Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 43, за 28 октября

Готовится к выходу 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г.
Читайте в выпуске:
– Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
– E-commerce в России и ЕС. Примеры кейсов и перспективы антимонопольного регулирования;
– Как автоматизировать антимонопольный комплаенс;
– Пределы компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
– Зарубежная практика по частным искам: уроки для РФ;
– О гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

В Госдуму внесен законопроект, которым предлагается ввести предупреждение и минимальный административный штраф за нарушения порядка осуществления закупок и ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие гостайну, реестра недобросовестных поставщиков.

Предлагается через суд признавать недействительными сделки в рамках гособоронзаказа («Российская газета»)
Прокуроры получат полномочия обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, заключенных в рамках ГОЗ. Проект соответствующих поправок в АПК РФ подготовил Минюст.

Правительство одобрило законопроект о приравнивании самозанятых к субъектам МСП при закупках госкомпаний, а также поручило Минэкономразвития, Минфину и ФАС совместно с заинтересованными ФОИВами завершить работу по подготовке и принятию актов, обеспечивающих единый порядок разработки и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, а также компаний с преобладающим участием государства в уставных капиталах.

Андрей Цыганов: Нужно регламентировать сроки рассмотрения ходатайств по Закону об иностранных инвестициях в стратегические отрасли (ФАС России)
Обсуждается вопрос об определении более четких критериев отнесения сделок к Закону № 57-ФЗ и сроков рассмотрения ходатайств компаний Правкомиссией по иностранным инвестициям. Разработаны поправки в Закон, которые регламентируют порядок согласования установления контроля над «стратегом», если после его установления российский инвестор приобрел статус иностранного. Также поправки конкретизируют случаи необходимости согласования сделок по Закону № 57-ФЗ при приобретении иностранным инвестором в концессию имущества ГУПов и МУПов; описывают порядок проверок ФАС соблюдения Закона № 57-ФЗ; вводят для недобросовестных инвесторов предписания ФАС о перечислении в бюджет дохода за период незаконного контроля над стратегическим обществом.

Также по теме:

Андрей Тенишев: Норма уголовной ответственности за картели и иные ограничения конкуренции начинает реализовываться (ФАС России)

Андрей Цыганов: при анализе сделок экономической концентрации ФАС учитывает возможные положительные последствия их реализации для экономики страны (ФАС России)

Анатолий Голомолзин о сочетании защиты и конкуренции, и потребителей (ФАС России)

Минпромторг разработал проект постановления Правительства, которым предлагает на два года обязать заказчиков при закупке радиоэлектронной продукции (включенной в соответствующий перечень) использовать в конкурсной документации характеристики продукции, включенной в реестр радиоэлектроники российского производства.

Также по теме:

Предлагается уменьшить возможность госзакупок импортной радиоэлектроники за счет правильного описания продукции (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперт: Доля российского системного и офисного ПО в госсекторе составляет только 10% (Интерфакс-ProЗакупки)

Документы и разъяснения

Федеральным законом от 04.11.2019 № 361-ФЗ установлена административная ответственность за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приказом ФАС обновлена форма представления в антимонопольный орган сведений о повышении поставщиками цен на сырье, материалы, изделия, работы и продукты, необходимые для выполнения гособоронзаказа.

В письме ФАС разъяснены вопросы осуществления закупок на приобретение объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, и закупки готового объекта недвижимого имущества для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ.

Новости и события

Операторы пожаловались в ФАС на стоимость аренды опор линий электропередач («Ведомости»)
Медиа-коммуникационный союз, объединяющий операторов связи, правообладателей и вещателей, просит ФАС проверить тарифообразование при размещении и эксплуатации линий связи на опорах линий электропередач. Союз утверждает, что в ряде регионов операторы связи сталкиваются с завышением тарифов на аренду опор линий электропередач и опор контактной сети, необоснованной дифференциацией тарифов на размещение волоконно-оптических линий связи на этих объектах, а также с навязыванием невыгодных условий договоров и сопутствующих услуг, предшествующих заключению договоров аренды.

ФАС сформировала предложения по контролю качества нефти (ТАСС, «Российская газета»)
Служба предлагает изменить правила недискриминационного доступа к услугам транспортировки нефти, предусмотрев обоюдные права нефтяных компаний и ПАО «Транснефть» на доступ к измерительным приборам пунктов по учету количества и оценке качества нефти, принадлежащих обеим сторонам. Также ФАС поддерживает создание банка качества нефти – механизма штрафных и компенсационных выплат компаниям в зависимости от качества поставляемого ими в систему магистрального трубопровода сырья. Ведомство предлагает дать сторонам возможность получать материалы исследований качества нефти и закрепить право отказываться от нее, если качество неудовлетворительно.

Регуляторы готовят новый механизм ограничения профжалобщиков в госзакупках вместо платы за необоснованные жалобы (Интерфакс-ProЗакупки)
Подавать жалобы смогут только те участники, которые удовлетворяют объективным требованиям универсальной предквалификации: если в закупке от участника требуется наличие лицензий, то жалобу смогут подать лишь компании, которые имеют соответствующие лицензии. Ранее с предложением ввести плату за необоснованные жалобы выступила ФАС.

Также по теме:

Федеральное казначейство предлагает заменить действующие способы госзакупок на закупки из каталога (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты перечислили проблемы в госзакупках, с которыми сталкивается бизнес в дорожной отрасли («Деловая Россия»)

Минфин опубликовал аналитический отчет по результатам мониторинга госзакупок в III квартале 2019 г.

