Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 45, за 11

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:
• V Compliance Case Forum 2020 (28–29 ноября, Business Summit of Future). Эксперты российских и международных компаний обсудят разработку и реализацию методов своевременного аудита, контроля, выявления и предотвращения рисков и внедрение наиболее ресурсосберегающих комплаенс-инструментов.
Среди главных тем форума:
– Как снизить количество проверок со стороны госорганов с помощью комплаенс-контроля?
– Проведение корпоративных расследований и эффективность корректирующих мероприятий. Где граница нетерпимости к комплаенс-нарушениям?
– Как сохранить репутацию компании при реализации серьезного риска?;
• круглого стола «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ» (4 декабря). Организаторы: кафедра предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, электронная торговая площадка «ГПБ», московское отделение Ассоциации юристов России, региональная общественная организация «Объединение выпускников юридического факультета МГУ».
В мероприятии примут участие судьи, сотрудники ФАС, Минфина, Федерального казначейства, Счетной палаты, члены московского отделения Ассоциации юристов России и региональной общественной организации «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», представители научного сообщества и практикующие юристы.

Нормотворчество

Госдума приняла в первом чтении законопроекты:
– об антимонопольном комплаенсе (комментарий ФАС);
– о порядке исполнения обжалуемых антимонопольных предписаний органам власти (комментарий ФАС);
– о единой интернет-платформе для телеканалов (сообщение на сайте Госдумы);
– об отмене комиссии за денежные переводы между региональными отделениями одного банка («банковского роуминга») (сообщение на сайте Госдумы, комментарий ФАС).

Также по теме:

Законопроект «о русском Hulu» принят в первом чтении (RNS)

ФАС поднимет вопрос о введении административной ответственности для банков за неисполнение закона об отмене «банковского роуминга» (RNS)

Госдума проголосовала за отмену «банковского роуминга» («Российская газета»)

Операторы предложили свое регулирование онлайн-вещания («Коммерсантъ»)

ФАС поддерживает создание нацстандарта комплаенс-менеджмента (ФАС России)

Бизнес попросил Госдуму обсудить с ним законопроект о предустановке российского софта («Ведомости»)
Производители и продавцы электроники просят председателя Госдумы Вячеслава Володина провести парламентские слушания, посвященные законопроекту об обязательной предустановке российского ПО в продаваемые в России смартфоны, компьютеры и устройства с функцией Smart TV. Бизнес не понимает, кто именно должен будет предустанавливать софт – производитель, продавец или они оба, и кто будет нести административную ответственность за невыполнение этого требования.

Депутаты хотят снять ограничения на рекламу российского вина («Ведомости»)
Предлагается дополнить законопроект о виноградарстве и виноделии в РФ положением о снятии всех запретов на рекламу вина из российского винограда. ФАС отметила, что изменение подхода к рекламе требует серьезного обоснования. Схожие поправки в Закон о рекламе разработал и Минсельхоз: они разрешают рекламу вина в радиусе 200 км от производственных площадок; проект до конца года будет внесен в Правительство.

Правительство одобрило законопроект ФАС о принудительном лицензировании лекарств (ФАС России)
Поправки в ГК РФ позволят кабмину наделять отечественные фармкомпании правом самостоятельно производить иностранные жизненно важные лекарства не только в интересах обороны и безопасности страны, но и при угрозе жизни и здоровью граждан.

Минэкономразвития направило в Правительство несогласованный законопроект об электронных торгах (Интерфакс-ProЗакупки)
Проект внесен в кабмин с таблицами разногласий с рядом ФОИВов. Замечания в основном касаются видов торгов, которые будут проводиться по процедуре, устанавливаемой законопроектом. Документ предусматривает перевод всех торгов госимуществом на единую универсальную электронную процедуру с сохранением отраслевых особенностей в рамках отраслевого законодательства, введение единого порядка проведения торгов в электронной форме, перевод всех имущественных торгов на электронные торговые площадки, отобранные Правительством для проведения госзакупок, и др.

Планируется ввести квоты на госзакупки отечественного («Ведомости», РБК)
Минпромторг предлагает обязать государство и госкомпании отдавать часть своего заказа российским поставщикам, а также из других стран ЕАЭС. Правительство должно определить группы товаров, на которые распространится ограничение, и квоту (не меньше 50%). Такие предложения содержатся в проектах поправок в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также в проекте распоряжения Правительства. Госкомпании, не выполнившие квоту, будут на следующий год переведены на более жесткие правила госзаказа. Ввести квоты 50% в госзаказ предложил Владимиру Путину и вице-премьер Юрий Борисов, курирующий в кабмине вопросы оборонной промышленности.

