Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 47, за 25 ноября

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером круглого стола «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ» (4 декабря). Организаторы: кафедра предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, электронная торговая площадка «ГПБ», московское отделение Ассоциации юристов России, региональная общественная организация «Объединение выпускников юридического факультета МГУ».
В мероприятии примут участие судьи, сотрудники ФАС, Минфина, Федерального казначейства, Счетной палаты, члены московского отделения Ассоциации юристов России и региональной общественной организации «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», представители научного сообщества и практикующие юристы.

Готовится к выходу 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Цифровые нарушения».
Читайте в номере:
– Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
– Онлайн-торговля в России и Евросоюзе: актуальные вопросы работы с реселлерами;
– Как с помощью LegalTech-решений управлять антимонопольными рисками;
– Пределы регуляторных компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
– Эффект переноса издержек в делах о взыскании убытков. Опыт Евросоюза.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Бизнес просит Владимира Путина отклонить закон о предустановке российского софта на гаджеты («Ведомости»)
Совет Федерации одобрил и направил Президенту закон об обязательной предустановке российского ПО на продаваемые в России гаджеты (см. законопроект). Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (входят Google, Аpple, Samsung, Intel, Dell, «М.видео» и др.) направила главе государства письмо с просьбой не подписывать закон. В нем говорится, что вступление закона в силу негативно отразится на развитии отрасли, приведет к монополизации в сфере разработки российского ПО; требования закона противоречат принципам ВТО в части создания преференций для российских разработчиков ПО, их исполнение чревато усилением дезинтеграционных процессов в ЕАЭС, снижением деловой активности на рынке бытовой электроники и ПО.

UPD: закон о предустановке российского софта на гаджеты подписан (см. Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ).

Операторы связи выступили против единого онлайн-поставщика ТВ-контента («Ведомости»)
Операторы связи предложили вывести технологию кабельного вещания IPTV из единой системы онлайн-трансляции телеканалов, следует из писем главе Комитета Госдумы по информполитике Леониду Левину и сенатору Людмиле Боковой. На создании единой системы настаивают крупнейшие телехолдинги, соответствующий законопроект принят в первом чтении. Операторы призывают, в частности, к отмене обязательного использования софта той организации, которую выберет Роскомнадзор для организации трансляций. Взамен они предлагают прописать в проекте норму о возможном использовании такого ПО теми площадками и операторами, у которых нет собственного плеера.

Правительство внесло в Госдуму три законопроекта ФАС, усиливающие ответственность за картели. Документы предполагают поправки в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, законы о защите конкуренции, об оперативно-разыскной деятельности и № 44-ФЗ. В частности, предлагается ввести реестр участников картелей; закрепить возможность передачи в антимонопольный орган результатов ОРД; установить двукратный штраф за повторное заключение картеля для юрлиц и др.

Также по теме:

Законопроект об усилении антикартельных полномочий ФАС внесен в Госдуму («Коммерсантъ»)

Новые правила госконтроля могут не затронуть многие виды контроля со стороны ФАС («Ведомости»)
Правительство одобрило законопроекты, определяющие, как устанавливать требования к бизнесу и проверять их выполнение. За время работы над проектом о госконтроле выросло число видов контроля, не попадающих под новые правила. В списке исключений контроль ФАС за антимонопольным законодательством, госзакупками, сделками экономконцентрации, иностранными инвестициями, гособоронзаказом. Надзор за ГОЗ и госзакупками необходим для контроля за бюджетными расходами, указывает замглавы ФАС Михаил Евраев, он не создает нагрузки на частный бизнес и даже защищает его интересы.

Также по теме:

К каким последствиям приведет введение новых видов регулирования предприятий («Коммерсантъ»)

Правительство одобрило реформу контрольно-надзорной деятельности («Коммерсантъ»)

В рабочую группу механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции вошли 280 человек («Деловая Россия»)

Дискуссия о реформе регулирования монополий возобновлена («Коммерсантъ»)
Кабмин вернулся к обсуждению поправок ФАС в законы о естественных монополиях и защите конкуренции, а также законопроекта о регулировании тарифов. Вице-премьер Дмитрий Козак поручил «Газпрому», «Транснефти», «Россетям», «РусГидро» и «РЖД» направить в ФАС и Минэкономразвития позиции по поправкам.

Ведомства возобновили спор о регулировании концессий («Коммерсантъ»)
Ведомства не пришли к единому мнению о разграничении концессий и госзакупок. Законопроект Минэкономразвития позволяет в рамках одной концессии пользоваться двумя инструментами – платой концедента и капитальным грантом – и через них покрывать полную стоимость создания объекта. ФАС настаивает на более жестком подходе (при стопроцентном бюджетном финансировании возмещение затрат возможно только после ввода в эксплуатацию и по истечении определенного времени) и предлагает запретить совместное использование платы концедента и капитального гранта. Вмешаться придется Минфину в свете обсуждения законопроекта о соглашениях о поощрении и защите капиталовложений. Он вводит механизм соглашений между инвестором и государством о неизменности условий проекта на весь срок его реализации. Эксперты просят не распространять действие этого механизма на концессии, иначе возникнут риски для реализации концессий, вплоть до их расторжения и дефолта. Исключить из проекта концессии предлагает и Аналитический центр при Правительстве.

