Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 32, за 12

Взаимодействие конкурентных ведомств БРИКС находится уже в практической плоскости, отмечает начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС Леся Евгеньевна Давыдова. В интервью журналу «Конкуренция и право» она рассказала о результатах совместной работы и назвала проблемы правоприменения и рынки, которые находятся в поле зрения регуляторов.

Журнал «Конкуренция и право» оказывает информационную поддержку VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (16–19 сентября). Тема мероприятия – «10 лет сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС: итоги и перспективы».
В программе глобальные вопросы развития конкурентного законодательства в различных юрисдикциях, в т. ч. связанные с внедрением «цифры», а также проблемы совершенствования системы госзакупок, сближения практик антимонопольного регулирования при анализе сделок экономконцентрации и др.
Среди ключевых мероприятий конференции:
– II Евразийский форум по картелям;
– заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ;
– заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике;
– пленарные заседания: «Развитие конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС», «Вопросы сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС», «Развитие конкуренции в цифровую эпоху»;
– сессии по вопросам конкуренции на цифровых, продовольственных, автомобильных, фармацевтических рынках БРИКС.

Нормотворчество

Правительство внесло в Госдуму законопроект, который предлагает:
– установить, что исполнение антимонопольного предписания, выданного органу госвласти или органу местного самоуправления, не приостанавливается на время обжалования предписания в суде;
– обязать антимонопольный орган уведомлять прокуратуру о начале внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений.

ФАС приступила к разработке:
– проекта федерального закона, устанавливающего особенности создания и ликвидации унитарных предприятий в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами;
– проекта приказа о порядке согласования решений региональных тарифных органов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня.

Минстрой подготовил проект приказа об утверждении порядка определения НМЦК для закупок в градостроительной сфере.

Минфин и Минпромторг согласуют перечень продукции из ЕАЭС с преференциями для госзакупок (ТАСС)
Минфин дополнит перечень товаров, в отношении которых получают преимущества участники, предлагающие товары из стран ЕАЭС. Речь идет о продукции, использование которой необходимо для реализации нацпроектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Соответствующий проект приказа проходит межведомственное согласование. Также будет дополнен более чем 80 позициями перечень российской продукции, которой предоставляются преференции при госзакупках.

Новости и события

Госдума готовится изменить регулирование деятельности аптек («Коммерсантъ»)
Депутаты Госдумы намерены ввести фиксированную наценку на лекарства, ограничить маркетинговые бонусы от производителей по аналогии с торговыми сетями, запретить эксклюзивные маркетинговые договоры о продаже только одного препарата в рамках одной группы МНН. Кроме того, предлагается снизить ограничения по максимально допустимой доле на рынке одной аптечной сети и фармдистрибьютора. Депутаты также хотят обязать аптеки предоставлять не менее 50% витринной площади российским лекарствам, а их сотрудников – информировать покупателей о наличии дешевых аналогов.

ФАС планирует усовершенствовать Закон № 223-ФЗ (ФАС России)
Служба предлагает экспертному сообществу присоединиться к работе по изменению Закона № 223-ФЗ и перечисляет основные проблемы, снижающие эффективность закупочных процедур: неограниченное право осуществления закупок у единственного поставщика; отсутствие единых требований к участникам закупок и к порядку оценки заявок; изменение условий договора и др. По мнению ФАС, наличие четких правил для проведения закупок по Закону № 223-ФЗ, в т. ч. введение регламентации заключения договора, позволит внедрить механизмы здоровой конкуренции и снизить издержки по закупкам.

Также по теме:

Антимонопольная служба изменит Закон № 223-ФЗ («Российская газета»)

В письме ФАС уточнен перечень заказчиков по Закону № 223-ФЗ, жалобы которых будут рассматриваться только в центральном аппарате ФАС

Правительству переданы предложения о поддержке национального бизнеса госзакупками («Коммерсантъ»)
Аппарат уполномоченного по правам предпринимателей Бориса Титова подготовил предложения по стимулированию госзакупок российской продукции. Среди предложений обязательное авансирование в размере не менее 30%, запрет на «смешивание лотов», введение мониторинга страны происхождения товаров, а также временных квот на закупку товаров – 15% от общего объема закупок за год в 2020 г. и 30% – в 2021 г.

Глава ФАС предложил приватизировать авиакомпанию «Победа» (РБК)
Игорь Артемьев направил вице-премьеру Максиму Акимову и министру транспорта Евгению Дитриху письмо с предложением приватизировать лоукостера «Победа» («дочка» «Аэрофлота») для развития внутренних пассажирских перевозок и конкуренции на рынке. Это ответ на поручение Президента следить за ценами на авиабилеты.

Также по теме:

В ФАС прокомментировали предложение о приватизации «Победы» (ТАСС)

Мнение рынка о предложении приватизировать «Победу» («Ведомости»)

«Победу» хотят вывести из-под крыла «Аэрофлота» («Коммерсантъ»)

Аналитики усомнились в вероятности скорой приватизации «Победы» (Интерфакс)

ФАС предложила новую методику расчета начальных цен крабовых аукционов («Ведомости»)
В Правительство внесены документы, меняющие формулу расчета начальной стоимости лота на крабовых аукционах: ФАС хочет оставить один понижающий коэффициент, из-за чего стоимость квот может существенно вырасти.