См. также разработанный Минпромторгом проект постановления Правительства, запрещающий госзаказчикам закупку радиоэлектронной продукции иностранного производства.

Также по теме:

Российские товары могут получить приоритет во всех закупках («Коммерсантъ»)

Владимир Путин высказался о закупках для нацпроектов («Российская газета»)

Глава Росфинмониторинга доложил Путину о недобросовестных исполнителях по нацпроектам (ТАСС)

Дмитрий Медведев: Возможность централизованных госзакупок в рамках нацпроектов будет предусмотрена с 2020 г. для развития села (Правительство РФ)

Эксперт: Как найти золотую середину в системе госзакупок (Forbes)

Совет Федерации предлагает пересмотреть концепцию госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Коллегия ВПК предлагает на базе Совета Федерации проработать вопрос развития контрактной системы (Интерфакс-ProЗакупки)

Минпромторг хочет заменить ограничение на госзакупки импортной радиоэлектроники запретом (Интерфакс-ProЗакупки)

Искусственный интеллект наведет порядок в системе закупок (Аналитический центр при Правительстве РФ)

ФАС вводит возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб на закупки (ФАС России)

Правительство одобрило сделку Fortum и Uniper и изменит Закон № 57-ФЗ (РИА Новости)
Сделка одобрена с отлагательным условием: Fortum получит контроль над Uniper после вступления в силу законодательных изменений. Уже подготовлены поправки в Закон о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозобщества: если стоимость актива, который мешает одобрению, ниже 1%, то сделку можно будет проводить.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект постановления Правительства, распространяющий правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах не только на авиакомпании, но и на других потребителей.

Документы и разъяснения

В письме ФАС разъясняются вопросы получения надлежащих доказательств при выявлении нарушения Закона о рекламе путем распространения рекламы без предварительного согласия абонента или адресата на ее получение.

Новости и события

Минздрав предлагает не учитывать закупки жизненно необходимых лекарств при определении объема закупок у малого бизнеса (Интерфакс-ProЗакупки)
Предполагается, что закупки жизненно необходимых лекарств на сумму свыше 10 млн руб. (для заказчиков федерального уровня) не будут учитываться при определении доли закупок у СМП и СОНКО. Сейчас по Закону № 44-ФЗ доля закупок госзаказчиков у малого бизнеса должна составлять не менее 15% от общего годового объема закупок. Минздрав направил предложение в Минфин, который запросил его оценку у ФАС, Минэкономразвития и «Корпорации МСП».

Тарифы на борьбу с подозрительными операциями заинтересовали ФАС («Коммерсантъ»)
Депутат Госдумы Владислав Резник просит руководителя ФАС Игоря Артемьева проверить соблюдение антимонопольного законодательства кредитными организациями и Банком России. По его словам, в рамках борьбы с отмыванием «в отношении отдельных категорий клиентов либо отдельных видов операций банки вводят явно дискриминационные условия обслуживания». ФАС изучит вопрос и при необходимости инициирует законодательные изменения.

Также по теме:

Депутат пожаловался на бездействие Центробанка при дискриминации банковских клиентов (РИА Новости)

Игорь Артемьев: в Нацплан развития конкуренции до 2025 г. будут погружены стратегические задачи страны (ФАС России)
«Обеспечение достижения национальных целей на принципах конкурентной политики путем качественных изменений уровня конкуренции – основа Национального плана на 2021–2025 годы. Реализация национальных проектов должна быть интегрирована в Национальный план, иначе средства, направленные на нацпроекты, будут просто освоены и не дадут никакого эффекта для экономики», – подчеркнул глава ФАС.

Также по теме:

Андрей Цыганов: С принятием Нацплана в России окончательно сформировалась государственная политика в области конкуренции (ФАС России)

Опыт ФАС по регулированию сферы лекарственных препаратов может быть использован на рынке ветеринарных средств (ФАС России)
Российский рынок ветеринарных препаратов характеризуется развитой конкуренцией, а существующие мощности в состоянии практически полностью обеспечить потребности сельхозтоваропроизводителей в препаратах, но около 60% рынка занимают иностранные препараты. На заседании по теме в Госдуме решено проработать вопрос о сырьевом обеспечении отечественного производства ветеринарных препаратов, в т. ч. на площадке ФАС.

