Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 44, за 5

Готовится к выходу 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г.
Читайте в выпуске: – Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
– E-commerce в России и ЕС. Примеры кейсов и перспективы антимонопольного регулирования;
– Как автоматизировать антимонопольный комплаенс;
– Пределы компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
– О гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому при продаже отдельных видов технически сложных товаров на них будут устанавливать российское программное обеспечение.

Также по теме:

Отечественные приложения готовят к предустановке («Коммерсантъ»)

Предустановку российского софта Госдума одобрила без обсуждения с бизнесом («Ведомости»)

В ФАС считают, что нужно проработать вопрос создания реестра для предустановки ПО (ТАСС)

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству одобрил законопроект об антимонопольном комплаенсе. Комментарий ФАС.

Бизнес обсуждает законопроект об ограничении иностранного участия в интернет-компаниях («Коммерсантъ»)
Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей по связи и ИТ согласна с целесообразностью установки порога иностранного владения в значимых интернет-ресурсах на уровне 49% (см. законопроект). Причем следует регулировать именно корпоративный контроль, но не экономическое участие, подчеркивают в союзе. Комментарий на сайте РСПП.

Депутаты изменили законопроект о единой интернет-платформе для телеканалов после критики ФАС (RNS)
Авторы законопроекта о единой онлайн-витрине крупнейших телеканалов изменили его после заявления службы о потенциальном нарушении принципов конкуренции. Новая версия документа предполагает создание не одной уполномоченной организации, которая будет транслировать в Интернете контент крупнейших телеканалов, а нескольких.

Также по теме:

РСПП выступил против единой системы онлайн-трансляций телеканалов («Ведомости»)

Поставщикам ТВ-контента разрешат конкуренцию («Коммерсантъ»)

Правительство внесло в Госдуму законопроект, который распространяет на самозанятых граждан предусмотренные законодательством меры поддержки в отношении субъектов МСП на закупках по Закону № 223-ФЗ.

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект, которым предлагает вдвое снижать административные штрафы для участников ограничивающих конкуренцию соглашений, которые готовы добровольно уплатить штрафы в установленные сроки.

Правительство готово поменять Закон № 57-ФЗ ради сделки Fortum и Uniper («Известия»)
Положения Закона не позволяют немецкой энергетической корпорации Uniper поглотить финскую госкомпанию Fortum. Для завершения сделки необходимо внести изменения в Закон, соответствующий проект уже подготовлен и отправлен на согласование заинтересованным ведомствам, до нового года вопрос может быть решен, сообщает ФАС. Поправки призваны «смягчить барьеры для привлечения иностранных инвестиций в открытые сферы экономики» в тех случаях, когда компании имеют «незначительный» стратегический актив.

Проектом приказа ФАС предлагается дерегулировать тарифы в аэропорту Пулково и на железнодорожные перевозки в плацкартных и общих вагонах поездов дальнего следования между Москвой и Санкт-Петербургом.

Также по теме:

Тарифы отправляются в путешествие («Коммерсантъ»)

Ведомства вновь обсуждают отмену регулирования аэропортовых сборов в Пулково («Коммерсантъ»)

Документы и разъяснения

Постановлениями Правительства:
– утверждены типовые формы заявок на участие в процедурах госзакупок, требования к типовой документации о закупке и внесены изменения в доптребования к операторам электронных площадок и функционированию этих площадок;
– скорректированы правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие гостайну;
– внесены изменения в Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Тариф на коммунальный мусор посчитают по-новому («Ведомости»)

РЭО: решение кабмина по тарифам на мусор снижает рентабельность отрасли (ТАСС)

В Госдуме считают, что регионы могут нивелировать эффект от решения по мусорным тарифам (ТАСС)

Приказом Минфина дополнен перечень иностранных товаров, допускаемых к госзакупкам на особых условиях.

