Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 3, за 20

Готовится к выходу в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Уголовная ответственность».
Читайте в номере:
– Вопросы уголовной ответственности за антиконкурентные преступления;
– Правила перерегистрации цен на ЖНВЛП. Антимонопольные риски;
– Проконкурентные изменения законодательства Республики Казахстан;
– Антимонопольный комплаенс: условия эффективности и альтернативные решения;
– 10 вопросов руководителю Воронежского УФАС России.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о согласовании с ФАС определяемых Банком России дополнительных требований к порядку формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария (см. правительственный законопроект).

Совет Федерации раскритиковал антикартельные законопроекты (ТАСС)
Комитет Совфеда по экономической политике указывает на нецелесообразность наделения ФАС полномочиями фискальных и силовых ведомств. Сенаторы отмечают, что менять законодательство в интересах одного органа недопустимо, «поскольку это создаст прецедент для других ведомств», а расширение полномочий ФАС в части оперативно-разыскной деятельности также может привести к злоупотреблению правом.

Также по теме:

Бизнес просит смягчить антикартельный пакет законопроектов (РБК)

Почему в «Деловой России» и РСПП раскритиковали законопроект ФАС («Коммерсантъ»)

Андрей Тенишев поделился деталями работы над законопроектами об усилении ответственности за картели («Цифровые закупки»)

В Госдуму внесен законопроект, направленный на устранение дискриминационных тарифов банков, применяемых под предлогом борьбы с отмыванием доходов. Идею запрета подобной практики поддерживают в ФАС и Росфинмониторинге.

Также по теме:

Госдума изучит комиссии банков («Коммерсантъ»)

Законопроект, ограничивающий прибыль банков от перечислений граждан по платежкам за ЖКХ, внесут в Госдуму до конца февраля («Известия»)

Главконтроль Москвы предложил изменить КоАП РФ в сфере закупок (Агентство городских новостей «Москва»)
Главное контрольное управление Москвы предложило Правительству внести в КоАП РФ изменения, которые дифференцируют ответственность за нарушения при проведении закупок. За значительные нарушения, которые потенциально могут нанести ущерб бюджету, ответственность должна быть максимальной, а за незначительные – минимальной, полагает управление. Сегодня меры ответственности за указанные нарушения одинаковы.

ФАС представила концепцию проекта постановления Правительства о предустановке отечественного ПО (ФАС России)
Проект регламентирует, для какого оборудования, как и когда должна быть обеспечена предустановка отечественных программных приложений. На смартфонах и планшетах могут быть предустановлены антивирусы, навигаторы, поисковики, программы доступа к госуслугам и платежные системы. На планшетах – аналогичные программы, кроме платежной системы. На планшетах, ПК и Smart-ТV обеспечат возможность установки программ аудиовизуального сервиса, а также просмотра программ I и II мультиплекса. С 1 июля 2020 г. предустановка будет обязательна для смартфонов, с 1 июля 2021 г. – для планшетов, с 1 июля 2022 г. – для ПК, с 1 июля 2023 г. – для Smart-ТV. Проект планируют внести в кабмин в марте 2020 г.

Также по теме:

Предустановка софта пойдет по графику («Коммерсантъ»)

ФАС определилась с правилами предустановки российского ПО на смартфоны (РБК)

Закон о предустановке российского софта. Что изменится для потребителей? (ТАСС)

Бес кроется в деталях: о российском ПО на смартфонах (Regnum)

ФАС решила, как отбирать приложения для смартфонов, ПК и телевизоров («Ведомости»)

РАТЭК критикует подход ФАС к предустановке российского ПО («Российская газета»)

Минфин разместил для общественных обсуждений:
– проект постановления Правительства о предельных ценах контрактов, при превышении которых их заключение с единственным поставщиком нужно согласовать с ФАС;
– проект приказа, устанавливающий порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также по теме:

Минфин определил ценовой порог для согласования с ФАС контрактов по несостоявшимся госзакупкам (Интерфакс-ProЗакупки)

Единственных поставщиков загоняют под ценовой потолок («Коммерсантъ»)

Письмо Минфина, в котором разъяснено, что по согласованию сторон можно изменять любые существенные условия госконтракта с единственным поставщиком

Энергосбытовым компаниям дадут еще год для перехода на расчет доходов на базе эталонной сбытовой надбавки («Коммерсантъ»)
ФАС разместила для общественных обсуждений проект приказа, предлагающий продлить срок перехода на расчет сбытовых надбавок по методу сравнения аналогов (эталонов) до 2022 г. Энергосбыты смогут в течение четырех лет повышать свою надбавку для доведения ее до уровня эталона вместо предусмотренных ранее трех лет.

Документы и разъяснения

Правительство опубликовало Постановление, которое позволяет заключать контракты жизненного цикла при закупке отдельных видов медтехники.