Сети и производители не согласовали единые условия выставления штрафных санкций по договорам поставки («Коммерсантъ»)
Предлагалось установить минимальный уровень исполнения заказа в 95%, а штрафов – в 15% от суммы недопоставки по обычным контрактам и 30% – для промо. Был также пункт об обязательности включения штрафов в договоры поставки, против чего выступила часть поставщиков. Ретейл согласился ограничить размер санкций и минимальный уровень исполнения заказа, но считает, что за нарушение условий договора ответственность должна быть установлена, и это справедливо для обеих сторон. При этом предлагалось оставить возможность не применять штрафы в каждом конкретном случае, если стороны договорятся.

Утвержден рейтинг регионов по уровню содействия развитию конкуренции в 2018 г. В тройку лидеров вошли Омская, Воронежская и Московская области. На последних местах республики Карелия, Калмыкия и Иркутская область.

Федеральное казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за I полугодие 2019 г. В числе прочего рассмотрены нарушения в области госзакупок: при расчете НМЦК и на этапе исполнения контракта.

Административная и уголовная практика

Выявлены нарушения на закупке по строительству централизованного архивохранилища ЦФО за 1,1 млрд руб. (ФАС России)
При закупке работ Управление Росреестра по Калужской области установило неправомерное требование – согласование с ним видов и объемов работ по контракту, которые исполнитель обязан выполнить самостоятельно. В то же время в закупочной документации не был указан объем таких работ. Выдано предписание.

ФАС потребовала от Booking.com исключить паритет (ФАС России)
Служба выдала частной компании с ограниченной ответственностью «Booking.com B.V.» предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки злоупотребления доминирующим положением, которые выразились в навязывании средствам размещения (гостиницы, отели, хостелы и др.) невыгодных условий договора о необходимости обязательного предоставления и соблюдения паритета цен и номеров, а также условий взаимодействия с закрытыми группами пользователей.

Также по теме:

В «Опоре России» заявили о высокой комиссии Booking для российских отелей (ТАСС)

Booking отрицает собственное установление цен для российских отелей (ТАСС)

Российские отельеры предлагают применить решение ФАС по Booking к остальным сервисам (Прайм)

ФАС: распространение требования к Booking на аналогичные сервисы невозможно (RNS)

УФАС: «МРСК Сибири» пыталась незаконно ограничить электроснабжение двух шахт (Кемеровское УФАС России)
ПАО «МРСК Сибири» (филиал – «Кузбассэнерго – РЭС») нарушило антимонопольное законодательство: компания незаконно инициировала режим ограничения электроэнергии на объектах ООО «Шахта „Грамотеинская“» и АО «Шахта „Полосухинская“», а также незаконно составила акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии, выставила счета на ее оплату и пыталась навязать шахтам договор о передаче электроэнергии.

«Воздушные Ворота Северной Столицы» получили антимонопольное предупреждение (Санкт-Петербургское УФАС России)
ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» (управляет аэропортом «Пулково») определило плату за использование телескопических трапов в Пулково с нарушением Перечня и правил формирования тарифов в аэропортах РФ. В действиях компании есть признаки навязывания невыгодных условий при использовании телескопического трапа и создания дискриминационных условий для авиакомпаний при использовании этого трапа (нарушение п. 3 и 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

ФАС приняла решение по дерегулированию тарифов на международных и московском направлениях в аэропорту Пулково (ФАС России)

Аэропорт Пулково за счет дерегулирования тарифов намерен увеличить число прямых рейсов (ТАСС)

По самарскому и ульяновскому дорожному картелю возбуждено уголовное дело (ФАС России)
ФАС признала ООО «Самаратрансстрой», ООО «Ульяновсктрансстрой» и ООО «С.И.Т.И.» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. По материалам этого дела СУ УМВД по г. Самаре возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 178 УК РФ по факту заключения между хозсубъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения на торгах по ремонту автодорог в Самарской и Ульяновской областях.