Новости и события

Игорь Артемьев: В новый Нацплан развития конкуренции должна войти наука (ФАС России)
Руководитель службы предложил создать рабочую группу ФАС и РАН для подготовки к середине декабря 2019 г. конкретных предложений к Указу Президента РФ о Нацплане на 2021–2025 гг. и проекту «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки и образования.

Также по теме:

ФАС разъяснила, как перечни рынков в Стандарте развития конкуренции и Нацплане коррелируют между собой (ФАС России)

В Госдуме обсудили уровень конкуренции в электроэнергетике (Госдума)
Председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный заявил, что госучастие и регулирование электроэнергетики из года в год увеличивается, и это противоречит конкурентной модели развития российской экономики. Освобождение электроэнергетики от несвойственных ей функций, ограничение перекрестного субсидирования, в т. ч. выравнивание тарифов для населения и промышленности при усилении адресной соцподдержки, позволят повысить эффективность работы и снизить перекрестку. Также нужно менять модель функционирования рынка ТЭЦ, дать им возможность реализовать часть электроэнергии на розничном рынке, региональных торговых площадках. Тогда возникнут механизмы предложения энергии, нормальной конкуренции и правильные сигналы для ее развития, уверен Завальный.

В системе ФСИН вскрыты серые схемы госзакупок и ограничение добросовестной конкуренции («Независимая газета»)
Правозащитный центр Transparency International раскритиковал систему организации производства в российских тюрьмах. Она характеризуется масштабным ограничением добросовестной конкуренции, имитацией внутренних госзакупок, а также повсеместной эксплуатацией труда осужденных. Подготовлено обращение к новому руководству Федеральной службы исполнения наказаний о необходимости проведения срочных реформ.

Состоялась встреча премьер-министра Дмитрия Медведева с руководителем ФАС Игорем Артемьевым. Обсуждались, в частности, вопросы регулирования тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Сообщается, что на заседании Правительства 14 ноября 2019 г. будет рассмотрен законопроект службы о принудительном лицензировании лекарств.

ФАС разъяснила порядок использования «согласия» на закупках в стройке (ФАС России)
Ведомство указывает, что первая часть заявки на участие в закупке работ по капитальному ремонту должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ, предусмотренных закупочной документацией. Такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Предлагается передать право торговать имуществом банкротов электронным торговым площадкам, работающим по госзаказу («Российская газета»)
Минэкономразвития и ФАС планируют внести поправки в Закон о банкротстве, согласно которым 48 площадок могут лишить возможности организовывать торги по продаже имущества банкротов. Торги могут отдать площадкам, отобранным для проведения госзакупок. Из восьми аккредитованных операторов только у трех есть опыт организации продаж имущества банкротов. ФАС высказывается за сокращение числа операторов – их проще контролировать.

В ФАС пожаловались на «Мосинжпроект» («Ведомости»)
«Минскметрострой» просит ФАС возбудить дело против «Мосинжпроекта» из-за того, что он заключил антиконкурентное соглашение с компаниями, строившими метро, и это позволило ему занять доминирующее положение в строительстве метро, а других подрядчиков поставило на грань банкротства. Кроме того, сообщает «Минскметрострой», «Мосинжпроект» перераспределял заказы в пользу своей «дочки» – «МИП-строй № 1».

На сайте ФАС опубликованы:
– обзор практики применения норм антимонопольного законодательства коллегиальными органами службы за период с 1 июля 2018 г. по 1 июля 2019 г., подготовленный при участии Ассоциации антимонопольных экспертов. Комментарий ФАС;
– реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 ноября 2019 г.

