Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 12, за 23

Готовится к выходу 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Уроки практики».
Читайте в номере:
– Правила рекомендации цены перепродажи. На что обращает внимание ФАС;
– Тонкости заключения соглашения об обстоятельствах дела с ФАС;
– Как решения антимонопольного органа влияют на комплаенс;
– Недобросовестное приобретение и использование исключительных прав: проблемы квалификации;
– Шесть рисков маркетинговой коммуникации;
– 10 вопросов руководителю Дагестанского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Эксперты обсуждают инициативу ФАС о введении принудительного лицензирования («Российская газета»)
Внесенный в Госдуму законопроект ведомства критикуют за избыточность и размытость регулирования, указывая, что он не повысит доступность лекарств, но даст однозначно негативный сигнал инвесторам и разработчикам инновационных препаратов. Фармпроизводители также считают, что инициатива недостаточно учитывает российские реалии. С их точки зрения, единственно верный шаг – не усложнять регуляторную среду, не замораживать цены и не вводить принудительное лицензирование, а сделать Россию максимально привлекательной для вывода новых лекарств, развивать различные формы ГЧП и трансфера технологий, расширять взаимодействие в сфере R&D.

Правительство внесло в Госдуму законопроект о регулировании отношений, возникающих из-за необходимости экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением коронавирусной инфекции. Он предусматривает в т. ч. наделение кабмина правом на срок до 90 дней устанавливать ограничения для оптовой и розничной торговли медизделиями. Уточняется регулирование госзакупок: заказчики по соглашению сторон смогут изменять цены госконтрактов, сроки их исполнения; кабмин до конца 2020 г. сможет устанавливать иные случаи (помимо предусмотренных Законом № 44-ФЗ) госзакупок у единственного поставщика; предусмотрено списание штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение в 2020 г. обязательств по контракту в связи с распространением коронавируса и др.

Также по теме:

В Правительство внесены предложения о временном смягчении норм Закона № 44-ФЗ (Минфин России)

Минфин готовит законопроект, который дает заказчикам возможность неисполнения или несвоевременного исполнения контрактов из-за последствий распространения коронавируса

Санкт-Петербург на время пандемии коронавируса перейдет на упрощенную систему госзакупок (Интерфакс-Россия)

Заказчики могут получить право изменять цену госконтрактов и не требовать в 2020 г. от субъектов МСП обеспечения исполнения госконтрактов из-за пандемии коронавируса (Интерфакс-ProЗакупки)

ОНФ предложил смягчить нормы Закона № 44-ФЗ на период пандемии (Общероссийский народный фронт)

Владимир Путин: предложение ускорить госзакупки в 2020 г. стоит рассмотреть, но нужно учесть потребности в этих товарах (Интерфакс-ProЗакупки)

Госзаказ может стать способом поддержки малого и среднего бизнеса («Ведомости»)

«Деловая Россия» запускает исследование ситуации в сфере госзаказа («Деловая Россия»)

Минфин разъяснил порядок осуществления закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. (Минфин России)

Минкомсвязь раскритиковала инициативу ФАС распространить конкурентное регулирование на IT-разработчиков («Коммерсантъ»)
Служба предлагает кардинально изменить регулирование, вводя запрет разрешенных гражданским законодательством действий, говорится в заключении министерства на законопроект ФАС. Правообладатели будут вынуждены постоянно доказывать, что их действия, соответствующие ГК РФ, не нарушают при этом Закон о защите конкуренции. Поправки снизят конкурентоспособность отечественных разработчиков, введут избыточное регулирование, не способствуют ускоренной цифровизации страны и политике импортозамещения, заявляет Минкомсвязь. Замечания к проекту представили также Минэкономразвития и Роспатент, а Минобрнауки согласовало его без замечаний.

