Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 41, за 14

Представители Евразийской экономической комиссии подчеркивают, что приоритет в их работе – не наказание за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, а превентивный контроль. Для его реализации ЕЭК использует различные механизмы и постоянно внедряет новые. Как работают основные из них, в интервью для «Конкуренции и права» рассказывает член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Серик Макашевич Жумангарин.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:
• XI конференции «Антимонопольное регулирование в России» (Москва, 25 октября; Брюссель, 27–28 октября; «Ведомости», Ассоциация антимонопольных экспертов, ФАС).
Сессии конференции:
– Пределы полномочий антимонопольного органа. Что за горизонтом?;
– Национальный план развития конкуренции и/или национальные проекты?;
– ФАС в мире слияний и поглощений: новый тренд на отказ?;
– Форсайт-сессия «Картели-2020»;
– Кривое зеркало цифрового рынка: допустимые и недопустимые практики;
– Публичные закупки: свобода лучше несвободы?;
– X-files рыночной власти в России. Преломление в правоприменительной практике ФАС;
– Дебаты. Антимонопольный комплаенс: ЗОЖ или бремя?;
– Театрализованная реконструкция громкого судебного процесса по уголовному делу о картеле;
– Театральный мастер-класс для юристов «В суд как в театр»;
• VI международной практической конференции «Евразийский антимонопольный форум» (5–6 ноября, Алматы, Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан, АО «Центр развития и защиты конкурентной политики»).
В программе форума:
– последние тенденции в обеспечении защиты и развития конкуренции;
– рассмотрение заявлений и проведение расследований нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках;
– взыскание убытков от антимонопольных нарушений: реалии ЕАЭС и инструменты развития;
– привлечение к ответственности и освобождение от нее за антимонопольные нарушения.
Также запланированы интенсив-тренинг повышения квалификации для сотрудников компаний – субъектов рынка и семинар для работников антимонопольных органов.

Нормотворчество

В Госдуме считают недопустимым тотальный запрет унитарных предприятий (Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Обсуждаются поправки к законопроекту ФАС, сохраняющие возможность создать унитарные предприятия, если это необходимо для решения социальных вопросов регионального и местного значения. Служба поправки не поддерживает и настаивает на ликвидации таких предприятий либо преобразовании их в бюджетные учреждения и акционерные общества.

Также по теме:

Ограничения на создание унитарных предприятий не коснутся северных регионов – спикер Магаданской облдумы (Интерфакс-Россия)

Правительство рекомендовало повысить лимит иностранных акций в законопроекте о значимых интернет-ресурсах (Интерфакс)
В отзыве на законопроект об ограничении 20-процентной доли иностранного владения значимыми интернет-ресурсами кабмин рекомендовал ограничить иностранное участие в таких ресурсах в отношении голосующих акций на уровне 50% минус акция. При этом предлагается предусмотреть перечень объективных критериев отнесения информационных ресурсов к значимым, чтобы исключить субъективную оценку в этих процедурах.

Правительство внесло в Госдуму разработанный ФАС, Центробанком и Минфином законопроект об отмене комиссий за межрегиональные переводы внутри одного банка.

Также по теме:

Банки не проиграют от отмены межрегионального «роуминга» («Известия»)

Сергей Пузыревский: законопроект о госрегулировании тарифов вскоре поступит в Госдуму (ФАС России)
Замглавы ФАС также рассказал о результатах контрольно-надзорной деятельности службы в области тарифного регулирования в 2018 г.: проведено 11 проверок органов регулирования, выявлено более 17,5 млрд руб. экономически необоснованных средств в тарифах, выдано 86 предписаний.

