Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 35, за 2

Журнал «Конкуренция и право» оказывает информационную поддержку VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (16–19 сентября). Тема мероприятия – «10 лет сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС: итоги и перспективы».
В программе глобальные вопросы развития конкурентного законодательства в различных юрисдикциях, в т. ч. связанные с внедрением «цифры», а также проблемы совершенствования системы госзакупок, сближения практик антимонопольного регулирования при анализе сделок экономконцентрации и др.
Среди ключевых мероприятий конференции:
– II Евразийский форум по картелям;
– заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ;
– заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике;
– пленарные заседания: «Развитие конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС», «Вопросы сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС», «Развитие конкуренции в цифровую эпоху»;
– сессии по вопросам конкуренции на цифровых, продовольственных, автомобильных, фармацевтических рынках БРИКС.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером II Евразийского форума по картелям (16 сентября, LF Академия, НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» при поддержке ФАС и Петербургского международного юридического форума).
Темы форума:
– международное и региональное сотрудничество в расследовании антиконкурентных соглашений и смежных правонарушений;
– сотрудничество антимонопольных и правоохранительных органов в борьбе с картелями;
– картели и иные антиконкурентные соглашения в условиях цифровой трансформации экономики.
В программе также деловая игра «Рассмотрение дела о картеле на торгах с использованием компьютерных программ».

Нормотворчество

Правительство внесло в Госдуму разработанный ФАС законопроект об антимонопольном комплаенсе.

Также по теме:

Самоконтроль в обмен на невиновность («Коммерсантъ»)

Правительство готово освобождать компании от наказания за антимонопольные нарушения («Ведомости»)

В Правительство внесены доработанные проекты трех законов, усиливающие ответственность за картели (ФАС России)
Изменения криминализируют ограничивающие конкуренцию соглашения заказчиков и участников торгов, усиливают уголовную ответственность за сговоры на торгах, за участие в картеле для акционеров и членов коллегиальных органов и директоров компаний. Вводится реестр участников картелей и запрет на их участие в госзакупках; закрепляются возможность передачи в антимонопольный орган результатов ОРД и альтернативная подследственность по уголовным делам о картелях; вводится двукратный штраф за повторное заключение картеля для юрлиц и др.

Также по теме:

Дмитрий Медведев требует ускорить внесение в Госдуму законопроектов о наказании за картели (Интерфакс-Россия)

Пакет законопроектов о борьбе с картелями поступит в Госдуму в ближайшие две недели («Парламентская газета»)

ФАС будет возбуждать дела за нарушения при финансировании реализации нацпроектов, если не удастся помешать сговору на этапе подготовки к конкурсу («Парламентская газета»)

ФАС заказала оценку ущерба от картелизации экономики, точные данные будут готовы к концу 2019 г. (ТАСС)

Минэкономразвития разработало законопроект, который предусматривает, в частности, что данные, составляющие тайну связи, будут передаваться госорганам, в т. ч. ФАС, только на основании судебного решения, за исключением случаев, когда законодательством прямо установлена возможность получения информации без решения суда.

Также по теме:

Минэкономразвития планирует ослабить регулирование тайны связи («Российская газета»)

В России хотят изменить подход к регулированию тайны связи («Российская газета»)

Для общественных обсуждений размещены проекты постановлений Правительства:
– о совершенствовании тарифного регулирования в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения (разработчик – ФАС);
– об утверждении новых правил формирования, утверждения и размещения в ЕИС планов-графиков закупок (разработчик – Минфин).

Минздрав приступил к разработке проекта приказа об утверждении порядка определения НМЦК при закупках лекарств для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Документы и разъяснения

ФАС опубликовала разъяснение, касающееся изменения существенных условий договора аренды государственного (муниципального) имущества.

Новости и события

Генпрокурор выступил против консолидации ресурсов по производству минеральной воды (РБК)
Юрий Чайка направил главе Правительства Дмитрию Медведеву письмо, где сообщает, что месторождения минеральной воды в Ставропольском крае используются с нарушениями закона. Как указывала ФАС, консолидация активов АО «Кавминкурортресурсы» и ООО «Аква Инвестиции» на базе совместного предприятия ООО «Холдинг Аква» может привести к нарушениям законодательства о защите конкуренции и потере контроля государства за добычей, производством и реализацией минеральной воды в регионе. Генпрокурор просит премьера поручить органам власти разработать меры по защите месторождений, а также по обеспечению интересов государства при создании совместного предприятия.

