение из-за заявления о росте цены на хлеб (ФАС России)
Вице-президенту НО «Союзмелькруп» выдано предостережение ФАС в связи с необоснованными публичными заявлениями о «логическом» повышении цены на хлеб.

ФАС предписала изменить условия аукциона на Понийский золотомедный участок («Коммерсантъ»)
ФАС сочла обоснованной жалобу «Амур Минералс» на условия аукциона Роснедр на Понийский золотомедный участок в Хабаровском крае. Компания указала, что требования к участникам аукциона создают «необоснованные преимущества для одних и непреодолимые препятствия для других». В Роснедрах считают, что у «Амур Минералс» нет права на обжалование, т. к. он не подал заявку на участие в аукционе. Агентство также отвергло обвинения в ограничении конкуренции и отметило, что требование по уровню добычи направлено на предоставление участка компании, опыт которой позволит обеспечить его эффективное использование.

Также по теме:

Четыре аукциона мэрии Уфы отменены из-за нарушений Закона № 44-ФЗ («Коммерсантъ»)

ФАС обнаружила нарушения в контракте мэрии Ярославля («Коммерсантъ»)

В Челябинской области депутаты стали фигурантами уголовного дела об ограничении конкуренции (Прокуратура Челябинской области)
По материалам проверки областной прокуратуры и Челябинского УФАС о нецелевом расходовании бюджетных средств и нарушении законодательства о защите конкуренции при строительстве АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» жилого дома СУ СК РФ по Челябинской области возбудило уголовное дело в отношении депутата городского собрания Миасса и депутата регионального Заксобрания по п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ. Есть признаки соглашения между депутатами – управляющими хозсубъектов-конкурентов о поддержании цены на аукционах по приобретению жилья в муниципальную собственность.

Рослесхоз получил предупреждение за создание дискриминационных условий на рынке пожарной техники (ФАС России)
Агентство направило органам власти субъектов РФ письмо «для рассмотрения и дальнейшего использования в работе предложения ООО „Ленкомтех“ по приобретению изготавливаемой техники», чем создало дискриминационные условия на рынке пожарной техники (признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

ВС РФ подтвердил штраф пивоварни «Бавария» за незаконное использование символики FIFA (РАПСИ)
ВС РФ признал законным штраф на 250 тыс. руб., который ФАС наложила на ООО «Группа компаний „Пивоваренный дом Бавария“» за недобросовестную конкуренцию при использовании брендов FIFA. Компания реализовывала произведенное ею пиво с использованием обозначений, сходных до степени смешения с товарными знаками FIFA, а также разыгрывала билеты на финал ЧМ-2018 без заключения с Международной федерацией футбола договора, который бы давал на это право.

Также по теме:

ВС РФ: «Уральские авиалинии» нарушили закон в рекламе ЧМ-2018 (РАПСИ)

ФАС просит суд признать недействительным приобретение АО «Открытие Холдинг» акций «АРГ-Даймондс» (ФАС России)
ФАС обратилась с иском в АС Архангельской области о признании недействительной и применении последствий недействительности сделки о приобретении АО «Открытие Холдинг» через свою «дочку» ООО «Открытие Промышленные Инвестиции» у ПАО «ЛУКОЙЛ» 100% акций АО «АГД-Даймондс». Ведомство выявило, что в нарушение требований Закона № 57-ФЗ заявитель не представил Правкомиссии по контролю за иностранными инвестициями в РФ информацию о наличии у ряда бенефициаров «Открытие Холдинга» гражданства иного государства, что повлекло установление контроля иностранных инвесторов над российским стратегическим обществом.

Также по теме:

Центробанк выступит третьей стороной по иску ФАС к «Открытие Холдингу» (ТАСС)

«Траст» прокомментировал претензии ФАС России к «Открытие Холдингу» (RNS)

ФАС может лишить «Открытие Холдинг» приобретения трехлетней давности («Коммерсантъ»)

ФАС оспорила в суде покупку «Открытие Холдингом» алмазного актива у ЛУКОЙЛа (Интерфакс)

«ЛУКОЙЛ» не согласен с доводами ФАС в иске по продаже «Архангельскгеолдобычи» (ТАСС)

Почему ФАС решила оспорить сделку «ЛУКОЙЛа» трехлетней давности («Российская газета»)

Суд принял обеспечительные меры в споре ФАС и «ЛУКОЙЛа» (ТАСС)

ФАС пересчитала нерезидентов в сделке по продаже «АГД Даймондс» («Коммерсантъ»)

ВТБ прокомментировал претензии ФАС к «Открытие Холдингу» из-за сделки с «ЛУКОЙЛом» (RNS)

«Ленэнерго» проиграло в кассации спор о законности выданного антимонопольного предупреждения (Ленинградское УФАС России)
АС СЗО признал законным предупреждение, выданное УФАС ПАО «Ленэнерго». Сетевая организация в установленный законом срок не направила компании проект договора техприсоединения, истребовав у заявителя не предусмотренные законом документы (признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Варандейский терминал просит суд приостановить производство по спору с ФАС (ТАСС)
ООО «Варандейский терминал» обратился в АС г. Москвы с заявлением о приостановке производства по делу, в котором компания просила признать незаконным постановление ФАС о привлечении терминала к административной ответственности за завышение тарифа на перевалку нефти.

Решение ФАС о сговоре при строительстве нового терминала в аэропорту Иркутска признано законным (ФАС России)
АС г. Москвы удовлетворил ходатайства и. о. губернатора Иркутской области и правительства региона об отказе от заявления о признании незаконным решения ФАС. Служба сочла экс-губернатора и правительство области, а также восемь хозсубъектов нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения при строительстве нового аэровокзального комплекса на территории международного аэропорта Иркутска. В результате их действий частный инвестор проекта по строительству терминала был отобран без конкурентных процедур.

ВС РФ решал, кто должен вносить задаток на аукционе (Право.ру)
Задаток за участника аукциона оплатил другой человек, из-за чего этого участника не допустили до торгов. ВС РФ счел такой подход неправильным. А отсутствие непосредственно у участника торгов денег для уплаты задатка на момент проведения торгов не может служить основанием для вывода о его недобросовестности.

Международные новости

Федеральная торговая комиссия США признала антиконкурентной сделку Danaher Corporation и GE Biopharma (Federal Trade Commission)
С точки зрения комиссии, приобретение Danaher Corporation компании GE Biopharma снизит конкуренцию на высококонцентрированных рынках поставки ключевых материалов биофармацевтическим компаниям. Danaher Corporation предписано передать Sartorius AG все права и активы на исследования, разработку, производство, сбыт и продажу восьми продуктов.