Также по теме:

Минстрой раскритиковал правила перевода воды и тепла на эталоны («Ведомости»)

О других выступлениях в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию – 2019 читайте в публикациях ФАС и СМИ:

Игорь Артемьев призвал естественные монополии стать более поворотливыми

ФАС: разницу с высоких тарифов в эталонах ЖКХ надо направлять на инвестиции

Игорь Артемьев: за повышением тарифов без согласования с ФАС последует крайне жесткая реакция

ФАС готова снять ограничения на установление «длинных тарифов»

Виталий Королев: все решения о превышении темпа роста тарифов должны согласовываться с ФАС

ФАС проверит все субъекты РФ на обоснованность тарифов по обращению с ТКО

Анатолий Голомолзин рассказал о перспективах проконкурентного тарифного регулирования, в т. ч. на рынках СУГ и транспортировки нефтепродуктов, а также о тенденциях и направлениях регулирования на рынках природного газа

ФАС призывает организации направлять корректные данные для расчета эталонов расходов в сфере тепло- и водоснабжения

ФАС рассказала о планируемых изменениях законодательства о газоснабжении

При рассмотрении тарифных споров в досудебном порядке ФАС принимает решение с учетом всех выявленных нарушений

Дмитрий Васильев: Низкий уровень сборов платы за предоставленные услуги – не повод повышать тариф

Возможно ли внедрение интеллектуальных систем учета без увеличения тарифа?

Дмитрий Васильев: Регуляторные соглашения – революция в сфере электроэнергетики

ФАС до конца года проведет работу по эталонным тарифам в сфере газоснабжения

Елена Заева: необходима разработка целевых показателей эффективности деятельности естественных монополий

Информационная система «Дело» поможет автоматизировать деятельность органов регионального тарифного регулирования

Центробанк против ограничения на пятилетнее владение санируемыми банками («Ведомости»)
ЦБ не согласен с доработанными Минэкономразвития поправками в Закон о защите конкуренции: быстрая продажа может помешать компенсировать расходы государства на санацию. Возможность продлить сроки по решению Президента или Правительства ЦБ не устраивает, т. к. противоречит принципу независимости ЦБ. Минэкономразвития считает, что пятилетнее ограничение владения финорганизациями в процессе санации будет стимулировать ЦБ иметь четкую стратегию выхода из активов, находящихся в процессе оздоровления.

Госдума до конца года намерена принять в первом чтении второй оптимизационный пакет поправок в Закон № 44-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)
Минфин, ФАС, Федеральное казначейство и Счетная палата согласовали 14 положений, которые войдут в проект: сокращение числа конкурентных способов закупок; исключение конкурсной документации с включением всей необходимой информации в извещение о закупке; увеличение числа участников закупок, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя от его подписания; включение банков в субъекты контроля в рамках Закона № 44-ФЗ и др.

Также по теме:

Минфин предлагает сделать обязательной норму о заключении госконтракта со вторым участником закупки, ввести универсальную предквалификацию для участников госзакупок, автоматизировать весь процесс проведения госзакупок, в перспективе «закрыть» Каталог товаров, работ, услуг при проведении госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Регионы в октябре направят в Госдуму предложения по совершенствованию закупочного законодательства (Интерфакс-ProЗакупки)

«Опора России» представила предложения по снятию административных барьеров для доступа предпринимателей к госзакупкам («Опора России»)

Власти Москвы предложили распространить Закон № 223-ФЗ на всю сферу ЖКХ (ТАСС)

Операторы электронных площадок просят лишить «Березку» монополии на малые госзакупки (РБК)

Подготовка норм об автоматизации закупок малого объема может начаться в 2020 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

Бизнес ищет пути упростить расчеты по госзаказу («Ведомости»)

ФАС разместила для общественных обсуждений проект постановления Правительства, которым предлагает исключить из перечня регулируемых ряд услуг, оказываемых в морских и речных портах, и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Документы и разъяснения

Приказом ФАС утверждены формы документов для формирования цен на продукцию по гособоронзаказу. Комментарий ФАС.

Новости и события

ФАС выступила против планов отдать «Ростелекому» новые частоты без торгов (РБК)
Служба не поддерживает выделение «Ростелекому» и компании «Миранда-медиа» большой полосы радиочастот для подключения социально значимых объектов к мобильному Интернету. Выставив ресурс на аукцион, можно выручить миллиарды рублей, указало ведомство в письме в Госкомиссию по радиочастотам.