Предложение о реформировании системы закупок не вошло в план по трансформации делового климата (РБК)
Минфин не поддержал включение в разрабатываемый Минэкономразвития план «Трансформация делового климата» предложения ввести административную ответственность для банков за несвоевременное блокирование средств на спецсчетах для обеспечения заявки на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у субъектов малого бизнеса. Минфин отметил, что согласно статистике ФАС в этой сфере зарегистрированы лишь единичные проблемы.

Также по теме:

Казначейство переводит техподдержку ЕИС в сфере закупок в онлайн (Интерфакс-ProЗакупки)

За шесть лет Общероссийский народный фронт выявил сомнительных закупок на 315 млрд руб. (Общероссийский народный фронт)

Нужен ли системе госзакупок рейтинг добросовестных поставщиков («Российская газета»)

В Санкт-Петербурге обсудили вопросы совершенствования государственных и корпоративных закупок (Национальная ассоциация институтов закупок)

ФАС проработает вопросы легализации технологии eSIM в России («Коммерсантъ»)
Вице-премьер РФ Максим Акимов поручил Минкомсвязи совместно с ФАС, ФСБ, операторами связи и экспертным сообществом до 15 января 2020 г. подготовить предложения по нормативной базе для легализации в России технологии виртуальных сим-карт. Основные подходы к регулированию должны появиться до конца года, подтвердили в ФАС.

ФАС изучит состояние конкуренции в сфере науки (ФАС России)
Служба проводит опрос руководителей учреждений науки и образовательных организаций высшего образования, результаты которого использует при подготовке «дорожной карты» развития конкуренции в сфере научных исследований и разработок.

Олег Дерипаска предложил отдать ФАС часть функций Центробанка (Интерфакс)
Идея создать мегарегулятора финансовых рынков себя не оправдала, считает предприниматель: темпы экономического роста остаются низкими, а ставки высокими, в т. ч. из-за недостатка конкуренции.

Производители удобрений пожаловались в ФАС на рост цен на железнодорожные колеса («Коммерсантъ»)
Российская ассоциация производителей удобрений направила письмо главе ФАС Игорю Артемьеву, где указала, что рост цен на железнодорожные цельнокатаные колеса не позволяет предприятиям «обеспечивать декларируемый уровень цен» на минудобрения и ухудшает их конкурентоспособность на экспортных рынках. Химики пишут: тот факт, что ФАС не выявила нарушений закона в действиях производителей колес (АО «Выксунский металлургический завод» и АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат»), возможно, объясняется тем, что в качестве заинтересованных лиц не привлекались «реальные потребители колес». Они просят Артемьева взять эти дела под свой контроль и привлечь к участию собственников вагонов.

Также по теме:

«Уралхим» и «Уралкалий» пожаловались в ФАС на производителей железнодорожных колес («Ведомости»)

ФАС надеется осенью предложить новую формулу цены для труб большого диаметра (ТАСС)
Ведомство рассчитывает этой осенью представить новую редакцию формулы расчета начальной цены на трубы большого диаметра, сообщил замглавы ФАС Андрей Цариковский.

Административная и уголовная практика

В действиях правительства Пермского края найдены признаки антиконкурентного соглашения (ФАС России)
ФАС возбудила против краевого правительства дело по ст. 16 Закона о защите конкуренции. При выборе регионального оператора по обращению с ТКО орган власти внес в уставной фонд подведомственного ПКГУП «Теплоэнерго» средства для обеспечения заявки на участие в конкурсе. Это дало предприятию возможность участвовать в отборе.

Также по теме:

ФАС заподозрила краевые власти в нарушении закона при выборе «мусорного» оператора («Коммерсантъ»)

Девять компаний и администрация Колпинского района Санкт-Петербурга подозреваются в сговоре на торгах по организации детского питания (Санкт-Петербургское УФАС России)

Ритуальное предприятие «Память» оштрафовано на 720 тыс. руб. за сговор с Администрацией Волгограда (Волгоградское УФАС России)

Пермские власти считают преждевременным обсуждение отмены итогов конкурса по регоператору (ТАСС)

Участнику картеля на торгах по ремонту саратовских и ульяновских дорог назначен штраф (ФАС России)
ООО «Ульяновсктрансстрой» оштрафовано более чем на 28 млн руб. за заключение антиконкурентного соглашения с ООО «Самаратрансстрой» на торгах по определению подрядчика для общестроительных работ по ремонту автодорог в Самарской и Ульяновской областях (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Компании из Барнаула и Новосибирска подозреваются в сговоре на торгах по поставкам для медучреждений (Алтайское краевое УФАС России)

Участники «медицинского» картеля оштрафованы более чем на 114 млн руб. (ФАС России)

ФАС vs «Кубаньфармация»: почему госпредприятие оштрафовали на 50 млн руб. (РБК)

«Альфажилком» оштрафован за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

ФАС оценила стоимость «дорожного» сговора («Коммерсантъ»)