Также по теме:

Владимир Путин получил предложения о доработке правил проведения аукционов по распределению крабовых квот («Коммерсантъ»)

Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минфину, ФАС и заинтересованным ФОИВам проработать вопрос об усилении квалификационных требований к участникам госзакупок.

Административная и уголовная практика

Подозреваемые в картеле компании будут повторно оштрафованы за непредставление информации (ФАС России)
ФАС возбудила административные дела против ООО «Фьюел Менеджмент», ООО «Приморский нефтяной терминал», ООО «Нова-Групп», ООО «Белая звезда» и ООО «Атлант-Ойл» из-за непредставления информации в рамках рассмотрения дела о признаках картеля на торгах. Три последние компании уже привлекались к ответственности за это нарушение при проведении внеплановых проверок.

Воронежскую структуру бельгийской Sibelco подозревают в установлении монопольно высокой цены на глину (Воронежское УФАС России)
УФАС возбудило против ООО «Сибелко Воронеж» дело из-за установления монопольно высокой цены на глину четырех марок, используемую для производства огнеупорной продукции (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). УФАС полагает, что включение в цену глины затрат на аренду оборудования у организаций, входящих в одну группу лиц с «Сибелко Воронеж», экономически необоснованно.

Также по теме:

УФАС проверит стоимость глины по жалобе семилукского завода («Коммерсантъ»)

Обнаружены признаки сговора на торгах лечебных учреждений Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Московское УФАС России)
УФАС возбудило дело в отношении ООО «Желдор-Сервис» и ООО «Клинхаус» по признакам картельного сговора на 10 торгах в электронной форме для лечебных учреждений Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Также по теме:

Обнаружены признаки «сувенирного» сговора (Московское УФАС России)

Выявлены признаки двух картелей на аукционах по благоустройству (Московское УФАС России: 1 и 2)

Раскрыт картель на торгах «Транснефть-Охраны» (Московское областное УФАС России)

Обнаружен сговор на аукционе Российского государственного социального университета (Московское областное УФАС России)

Оператор повторно незаконно отказал заявителю в регистрации на электронной площадке (ФАС России)
На электронной площадке ООО «Тендер Гарант» проводился аукцион по продаже имущества должника. Компания не смогла принять участие в торгах из-за незаконного отказа оператора в регистрации на сайте площадки. ФАС выдала оператору предписание.

Апелляция ФАС подтвердила сговор челябинского регоператора капремонта и «Жилкомсервиса» («Коммерсантъ»)
Апелляционная коллегия ФАС поддержала решение Челябинского УФАС о сговоре СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» и ООО «Жилкомсервис» на закупке по поставке и ремонту лифтов (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Комиссия по проведению закупок намеренно отклонила заявки двух компаний, заключив договор с «Жилкомсервисом».

ФАС опубликовала краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке смартфонов Philips в рамках расследования по подозрению официального импортера Philips ООО «Сангфей СЕС Электроникс Рус» в координации экономической деятельности реселлеров смартфонов (признаки нарушения ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Судебная практика

Арбитраж поддержал штраф для «Дими-Центра» за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)
АС г. Москвы признал законным постановление УФАС о наложении на ООО «Дими-Центр» административного штрафа в размере более 2,9 млн руб. за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах Московского областного архивного центра, Центрального госархива г. Москвы, Государственного архива РФ (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

АС ДВО включил в обзор судебной практики по главе 24 АПК РФ два дела об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) антимонопольных органов.

Международные новости

Рабочая группа БРИКС подготовила рекомендации для конкурентных ведомств по вопросу рассмотрения мегаслияний на рынке семян (ФАС России)
Конкурентным ведомствам следует учитывать необходимость комплексного подхода при оценке рыночной ситуации; влияние каждого из этапов глобальной продовольственной цепочки на последующие звенья; необходимость разработки новых подходов к определению рынков, а также установления таких пороговых значений, которые позволяли бы адекватно оценить влияние на конкуренцию, значение обладания патентами и возможность оперирования большими данными, и др.

Блок по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК сообщил редакции журнала «Конкуренция и право», что:
– в результате совместной работы с блоком по торговле ЕЭК до 1 июня 2020 г. отменена антидемпинговая пошлина на стальные цельнокатаные колеса из Украины, ввозимые в ЕАЭС. Это позволит снизить их стоимость на 40%;
– ЕЭК разработает новый порядок установления повторных изъятий из национального режима при госзакупках. Он будет предусматривать, что при наличии возражений одного или нескольких государств ЕАЭС решение о невозможности установить повторные изъятия из нацрежима будет принимать Коллегия ЕЭК консенсусом.

Интервью

Аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров рассказал о широких возможностях развития и неиспользуемом потенциале отечественной контрактной системы, цифровом калькуляторе НМЦК, замене банковских гарантий на гарантийный лимит, наиболее опасных нарушениях в системе закупок и мерах борьбы с ними.

Видит ли ФАС угрозу конкуренции в укрупнении игроков страхового рынка и что думает о реформе ОСАГО, рассказал замглавы ФАС Андрей Кашеваров.