Административная и уголовная практика

По материалам Приморского УФАС возбуждено уголовное дело против бывшего главы Владивостока (ФАС России)
СУ СК РФ по Приморскому краю возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 285 и ч. 4 ст. 160 УК РФ по фактам злоупотребления должностным лицом Администрации Владивостока полномочиями и присвоения чужого имущества в особо крупном размере при приобретении автобусов, исключительное право на техобслуживание и ремонт которых на территории края имело аффилированное с бывшим мэром ООО «Флагман-Авто». Основанием для возбуждения дела послужили материалы дела УФАС о нарушении ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Правительство Санкт-Петербурга незаконно предоставило участки на набережной реки Смоленки (Санкт-Петербургское УФАС России)
Правительство города неправомерно присвоило ООО «Новые территории девелопмент» статус стратегического инвестора, что привело к предоставлению этой организации земельных участков для строительства без проведения торгов (нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции). Выдано предписание.

Также по теме:

Возбуждено дело об ограничении конкуренции на рынке сельхозпродукции в Краснодарском крае (ФАС России)

«БелКар» получил антимонопольное предупреждение (Московское УФАС России)
В действиях дилера есть признаки нарушения Закона о защите конкуренции: компания позиционировала себя как официального представителя Минского автомобильного завода (ОАО «МАЗ»), однако ведомство установило, что «БелКар» является лишь одним из продавцов техники «МАЗ», а партнерских отношений между российским официальным дилером «МАЗ-РУС» и «БелКар» нет.

Раскрыт новый картель на рынке соцпитания (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС вынесло решение о нарушении ООО «Квадрат», ООО «Нур» и ООО «Ленагропром» п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Компании участвовали в торгах на оказание услуг по организации питания в 2018 г. в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга на общую сумму более 2,36 млн руб.

Судебная практика

Арбитраж: действия Фонда капремонта Пермского края в отношении «Верхнекампроекта» неправомерны (Пермское УФАС России)
НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» неправомерно отказалась принять банковскую гарантию, обеспечивающую обязательства по договору, от победившего в торгах ООО «Верхнекампроект». АС Пермского края подтвердил законность решения УФАС, признавшего обоснованной жалобу на действия фонда.

Также по теме:

Фонд капремонта: позиция УФАС Прикамья «не согласуется» с решениями судов (РБК)

Суд поддержал штраф для «БизнесСкана» за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)
АС г. Москвы признал законным постановление УФАС о привлечении ООО «БизнесСкан» к административному штрафу в размере более 698 тыс. руб. за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Кассация оставила в силе штраф для ОАО «РЖД» за злоупотребление доминирующим положением (Самарское УФАС России)
АС ПО отказал ОАО «РЖД» в отмене постановления УФАС о наложении штрафа в размере 3,45 млн руб. за предъявление АО «ВолгаУралТранс» необоснованных требований при согласовании инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования (нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Международные новости

Минюст США создал межведомственную группу по борьбе со сговорами в госзакупках (The United States Department of Justice)
Группа займется предупреждением, выявлением, расследованием и судебным преследованием в отношении антимонопольных преступлений, таких как сговоры с целью фальсификации торгов и связанные с ними мошеннические схемы, которые подрывают конкуренцию в сфере госзакупок, грантов и финансирования программ. В нее войдут прокуроры Антимонопольного подразделения Минюста США, следователи ФБР, Минобороны США, Почтовой службы США и др.

Рейтинг Doing Business начнет оценивать госзакупки с 2020 г. («Ведомости»)
В докладе Всемирного банка Doing Business 2021 появится индикатор, оценивающий процедуры госзакупок. Его введение обсуждалось с 2016 г. За 2019 г. Россия поднялась в рейтинге на три позиции – до 28-го места из 190. По поручению Владимира Путина к 2024 г. Россия должна подняться до 20-го места.

В ЕЭК обсудили снижение тарифов на мобильную связь в роуминге между странами ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
По мнению операторов мобильных сетей, для снижения платы за роуминг потребуется либерализовать межоператорское взаимодействие стран ЕАЭС, минимизировать риски в связи со случаями мошенничества и подмены трафика (ФРОД), снизить стоимость услуги интерконнекта. Эксперты также обменялись мнениями о возможностях использования опыта Европейского союза по отмене роуминговых платежей.