Также по теме:

Госзаказчики получили возможность закупать медтехнику по контрактам жизненного цикла (Интерфакс-ProЗакупки)

Письмо Росздравнадзора, в котором отмечено, что розничный продавец, не имеющий лицензии на фармдеятельность с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения», не может быть участником закупки и поставщиком лекарств по госконтракту

Распоряжением Правительства актуализирован план мероприятий «Трансформация делового климата». В него включено 71 новое мероприятие, соисполнителем по пяти из которых является ФАС (направления «Подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения» и «Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства»).

Приказом ФАС и Минпромторга установлено, что субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке минеральных удобрений, обязаны продавать на бирже не менее 10% от объема реализации каждой марки удобрения на рынке РФ.

Приказом ФАС и Минэнерго увеличена с 5 до 6% минимальная величина продаваемого на бирже дизельного топлива, произведенного и (или) реализуемого доминирующим на оптовом рынке дизтоплива хозсубъектом, в т. ч. лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозсубъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц.

Новости и события

Сибирский федеральный округ может участвовать в рассмотрении жалоб на закупки дистанционно (ФАС России)
С 20 января ФАС запустила для СФО возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб участников госзакупок и закупок госкомпаний с НМЦК свыше 1 млрд руб. и более 100 млн руб. – для ряда крупных компаний по Закону № 223-ФЗ. В ближайшем будущем функционал будет доступен и другим федеральным округам.

Также по теме:

В 2021 г. претензионную работу в закупках могут перевести в электронную форму в ЕИС (Интерфакс-ProЗакупки)

Поставщики хотят по-новому делить ответственность с сетями («Коммерсантъ»)
Ассоциация «Руспродсоюз» предложила комиссии по применению Кодекса добросовестных практик дополнить договоры поставки «парными штрафами». В комиссии сочли, что формирование списка таких штрафов как рекомендуемой формы для включения в договоры между сетями и поставщиками не входит в ее компетенцию. Но там признали добросовестной практику установления в договорах обоюдных неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, соразмерных последствиям нарушений.

ФАС перерегистрировала первую цену на референтный препарат (ФАС России)
Ведомство согласовало цену на бромокриптин, который входит в перечень ЖНВЛП. Решение размещено на сайте ФАС и направлено в Минздрав. Производители должны подать заявления на обязательную перерегистрацию цен на оригинальные (референтные) препараты в Минздрав до 18 февраля 2020 г. Процесс пересмотра цен на лекарства из перечня ЖНВЛП должен завершиться к концу 2020 г.

Участники банковского рынка могут отказаться от использования чужих наименований в рекламе («Коммерсантъ»)
Ассоциация банков России сформирует рабочую группу по подготовке меморандума о координации усилий банков в сфере охраны и защиты фирменного наименования, товарных знаков при размещении контекстной рекламы в Интернете. По документу банки не будут использовать в рекламе наименования и ТЗ других игроков, что позволит «сформировать добросовестную практику размещения контекстной рекламы, будет содействовать развитию конкуренции на рынке финансовых услуг и сделает результаты поиска более понятными для потребителей». Присоединение к меморандуму будет добровольным, но его нарушение будет обсуждаться на комитете по этике.

Аналитический центр при Правительстве предлагает представителям бизнеса оценить состояние конкурентной среды в РФ. Результаты опроса лягут в основу нового доклада о развитии конкуренции в стране, который будет опубликован весной.

Административная и уголовная практика

Отбор подрядчика строительства нового моста через реку Белую прошел с нарушениями («Коммерсантъ»)
По версии ФАС, управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений мэрии Уфы нарушило Закон № 44-ФЗ, неправомерно отказав в допуске к конкурсу двум из трех участников. Выявлены избыточные и противоречивые требования в конкурсной документации, неправомерное требование от участников конкурса наличия регистрации в ЕИС, противоречия в положениях, регламентирующих срок действия банковской гарантии. ФАС обязала мэрию пересмотреть заявки участников, учесть ее решение и требования закона при заключении контракта.

Также по теме:

В Уфе пересмотрят результаты аукциона на строительство моста за 8,7 млрд руб. (РБК)

Закупка по ремонту дорог в Ростовской области проходила с нарушениями (ФАС России)

Выявлены признаки картеля на рынке капремонта в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС возбудило дело в отношении ООО «Глобус», ООО «СИК „Эльтек“», ООО «С-Индустрия» и ООО «БИТ». Организации подозреваются в заключении картельного соглашения на 11 торгах по капитальному и декоративному ремонту петербургских многоквартирных домов (признаки нарушения ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Возбуждено дело по признакам сговора на торгах общеобразовательных организаций (Московское УФАС России)

Пермский тубдиспансер и поставщики медоборудования подозреваются в антиконкурентном сговоре (Пермское УФАС России)

Главе ростовского минздрава предъявлено обвинение из-за нарушения законодательства при проведении закупок («Известия»)
Чиновницу подозревают в превышении должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) «по факту обеспечения победы ООО „Центр 100 Ростов-на-Дону“ при проведении централизованных закупок для нужд лечебных учреждений по оказанию услуги, связанной с вывозом и утилизацией медицинских отходов класса Б». Уголовное дело возбуждено после проверки ФАС: ведомство выявило антимонопольные нарушения при проведении закупок в 2017–2018 гг.