Картель по-кубански («Коммерсантъ»)

Завершено расследование дела о сговоре на торгах по вывозу мусора (Пермское УФАС России)

«Лидер СП» оштрафован за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

В Ставропольском крае установлен картельный сговор на рынке строительных и ремонтных работ (Ставропольское УФАС России)

В Воронеже выявлен картель на торгах по поставке фото- и видеокамер дорожного движения (Воронежское УФАС России)

УФАС не исключает картельный сговор при повышении цен на проезд в Пензе (Пензенское УФАС России)

Аэродром в Балашихе получил предупреждение из-за незаконного взимания денег с застройщиков (ФАС России)
ФАС выявила признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции со стороны АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ». Согласование строительства в приаэродромной зоне аэродрома Черное можно получить только после оплаты экспертизы, что противоречит законодательству.

Официальный импортер Philips координировал цены на смартфоны (ФАС России)
ФАС признала ООО «Сангфей СЭС Электроникс Рус» виновным в незаконной координации экономической деятельности реселлеров смартфонов Philips, которая привела к установлению и поддержанию цен на три модели смартфонов, реализуемые в розницу с использованием торговых объектов (нарушение ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

«Канал имени Москвы» установил монопольно высокую цену на навигационные документы (ФАС России)
Московское УФАС установило, что ФГБУ «Канал имени Москвы» установило монопольно высокие тарифы на атлас Единой глубоководной системы Европейской части РФ (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Выдано предписание.

ОАО «РЖД» оштрафовано на 600 тыс. руб. за ограничение поставок электроэнергии (Московское УФАС России)
УФАС установило, что компания не исполнила надлежащим образом обязанность по обеспечению надежности снабжения электроэнергией своего абонента. Выдано представление.

Судебная практика

Апелляция оставила в силе решение о штрафе в 590 тыс. руб. для участника сговора (Ростовское УФАС России)
Пятнадцатый ААС поддержал позицию УФАС и оставил в силе административный штраф, наложенный на ООО «Альянс Контракт» за участие в антиконкурентном соглашении при участии в открытом аукционе на заключение контракта по выборочному капремонту здания (нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Апелляция поддержала ФАС в деле о защите прав застройщика при вводе в эксплуатацию жилого дома (ФАС России)
Министерство жилищной политики Московской области отказало компании во вводе в эксплуатацию многоэтажного жилого дома в Домодедове, ссылалось на необходимость получить согласование на строительство в территориальном управлении Росавиации, поскольку дом расположен в приаэродромной территории «Домодедово». ФАС предписала пересмотреть заявление застройщика.

Апелляция подтвердила законность предупреждения ФАС для администрации Сызрани (ФАС России)
Девятый ААС признал законным предупреждение ведомства, выданное Администрации городского округа Сызрань в связи с выявлением в ее действиях признаков нарушения порядка определения единой теплоснабжающей организации и ограничения конкуренции.

Арбитраж признал недействительным возбуждение ФАС дела о сговоре нефтетрейдеров (ТАСС)
АС г. Москвы признал недействительным возбуждение ФАС дела против АО «Солид – товарные рынки» и ООО «А-Ойл», которых служба заподозрила в организации фиктивных сделок, приводивших к повышению цены на топливо. Суд указал, что ФАС «вышла за пределы полномочий, применив состав антимонопольных правонарушений, устанавливающий ответственность к участникам торгов, проводимых в другом порядке и форме». Ведомство подало апелляционную жалобу.

Международные новости

Еврокомиссия собирает мнения по «дорожной карте» для оценки правил по горизонтальным соглашениям (European Commission)
Регулятор предлагает заинтересованным сторонам прокомментировать «дорожную карту» для оценки правил по горизонтальным соглашениям (регламент Horizontal Block Exemption Regulations), которые выводят часть из них из-под запрета на антиконкурентные соглашения между компаниями в Евросоюзе. Срок действия регламента истекает 31 декабря 2022 г. Еврокомиссия определит, требуется ли продлить его действие или внести в него изменения. До конца года ЕК также планирует начать общественные консультации по вопросам функционирования регламента.

В Казахстане прошли выездные заседания Общественной приемной антимонопольного блока ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия)
Член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Серик Жумангарин сообщил, что Комиссия уже ликвидировала более 30 препятствий для выхода производителей на рынки ЕАЭС, что позволит бизнесу государств ЕАЭС сэкономить на издержках порядка 70 млн долл. США.

Интервью

Замглавы ФАС Виталий Королев рассказал о законопроектах в сфере регулирования деятельности региональных операторов по обращению с ТКО и о подходах, которые предполагается применять в отношении регоператоров.