Эксперты предложили усовершенствовать Нацплан развития конкуренции на 2021–2025 гг. (ФАС России)
В ФАС поступило 26 предложений от Общественного совета при ведомстве по проекту Нацплана. Они касаются госзакупок, сферы ЖКХ, строительства, распределения природных ресурсов, здравоохранения, развития биржевой торговли, МСП, добросовестной конкуренции.

Производителей смартфонов с 1 июля обяжут устанавливать 13 категорий российских приложений («Коммерсантъ»)
Это следует из доработанного ФАС проекта постановления Правительства. Помимо сервисов поиска, карт, антивируса, приложения госуслуг, аудиовизуальных сервисов, мессенджеров и соцсетей в перечень вошли сервисы облачного хранения данных, офисное ПО, новостной агрегатор и голосовой помощник. В случае принятия требований ФАС на российский рынок не будут поступать современные смартфоны, планшеты и другие устройства, предупреждает Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники в письме председателю Правительства Михаилу Мишустину. РАТЭК просит не принимать проект и организовать его дополнительное обсуждение аппаратом кабмина.

Документы и разъяснения

Федеральный закон от 26.03.2020 № 67-ФЗ дал Правительству право контролировать цены, когда есть ЧС, угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угроза эпидемии и в случае, если в течение 30 дней происходит необоснованный рост цен на лекарства и медизделия более чем на 30%. Сообщение с сайта Президента.

Также по теме:

Аптечные сети раскритиковали законопроект о регулировании фармацевтической отрасли («Ведомости»)

Постановлением Правительства оптимизирована процедура закупок заказчиков, ведущих деятельность на территории иностранного государства.

В письме ФАС разъяснены специальные требования к рекламе услуг по содействию в инвестировании с использованием инвестиционной платформы, а также к рекламе, связанной с привлечением подобных инвестиций.

Новости и события

Запущена возможность дистанционного рассмотрения жалоб на все имущественные торги по аналогии с жалобами на закупки (ФАС России)
Жалобы на торги в сфере земельного, концессионного, природоохранного законодательства, приватизации, банкротства и иных отраслей могут рассматриваться в центральном аппарате ФАС дистанционно. Речь идет о жалобах на торги с ценой свыше 1 млрд руб., а также на отбор регоператора по обращению с ТКО. Подать ходатайство на дистанционное рассмотрение жалобы можно здесь.

Состоялся брифинг главы ФАС Игоря Артемьева о мерах по контролю за ситуацией на рынках продуктов питания, медицинских изделий и нефтепродуктов (см. видео).

Административная и уголовная практика

ФАС выявила признаки картелей на рынке гречневой крупы (ТАСС)
Служба провела 11 внеплановых выездных проверок производителей гречневой крупы и обнаружила элементы сговоров между ними, сообщил глава ФАС Игорь Артемьев.

Также по теме:

В зерновом союзе подтвердили необоснованный рост цен на гречку («Известия»)

Раскрыт картель на торгах по организации отдыха детей (Санкт-Петербургское УФАС России)

Возбуждено дело о картеле на торгах по поставке музыкальных инструментов (Московское УФАС России)

ФАС выявила нарушения Закона № 44-ФЗ и выдала предписания:
– оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» и Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Росавтодора (закупка работ по строительству и реконструкции участков автодороги «Колыма», отклонение заявки из-за несоответствия требованиям закупочной документации);
– Управлению мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (закупка работ по реконструкции оросительной сети, неразмещение проектной документации в ЕИС в полном объеме, неправомерное условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства).

За нарушения ст. 7 Закона о рекламе ФАС оштрафовала на 100 тыс. руб. Google и «Яндекс».

Также по теме:

ФАС запустила образовательные подкасты об истории рекламы (ФАС России)

Судебная практика

Арбитраж поддержал решение ФАС о наложении штрафа на «Пенензу» (ФАС России)
АС г. Москвы отказал АО «Пененза» в отмене постановления ФАС об административном штрафе более 958 тыс. руб. за нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Будучи администратором сервиса «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе» ЗАО «Сбербанк-АСТ», компания заключила со вторым администратором устное соглашение об ограничении доступа к сервису ООО «Банк „СКИБ“».