Участники медицинского картеля оштрафованы на 7,7 млн руб. (Томское УФАС России)
УФАС назначило наказания ООО «Томскинтерсервис» и ООО «Медицинская компания „Томскинтерсервис“» за участие в картеле на торгах по закупке изделий медназначения для медучреждений Томска (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Следственные органы уже возбудили производство по делу по ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

Обнаружен сговор на торгах по поставке оборудования для системы электронной почты Госдумы (Московское УФАС России)

Раскрыт картель поставщиков медицинских расходных материалов по контрактам на 100 млн руб. (Московское УФАС России)

УФАС выдало предостережение властям Санкт-Петербурга в связи с запланированной реформой общественного транспорта (Санкт-Петербургское УФАС России)
Антимонопольный орган предостерегает должностных лиц от действий, которые могут противоречить Нацплану развития конкуренции, а также привести к нарушению ст. 15 Закона о защите конкуренции. Речь идет о предполагаемых ликвидации в городе коммерческих перевозок, создании преимуществ ГУП «Пассажиравтотранс», повышении платы за проезд, запрете на наружную рекламу на общественном транспорте и др.

Судебная практика

Апелляция подтвердила законность штрафа в размере 4,47 млн руб. за заключение антиконкурентного соглашения (Краснодарское УФАС России)
Девятый ААС оставил без удовлетворения жалобу ООО «Стадиотек», которое просило отменить постановление УФАС о назначении штрафа за нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения.

Также по теме:

Компания «Стадиотек» оштрафована за нарушения при поставке техники для стадиона «Фишт» («Коммерсантъ»)

Апелляция поддержала решение ФАС по самому массовому картелю (ФАС России)
Служба признала 90 юрлиц виновными в участии в картеле при проведении торгов на поставку вещевого имущества для нужд МВД, ФСБ и ФТС. Сумма штрафов за нарушения составила 660 млн руб. Всего выявлено 18 открытых электронных аукционов, которые прошли в условиях сговора участников, на общую сумму более 3,5 млрд руб.

Также по теме:

Арбитраж подтвердил участие «Электронприбора» в картеле (Московское областное УФАС России)

ВС РФ счел законным условие тендера о наличии сертификата Росстандарта, который подтверждает высокую деловую репутацию организации (Право.ру)
СКЭС ВС РФ признала законным тендер петербургских властей по достройке поликлиники, в котором одним из критериев оценки компании было наличие добровольного сертификата Росстандарта с индексом деловой репутации. На условия конкурса в Санкт-Петербургское УФАС пожаловалась не участвовавшая в нем компания, которая указала, что такой критерий ставит в неравное положение потенциальных участников тендера, у которых нет таких сертификатов. УФАС предписало аннулировать закупку.

Кассация поддержала решение ФАС о нарушении «Пенензой» и «Брио Финанс» антимонопольного законодательства (ФАС России)
АС МО встал на сторону ФАС в споре с АО «Пененза». Служба признала компанию и ООО «Брио Финанс» нарушившими ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. С использованием прав администраторов сервиса «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе» ЗАО «Сбербанк-АСТ» они препятствовали ООО «Банк „СКИБ“» в подключении к платформе, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке тендерного кредитования.

Также по теме:

«Пененза» оштрафована за ограничение конкуренции на рынке финуслуг (ФАС России)

Международные новости

Утверждены правила обмена документами между ЕЭК и органами государств ЕАЭС при контроле соблюдения общих правил конкуренции на трансграничных рынках (Евразийская экономическая комиссия)
Коллегия ЕЭК утвердила правила реализации общего процесса «Обеспечение обмена документами и (или) сведениями между ЕЭК и уполномоченными органами государств – членов Союза при осуществлении контроля соблюдения общих правил конкуренции на трансграничных рынках и конкурентного (антимонопольного) законодательства, а также введения государственного ценового регулирования и оспаривания решений государств – членов Союза о его введении».

Интервью

Что мешает отмене роуминга на мобильную связь в ЕАЭС и как будет работать дифференцированный режим применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, разъяснил глава Коллегии ЕЭК Тигран Саркисян.

Начальник Управления контроля агропромышленного комплекса ФАС Анна Мирочиненко рассказала, почему возникла необходимость выдавать предписание о трансфере технологий по сделке о слиянии Bayer и Monsanto, какие технологии Bayer будут переданы российским производителям и будут ли подобные предписания использоваться при других сделках.