Объем госзакупок за девять месяцев вырос на 22%, до 6,8 трлн руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

В Санкт-Петербурге создадут рабочую группу по уменьшению количества ГУПов (Regnum)
Вице-губернатор города Евгений Елин предложил создать рабочую группу с участием Санкт-Петербургского УФАС, чтобы обсудить вопрос преобразования и ликвидации ГУПов и МУПов. Будет проведен аудит их деятельности.

Премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручения:
– по ускорению экономического роста. Федеральные органы исполнительной власти должны представить предложения по выравниванию условий конкуренции российских и иностранных интернет-компаний; будут подготовлены предложения по дополнительным мерам, стимулирующим увеличение доли закупок у отечественных производителей при реализации нацпроектов и госпрограмм, и по повышению доверия к правоохранительной и судебной системам со стороны субъектов предпринимательской деятельности;
– внести изменения в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медприменения, направленные на решение проблемы несостоявшихся аукционов при осуществлении таких закупок.

Административная и уголовная практика

ФАС заподозрила энергетиков в ценовом сговоре («Коммерсантъ»)
Служба выявила признаки нарушения в завышении генерирующими компаниями ценовых заявок на рынке на сутки вперед (основной сектор торговли электроэнергией), что спровоцировало резкий рост стоимости энергии в первом полугодии. ФАС проводит дополнительную проверку «наличия признаков согласованных действий генкомпаний для принятия окончательных процессуальных решений».

Также по теме:

Эксперты комментируют дело о сговоре энергетиков: 1, 2 и 3 (Regnum)

УФАС по Ингушетии через суд добилось исправительных работ для бывшего мэра (ТАСС)
УФАС добилось назначения 630 ч исправительных работ для экс-мэра Сунжи, который заключал муниципальные контракты без проведения конкурентных торгов и с превышением лимита годового объема закупок. Комментарий ФАС.

Возбуждено дело в отношении Фонда капитального ремонта и 26 муниципальных образований Московской области (Московское областное УФАС России)
УФАС усматривает признаки нарушения в части заключения устного соглашения о согласованных действиях, направленных на заключение договоров на капремонт многоквартирных домов без проведения торгов (ст. 16 Закона о защите конкуренции). Дело возбуждено по материалам Прокуратуры Московской области.

Реконструкция очистных сооружений в Ростовской области стоимостью 1,3 млрд руб. проводилась с нарушениями (ФАС России)
Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Донецка при закупке работ по реконструкции очистных сооружений и строительству сетей городской канализации установило требования к показателям товаров в виде графических изображений, при этом инструкция по заполнению заявки не позволяла определить порядок указания этих значений, что содержало риски неверного заполнения заявки и, следовательно, сокращения количества участников торгов. Также допущены нарушения в установлении требований к участникам закупки. Выдано предписание.

Также по теме:

Выявлены нарушения на закупке работ по реконструкции объектов в Дагестане стоимостью свыше 300 млн руб. (ФАС России)

Нижегородское УФАС обязало Главное управление автомобильных дорог уточнить порядок оплаты работ в контрактах (РБК)

ФАС аннулировала закупку по капремонту трассы М-7 стоимостью 1,4 млрд руб. (ФАС России)

Принято первое решение с заключением ОКЮР по паразитическим брендам (Объединение корпоративных юристов)
Татарстанское УФАС вынесло решение и предписание по делу, по которому ОКЮР предоставило заключение о наличии имитации между товарами, являющимися предметом рассмотрения дела в УФАС о признаках нарушения ст. 14.6 Закона о защите конкуренции (смешение продуктов Choco Pie Orion и Choco Pie Original Virosco). Эксперты ОКЮР подготовили пять заключений по запросам УФАС и работают по шестому запросу.

«Вектор-Ф» оштрафован на 3,6 млн руб. за участие в картеле (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Вектор-Ф» штраф за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах ФКУЗ «Центральная аптека № 1 МВД РФ», ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» и др. (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

Апелляция подтвердила сговор на 331 фармацевтическом аукционе (ФАС России)
Девятый ААС подтвердил законность и обоснованность решения ФАС, не согласившись с решением суда первой инстанции, согласно которому, заключив договор доверительного управления, ЗАО «Фирма Евросервис» и ООО «Мега Фарма» образуют подконтрольную группу лиц в понимании Закона о защите конкуренции и не подпадают под действие запретов на картели. Компании признаны виновными в поддержании цен на торгах на поставку лекарств, медицинских материалов, инструментов и оборудования.

Также по теме:

Апелляция подтвердила наличие «праздничного картеля» в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербургское УФАС России)

Апелляция: «Спецстроймаш» виновен в недобросовестной конкуренции (Ленинградское УФАС России)
Тринадцатый ААС оставил в силе решение и предписание УФАС в отношении ООО «Спецстроймаш». Компания незаконно ввела в оборот трактор, схожий по внешнему виду с запатентованным промышленным образцом АО «Петербургский тракторный завод» (нарушение ч. 2 ст. 14.6, ст. 14.5 Закона о защите конкуренции). Ведомство выяснило, что для производства аналога использовались каталог, чертежи и детали оригинального транспортного средства. Исключительные права завода были также нарушены появлением на рынке иной спецтехники конкурента, имитирующей названия продукции завода.

АС УО опубликовал Обзор судебной практики по актуальным вопросам применения законодательства о защите конкуренции, законодательства о контрактной системе.

Международные новости

Еврокомиссия расследует возможный сговор двух французских ретейлеров в закупочном альянсе (European Commission)
Регулятор подозревает крупнейшие французские продуктовые сети – Casino Guichard-Perrachon и Les Mousquetaires – в координации рыночного поведения в рамках созданного ими закупочного альянса INCA. Еврокомиссия полагает, что компании вышли за рамки целей этого союза и практиковали антиконкурентное поведение путем координации деятельности по развитию торговых сетей и ценовой политики в отношении потребителей.