Также по теме:

«Ростелеком» предупредил о риске срыва подключения школ к скоростному Интернету (RNS)

Аналитики оценили уровень конкуренции в сфере доступа к данным государственного сектора (Аналитический центр при Правительстве РФ)
В бюллетене «Доступ к данным государственного сектора: вопросы конкуренции» рассматриваются риски нарушения конкурентного законодательства при установлении условий доступа к информации и модели формирования платы за данные госсектора; приводятся примеры обеспечения недискриминационного доступа к этим данным и защиты конкуренции на таком рынке в разных странах; рассказывается о регулировании раскрытия информации госсектора в Евросоюзе и предлагается обзор новостей в сфере защиты конкуренции.

ОКЮР предлагает отменить ряд документов и их положений в сфере развития конкуренции и рекламы в рамках механизма «регуляторной гильотины». В частности, речь идет о п. 8 ч. 1 ст. 24 Закона о рекламе, запрещающем гарантировать в рекламе эффективность лекарственного препарата.

Административная и уголовная практика

Пермских энергетиков оштрафовали на 41 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением (Пермское УФАС России)
За незаконное включение в систему теплоснабжения Кировского района Перми компании-посредника с целью получения необоснованной выгоды за счет потребителей и городского бюджета ПАО «Т Плюс» заплатит 30,4 млн, ООО «Т Плюс новые решения» – 10,5 млн, ООО «Пермская сетевая компания» – 100 тыс. руб. (нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Ресурсоснабжающим организациям выданы предписания.

Также по теме:

«Россельхозбанк» подозревают в препятствовании исполнению гособоронзаказа (Пермское УФАС России)

Нижегородское УФАС признало антиконкурентными соглашения «ГлавУКС» и семи подрядчиков (Нижегородское УФАС России)
УФАС вынесло решение по делу о дроблении сделок МКУ «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода». МКУ и семь компаний признаны нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции. Компании получили доступ к поставке товаров, оказанию услуг, выполнению работ без участия в конкурентной борьбе и подачи предложений о снижении цены контракта. Выданы предписания.

Также по теме:

ФАС предъявляет претензии исполнителю работ по ремонту Нижневолжской набережной и театра «Вера» («Коммерсантъ»)

Ленавтодору предписано изменить условия конкурса по дорожным работам (Ленинградское УФАС России)
ГКУ «Ленавтодор» установило нереальные сроки выполнения работ по диагностике автодорог Ленинградской области (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ). УФАС предписало внести изменения в документацию.

Также по теме:

ФАС: заказчик не вправе требовать согласования с ним соисполнителя по контракту (ФАС России)

Против экс-губернатора Челябинской области возбудили дело по материалам ФАС (ТАСС)
Расследование ведется по статье о злоупотреблении полномочиями, дело возбуждено по материалам проверки ФАС о картельном сговоре в дорожном строительстве Челябинской области. Путем включения в конкурсную документацию спецтребований экс-губернатор обеспечил победу АО «Южуралмост» в конкурсах на строительство и реконструкцию дорог.

Также по теме:

ФАС не считает уголовное дело экс-губернатора Челябинской области прецедентным («Коммерсантъ»)

ФАС: половина уголовных дел о картелях в России возбуждается по сговорам с участием органов власти (Интерфакс-Россия)

Раскрыт картель на торгах по ремонту медучреждений (Ленинградское УФАС России)
УФАС по итогам изучения поступивших от МРУ Росфинмониторинга по Северо-Западному федеральному округу материалов уличило в заключении антиконкурентного соглашения ООО «Энергомашстрой-СПб» и двух ИП (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

В Санкт-Петербурге вынесено решение по «снежному картелю» (Санкт-Петербургское УФАС России)
УФАС признало шесть предприятий и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга нарушившими Закон о защите конкуренции на торгах по комплексному обслуживанию дорог города. Предприятия нарушили ст. 11 Закона, предприятия и комитет – ст. 16 Закона, Комитет – ст. 17 Закона. Выданы предписания. В действиях предприятий есть признаки нарушения ст. 178 УК РФ, материалы будут переданы в МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти.