«Банк Уралсиб» оштрафован на 900 тыс. руб. за нарушение Закона о рекламе (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ПАО «Банк Уралсиб» административные штрафы за СМС-рекламу кредита без предварительного согласия абонента и указания полного наименования лица, оказывающего финуслуги, и за умалчивание обо всех существенных условиях, влияющих на стоимость кредита (нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 18 и ч. 1 и 3 ст. 28 Закона о рекламе).

Опубликован обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений ФАС в рамках административной апелляции за III квартал 2019 г.

Судебная практика

Арбитраж признал законным штраф для «О’КЕЙ» за невыполнение антимонопольного предписания (Московское областное УФАС России)
АC г. Москвы признал законным постановление УФАС о наложении на ООО «О’КЕЙ» административного штрафа на 150 тыс. руб. за невыполнение в срок предписания о прекращении нарушения Закона о торговле путем навязывания контрагенту невыгодных условий поставки продтоваров и создания препятствий для доступа на товарный рынок.

Суд признал обоснованным штраф ритуальному предприятию «Память» за антиконкурентное соглашение (ФАС России)
АС г. Москвы отказал ЗАО «Ритуальное предприятие „Память“» в отмене штрафа ФАС на сумму более 720 тыс. руб. за заключение и реализацию антиконкурентного соглашения (ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ). Служба выявила, что соглашение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда и «Памяти» приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке похоронных услуг на территории города. Кроме того, АС ПО подтвердил антиконкурентный сговор между администрацией и «Памятью».

Кассация поддержала решение ФАС о картеле на 331 фармаукционе (ФАС России)
АС МО отказал ЗАО «Фирма Евросервис» и ООО «Мега Фарма» в признании незаконным решения ФАС о нарушении ими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Ведомство установило картель между компаниями при участии в аукционах на поставку лекарств и медизделий. Картелисты настаивали, что благодаря заключению договора доверительного управления долей в уставном капитале они образуют подконтрольную группу лиц, что исключает квалификацию по п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

Также по теме:

Дагестанские фармацевтические компании не смогли обжаловать штрафы (ФАС России)

Арбитраж подтвердил сговор компаний на пермском рынке вывоза ТКО (Пермское УФАС России)

Суд по интеллектуальным правам поддержал УФАС, которое защитило права производителя сэндвичей на товарный знак (Ленинградское УФАС России)
УФАС отказалось возбуждать антимонопольное дело против ООО «СНЕК-Концепт», не усмотрев в его действиях признаков правонарушения. Фирма правомерно использует товарный знак York, а иностранная компания Crocodile CR.SPOL. s.r.o. не предоставила свидетельства на обозначения York’s Original и York Deli, подтверждающие ее право на эту словесную маркировку. СИП поддержал УФАС.

Апелляция поддержала дисквалификацию чиновника по требованию Пермского УФАС («Коммерсантъ»)
17-й ААС оставил в силе решение о дисквалификации на шесть месяцев бывшего начальника Департамента дорог и транспорта Перми. УФАС потребовало привлечь чиновника к административной ответственности за нарушения в порядке распределения субсидии на возмещение недополученных доходов за перевозку льготников и при отборе перевозчиков для работы на маршрутных такси.

Кассация подтвердила сговор на торгах клиники Е.Н. Мешалкина («Коммерсантъ»)
АС ЗСО поддержал решение Новосибирского УФАС в деле об антиконкурентном соглашении ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» Минздрава, ООО «Компания ФИТО» и ООО «Терра». Клиника и компании заключили и реализовали соглашение, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для этих компаний. Соглашение реализовано на 400 аукционах по поставке лекарств, медизделий, пищевых продуктов и оказанию услуг по перевозке лекарств для клиники на сумму более 500 млн руб.

Экономколлегия ВС РФ разъяснила содержание антимонопольных предупреждений (Право.ру)
СКЭС ВС РФ пришла к выводу о недопустимости «применения на стадии вынесения предупреждения меры государственного принуждения в виде перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства».

Международные новости

Производитель гитар в Великобритании оштрафован на 4,5 млн фунтов стерлингов за поддержание цены перепродажи (Competition and Markets Authority)
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании оштрафовало компанию Fender за нарушение закона о конкуренции путем запрета устанавливать скидки на свои гитары при продаже онлайн. Это максимальный штраф, наложенный в Великобритании за поддержание цены перепродажи. В обмен на признание вины и сотрудничество штраф компании снижен на 80%.

Интервью

Замглавы ФАС Андрей Цыганов ответил на вопросы о контроле за сделками, ключевых изменениях законодательства об иностранных инвестициях в 2019 г., задачах совместного экспертного совета с Республикой Беларусь и о том, как будет контролироваться реализация Нацплана развития конкуренции на 2021–2025 гг.