Также по теме:

Олег Корнеев: механизм концессии должен применяться массово (ФАС России)

Минстрой заблокировал введение эталонных тарифов в ЖКХ («Известия»)
Министерство не согласовало подготовленный Минэкономразвития проект постановления Правительства об утверждении принципов и порядка применения при установлении тарифов метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат. В ведомстве считают, что документ требует существенной доработки из-за отсутствия предварительной оценки уровня эталонных значений затрат по регионам, позволяющей достоверно определить сроки перехода субъектов РФ на метод эталонных расходов.

ФАС планирует дерегулировать тарифы на услуги в пяти аэропортах («Коммерсантъ»)
Служба может дерегулировать тарифы на аэропортовые услуги для международных рейсов в аэропортах Владивостока, Благовещенска, Хабаровска, Волгограда и Челябинска, следует из проектов приказов ведомства. Цель – развитие конкуренции и привлечение частных инвестиций.

Документы и разъяснения

В письмах ФАС разъяснено:
– в каком случае должностное лицо заказчика могут привлечь к ответственности за нарушение срока и порядка оплаты по контракту;
– как дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб на нарушения при закупках;
– что учитывают при нарушении сроков направления сведений в РНП.

Новости и события

ФАС предложила создать ведомство по регулированию табачного рынка (РИА Новости)
Служба считает нужным собрать полномочия по регулированию табачного рынка в руках одного федерального ведомства, заявила замглавы Контрольно-финансового управления ФАС Наталия Исаева.

Также по теме:

ФАС считает необходимым усилить меры по борьбе с незаконным оборотом табачной продукции (ФАС России)

В ФАС назвали неожиданным утверждение новой антитабачной концепции (RNS)

Участники рынка никотиносодержащей продукции обсудили проблемы регулирования отрасли (ФАС России)

Эксперты обсудили перспективы развития рынка корпоративных закупок и эффективность применения Закона № 223-ФЗ (Аналитический центр при Правительстве РФ)
Основная претензия игроков рынка к Закону № 223-ФЗ – его непрозрачность и низкий уровень конкуренции. Требуется упорядочить работу ЕИС, разделить понятия способа, формы и этапа закупки, полагают они.

Андрей Кашеваров: вопросы использования параллельного импорта требуют правового решения на уровне ЕАЭС (ФАС России)
В качестве механизма защиты от контрафактной продукции ФАС предлагает создать специальный таможенный пост для оформления товаров параллельных импортеров. Другой механизм защиты от последствий введения параллельного импорта – локализация производства. Следующие шаги ведомства в направлении легализации параллельного импорта в РФ – внесение изменений в договор о ЕАЭС о передаче полномочий Межправительственному совету Союза по принятию решений о введении в отношении отдельных товаров международного принципа исчерпания прав. Также планируется реализовать пилотный проект по отдельным группам товаров.

Дмитрий Махонин рассказал о планах по развитию биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами (ФАС России)
ФАС планирует создать прозрачные индикаторы в сфере мелкого опта, развивать срочный рынок, расширить набор индикаторов, в т. ч. изменить методику региональных биржевых и внебиржевых индексов цен на нефтепродукты во всех субъектах и др. Кроме того, внесены в Правительство изменения правил и порядка регистрации внебиржевых договоров, положения о регулярности и равномерности реализации товаров на бирже будут распространяться на все биржевые товары.

Также по теме:

Дмитрий Махонин рассказал о развитии биржевого рынка газа (ФАС России)

Эксперты предлагают запретить банкам устанавливать дополнительные требования к страховым организациям («Деловая Россия»)
Замглавы ФАС Андрей Кашеваров отметил уменьшение в 2019 г. числа жалоб на навязывание банками договора страхования при оформлении кредитного договора. Он признал возможность внесения точечных изменений в постановление Правительства, регулирующее взаимодействие банков и страховщиков, в части требований, которые банки могут предъявлять к страховщикам. И заострил внимание на необходимости принять меры для устранения неадекватного ценообразования в банкостраховании. В частности, это касается величины комиссионного вознаграждения, выплачиваемого банкам.

Бизнес обвинил Booking.com в нарушении требований ФАС (РБК)
Сервис онлайн-бронирования отелей не выполняет требования ФАС об изменении условий сотрудничества с российскими отелями, пожаловалась в службу «Опора России». ФАС потребовала от Booking.com исключить из соглашений с российскими лицами, предоставляющими услуги размещения, требования о паритете цен и номеров в отношении третьих лиц. Подвижек со стороны Booking.com гостиничный бизнес не увидел и опасается, что сервис будет затягивать сроки устранения нарушения. Отельеров смущает также, что из публичных заявлений компании следует, что, по ее мнению, условие о паритете цен в договорах с российскими отелями не нарушает антимонопольное законодательство.