Кассация: формальное соответствие способа проведения закупки Закону № 44-ФЗ может ограничить конкуренцию (Московское УФАС России)
Суд поддержал выводы УФАС о том, что формальное соответствие способа проведения закупки законодательству о контрактной системе может создать преимущества для крупных участников рынка, что приводит к ограничению конкуренции. По результатам рассмотрения дела УФАС выдало Комитету госзаказа Ленинградской области и ГБУЗ ЛО «Всеволжская КМБ» предписание.

Апелляция подтвердила решение о копировании упаковки Kinder Chocolate (Марийское УФАС России)
1-й ААС признал законным и обоснованным решение УФАС о нарушении ОА «Арвиай» ч. 1, 2 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции. Компания реализовывала шоколад в упаковке, сходной с упаковкой товара конкурента Kinder Chocolate (производит и реализует ЗАО «Ферерро Руссия»).

Также по теме:

Производитель «Ренотинекса» получил предупреждение ФАС (ФАС России)

Суд: ОАО «РЖД» неправомерно отклонило заявку участника закупки техники (ФАС России)
АC г. Москвы согласился с ФАС в том, что ОАО «РЖД» неправомерно отклонило заявку ООО «Швабе – Москва» на участие в аукционе по поставке техники. Заказчик не представил доказательств недостоверности сведений о производителе техники в заявке и незаконно предусмотрел в положении о закупках возможность проведения выездных проверок (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 2 и ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Международные новости

Парламент Швейцарии разрабатывает законодательные изменения для снижения розничных цен (swissinfo.ch)
Парламент Швейцарии готовит контрпредложение к народной законодательной инициативе «За справедливые цены», а также к пакету мер, разработанных федеральным кабинетом. Народная законодательная инициатива требует внести в Конституцию поправку, позволяющую федеральному правительству принимать законодательные акты для противодействия негативным последствиям картелей и другим формам ограничения конкуренции. Правительство рекомендует гражданам отклонить инициативу, предлагая запретить доминирующим на рынке компаниям ограничивать свободы и возможности покупателей, но касаться запрет должен только международного рынка, влиять на положение на внутреннем потребительском рынке он не сможет. Поправки предусматривают, что ценовая практика может признаваться незаконной, только если она препятствует честной конкуренции.

ЕЭК назвала самые распространенные нарушения правил конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
За 2019 г. Комиссия рассмотрела 17 заявлений по признакам нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках. Самые частые из них – злоупотребление доминирующим положением и недобросовестная конкуренция. Проведено девять расследований, рассмотрено восемь дел, разработано семь предложений по устранению нарушений. В выездных заседаниях Общественной приемной приняло участие в три раза больше предпринимателей, чем годом ранее. Встречи представителей ЕЭК с бизнесом в формате приемных прошли в 23 городах всех пяти государств Союза.

ЕЭК проверит «правила игры» на рынке интернет-поиска (Евразийская экономическая комиссия)
ЕЭК готова перейти к глубокому изучению конкурентных практик на рынках интернет-торговли, в частности возможности манипулирования поисковой выдачей для получения преимуществ в конкурентной борьбе. Комиссия считает необходимым тщательно изучать в т. ч. деятельность иностранных юридических лиц в этой части. Также представлены выводы исследования Института права и развития ВШЭ-Сколково по анализу отношений в цифровой экономике и выявлению ограничительных практик в поведении участников рынков ЕЭАС.

Интервью

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев рассказал о механизмах защиты от картельных и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, в т. ч. об изменении антимонопольного законодательства, усилении уголовной и административной ответственности, а также о том, насколько реальна угроза «цифровых» картелей, которые используют на торгах роботов, ботов и даже искусственный интеллект.