Также по теме:

УФАС требует допустить десятки частных компаний к уборке улиц Санкт-Петербурга (Regnum)

УФАС раскрыло роль Смольного в «снежном картеле» Санкт-Петербурга (Regnum)

Судебная практика

Апелляция подтвердила сговор при поставке продуктов в социально значимые учреждения (Ленинградское УФАС России)
Третий ААС оставил в силе решение УФАС, признавшего ООО «Перспектива», ИП и ООО «Комбинат школьного питания» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Хозсубъекты поддерживали цены на шести аукционах на поставку продуктов в образовательные, социальные и лечебно-профилактические учреждения Ленинградской области.

Апелляция согласилась с ФАС в вопросах контроля иностранного инвестора над мурманской рыбодобывающей компанией («Коммерсантъ»)
Девятый ААС признал, что ООО «РКФ» контролирует иностранный инвестор. Поводом послужили агентский договор с испанской Pesquera Vaqueiro S.L.: она получила право определять решения, принимаемые российской стороной. Ранее аналогичное заключение дала ФАС. Это первый подобный случай, рассказал замглавы ведомства Андрей Цыганов. Прежде служба выносила заключения об иностранном контроле только на основании владения инвестором более 50% долей и акций в составе компании.

Международные новости

Представители ЕЭК выяснили, что мешает развитию конкуренции в ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)
При желании выйти на рынок государств ЕАЭС бизнесмены Казахстана сталкиваются с долгим и трудоемким процессом сбора и обработки документов. В Белоруссии отмечают искусственные барьеры при проведении госзакупок, созданные при внесении изменений в законодательство РФ. Российские производители жалуются, что корпорации навязывают им невыгодные договорные условия.

Страны ЕАЭС сближают позиции в сфере госзакупок (Евразийская экономическая комиссия)
Государства ЕАЭС согласовали общие сроки рассмотрения уведомления об установлении повторных изъятий из нацрежима в сфере госзакупок и возражений к нему; общие сроки действия изъятий, включая повторные изъятия. Идет работа над взаимным признанием банковских гарантий при осуществлении госзакупок.

Также по теме:

В России и Белоруссии в 2020 г. могут быть введены единые правила доступа к госзакупкам (Интерфакс-ProЗакупки)

Решением Коллегии ЕЭК создан Консультативный комитет по государственным (муниципальным) закупкам

Дистрибьюторы стоматологической продукции в США сговорились не предоставлять скидки группам покупателей (Federal Trade Commission)
Судья по административному праву Федеральной торговой комиссии США поддержал жалобу комиссии на то, что дистрибьюторы стоматологической продукции Benco Dental Supply Company и Patterson Companies, Inc. сговорились не предоставлять скидки группам покупателей, представляющих стоматологов. Жалоба в отношении Henry Schein, Inc. отклонена.

Интервью

К концу 2019 г. на повестке ФАС оказалось сразу несколько крупных сделок, в числе которых поглощение финским Fortum немецкого концерна Uniper. О перспективах этой и других сделок M&A, а также об отношении ФАС к приватизации госкомпаний и их дивидендах рассказал руководитель службы Игорь Артемьев.

Завершается очередной виток трансформации сферы закупок, предусматривающей ее масштабную электронизацию. О том, к чему привела электронизация закупок, и получит ли эта сфера четкий вектор развития, рассуждает руководитель Департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова.

О деятельности Центра технологического трансфера НИУ ВШЭ и реализации Нацплана развития конкуренции рассказал директор Института права и развития ВШЭ-Сколково и Антимонопольного центра БРИКС, научный руководитель ЦТТ Алексей Иванов.