Также по теме:

Сможет ли ФАС повлиять на политику Booking.com («Коммерсантъ»)

Опубликован доклад о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2018 г. В него вошли результаты мониторинга выполнения решений КС РФ, постановлений ЕСПЧ, а также правоприменения, в т. ч. в сферах госзакупок и антимонопольного законодательства.

Административная и уголовная практика

Выявлены нарушения на закупке по капремонту трассы М-7 «Волга» за 1,5 млрд руб. (ФАС России)
Управление автомагистрали Москва – Нижний Новгород Росавтодора при закупке работ по капремонту автодороги допустило ряд нарушений: аукционная документация содержала противоречивые сведения о привлечении к исполнению контрактов соисполнителей из числа субъектов МСП и СОНКО; в проекте контракта ненадлежащим образом установлена ответственность заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту; не установлены виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, и др. Выдано предписание.

Единый центр муниципального заказа Нижнего Новгорода вновь подозревают в незаконных соглашениях (ФАС России)
Возбуждено дело об антиконкурентных соглашениях МП «Единый центр муниципального заказа» с девятью хозсубъектами на аукционах в сфере поставок школьного питания (признаки нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

«Домолан-Безопасность» оштрафована за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)

Выявлен сговор на торгах по перевозке учащихся с применением схемы «таран» (Московское областное УФАС России)

Участники лекарственного картеля оштрафованы на 283,5 млн руб. (ФАС России)

Возбуждено дело о картеле на аукционах по автоматизации хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении бюджетов (Московское областное УФАС России)

Возбуждено дело о картеле на торгах в сфере электроэнергетики (ФАС России)

Министр здравоохранения Ростовской области задержана по подозрению в превышении полномочий, дело связано с нарушением антимонопольного законодательства (ТАСС)
В отношении министра возбуждено уголовное дело по подозрению в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Ранее ФАС выявила признаки антиконкурентного соглашения при проведении закупок услуг по утилизации медицинских отходов в регионе между минздравом Ростовской области, организаторами торгов – больницами и одним ООО.

Торги по реализации имущества банкрота выиграл самодельный робот (ФАС России)
Краснодарское УФАС признало двух участников торгов нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на аукционе по реализации имущества банкрота. Использованный ими робот пошагово поднял цену на аукционе на 690%, сделав 127 шагов с интервалом в 5 сек. Действия робота не позволяли участникам подавать ценовые предложения.

Уголовное дело о фармкартеле в Карелии направлено в суд (ФАС России)
Прокуратура Петрозаводска утвердила обвинительное заключение по уголовному делу о сговоре компаний «Медлон», «НикаМед» и «Медлон-ДВ», которые поддерживали цены на 94 аукционах на поставку медоборудования, расходных материалов и лекарств в госбольницы Республики Карелия. Должностным лицам, виновным в организации картеля, предъявлено обвинение по п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ, уголовное дело направлено в суд. Поводом для его возбуждения стали материалы Карельского УФАС.

Также по теме:

Прошли первые межведомственные обучающие семинары по борьбе с картелями (ФАС России)

Судебная практика

Апелляция: «Объединение Краснодарский чай» вводило потребителей в заблуждение (ФАС России)
Девятый ААС поддержал доводы ФАС в деле о недобросовестном использовании ООО «Объединение Краснодарский чай» наименования «Краснодарский чай» в названии продукции. Компания вводила потребителей в заблуждение в отношении места производства чая «Краснодарский»: в купаж продукции входил только 1% чая, который выращен в крае (нарушение п. 3 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции).

Суд отклонил иск МТС к ФАС о тарифах на банковские СМС-рассылки (RNS)
АС г. Москвы отклонил иск ПАО «МТС» к ФАС, которая признала сотового оператора виновным в нарушении Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий, при которых потребители услуг СМС-рассылки поставлены в неравное положение, а также в установлении монопольно высоких цен на услугу рассылки СМС-сообщений.

Суд подтвердил сговор «Бриллианта» и «Гигиены Мед» на торгах (Московское областное УФАС России)
АС г. Москвы признал законными решение и предписания УФАС о нарушении ООО «Бриллиант» и ООО «Гигиена Мед» антимонопольного законодательства путем заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Президиум ВC РФ утвердил Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2019). В нем приведены правовые позиции в т. ч. касающиеся применения законодательства о защите конкуренции.

Международные новости

В ЕАЭС работают над обеспечением справедливой и добросовестной конкуренции для общего рынка услуг воздушного транспорта (Евразийская экономическая комиссия)

Коллегия ЕЭК рекомендовала государствам ЕАЭС до 2025 г. обеспечить одновременную реализацию пакета мер, направленных на расширение воздушного сообщения и обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта ЕАЭС (см. Рекомендацию Коллегии ЕЭК от 26.11.2019 № 39).