Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 31, за 5

Журнал «Конкуренция и право» оказывает информационную поддержку VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (16–19 сентября). Тема мероприятия – «10 лет сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС: итоги и перспективы».
В программе глобальные вопросы развития конкурентного законодательства в различных юрисдикциях, в т. ч. связанные с внедрением «цифры», а также проблемы совершенствования системы госзакупок, сближения практик антимонопольного регулирования при анализе сделок экономконцентрации и др.
Среди ключевых мероприятий конференции:
– II Евразийский форум по картелям;
– заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ;
– заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике;
– пленарные заседания: «Развитие конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС», «Вопросы сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС», «Развитие конкуренции в цифровую эпоху»;
– сессии по вопросам конкуренции на цифровых, продовольственных, автомобильных, фармацевтических рынках БРИКС.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером II Евразийского форума по картелям (16 сентября, LF Академия, НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» при поддержке ФАС и Петербургского международного юридического форума).
Темы форума:
– международное и региональное сотрудничество в расследовании антиконкурентных соглашений и смежных правонарушений;
– сотрудничество антимонопольных и правоохранительных органов в борьбе с картелями;
– картели и иные антиконкурентные соглашения в условиях цифровой трансформации экономики.
В программе также деловая игра «Рассмотрение дела о картеле на торгах с использованием компьютерных программ».

Нормотворчество

Правительство одобрило законопроект, который предлагает:
– установить, что исполнение антимонопольного предписания, выданного органу госвласти или органу местного самоуправления, не приостанавливается, если арбитражный суд принял к производству заявление об обжаловании предписания;
– обязать антимонопольный орган уведомлять прокуратуру о начале внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений.

Документы и разъяснения

Минобороны и Росгвардии разрешили продавать лом без торгов (РБК)
Указом Президента Росгвардии и Минобороны предоставлено право продавать компании «ТрансЛом» имеющийся у них лом черных и цветных металлов без проведения торгов по рыночной стоимости. Компания «Эпсилон», которая ранее жаловалась в ФАС на то, что в 2018 г. «ТрансЛом» выиграл все аукционы Минобороны по продаже лома, готовится обжаловать президентский указ в ВС РФ.

Постановлениями Правительства:
– в актах кабмина уточнен срок начала фиксации сведений о действиях участников контрактной системы в сфере закупок для госнужд в ЕИС, на электронной площадке;
– исключено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного госконтрактом;
– на Минфин возложены новые полномочия в сфере закупок для госнужд.

Правительство утвердило «дорожную карту» введения метода эталонных затрат («Ведомости»)
Мероприятия «дорожной карты» перехода на «эталоны» для определения тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение рассчитаны на год – с сентября 2019 г. по август 2020 г. Полный переход планируется завершить в 2023 г. Исполнители плана – Минэнерго, ФАС, Минэкономразвития и Минстрой. В августе 2020 г. расчет эталонов протестируют на пилотных проектах. Комментарий ФАС.

Также по теме:

ФАС против резкого повышения сетевых тарифов при их дифференциации (РИА Новости)

Приказом ФАС внесены изменения в методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах РФ. Комментарий ФАС.

ФАС разъяснила:
– порядок рассмотрения жалоб на процедуры отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капремонту общего имущества в многоквартирном доме;
– изменения законодательства, ограничившие право регионов превышать электросетевые тарифы.

Новости и события

ФАС может обязать работодателей сообщать о праве выбора зарплатного банка («Известия»)
От работодателей будут требовать направлять сотрудникам сообщение о праве самостоятельно выбрать организацию для получения зарплатной карты, а также сменить банк по желанию. ФАС считает, что эта мера позитивно повлияет на конкуренцию в финсекторе и снизит риски давления на работников. Инициативу поддержали в Центробанке, Госдума может рассмотреть поправки в законодательство уже осенью.

Дмитрий Медведев поручил проработать поправки в УК РФ об ответственности за срыв торгов (ТАСС)
ФАС во взаимодействии с Генпрокуратурой, МВД и Минфином поручено до 5 сентября представить предложения по внесению изменений в КоАП РФ и УК РФ об ответственности за затягивание и срыв торгов. Главам регионов рекомендовано направить в Минфин информацию о случаях умышленного затягивания и срыва торгов, а также о других злоупотреблениях в сфере закупок и предложить меры их пресечения. Минфин и ФАС проанализируют поступившую информацию и подготовят предложения по внесению поправок в законодательство в сфере закупок.

Также по теме:

В прозрачности закупок уверены менее половины предпринимателей («Коммерсантъ»)

Эксперты ВШЭ зафиксировали рост числа неконкурентных госзакупок (РБК)

Более четверти тендеров на госзакупки лекарств не состоялись («Коммерсантъ»)

Производители сообщили об угрозе «глобального дефицита» лекарств из-за новой методики формирования НМЦК при госзакупках (РБК)

ФАС и Минтранс создадут группу по профилактике картелей при строительстве дорог (РИА Новости)
Деятельность совместной рабочей группы по профилактике картелей в сфере дорожного строительства и транспорта должна способствовать повышению контроля за нарушениями и снижению уровня картелизации отраслей.

Также по теме:

Между плохими дорогами и дорожными картелями – прямая связь (ФАС России)

Минкомсвязь не поддержала реформу госзакупок ПО («Коммерсантъ»)
Министерство предложило исключить закупки ПО для государственных и муниципальных нужд из перечня процедур, на которые распространится новый режим ограничений по правилам «третий лишний» или ценовой преференции, следует из письма министра связи РФ Константина Носкова главе Минпромторга Денису Мантурову.

ФАС опубликовала «белую» (51 пример) и «черную» (64 примера) книги о проконкурентных и антиконкурентных региональных практиках за 2018 г.

Административная и уголовная практика

В Москве выявлены признаки картеля на пяти аукционах по изготовлению бланков строгой отчетности (Московское УФАС России)
УФАС возбудило дело по признакам антиконкурентного соглашения между ООО «Принт-Сервис» и ООО «БизнесБланкСервис С», заключенного для поддержания цен на пяти аукционах на изготовление бланков строгой отчетности и другой специальной продукции (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Москве выявлен «парковый» картель на 1,3 млрд руб. (ФАС России)

«Оборон Сервис Центр» оштрафован за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

Раскрыт картель на торгах в сфере дорожного хозяйства (ФАС России)

Обнаружены признаки сговора на торгах по благоустройству (Московское УФАС России)

«Почта России» нарушила антимонопольное законодательство (ФАС России)
ФАС признала ФГУП «Почта России» нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Предприятие не исполнило предупреждение ведомства, выданное в связи с тем, что почта ввела ограничения по расчету за пересылку уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами, исключив возможность оплаты марками.

На основании решения Томского УФАС возбуждено уголовное дело (ФАС России)
СУ СК РФ по Томской области возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции») против шести компаний. Ранее УФАС уличило их в сговоре при участии в 140 электронных аукционах и 8 запросах котировок на право заключения контрактов с учреждениями здравоохранения Томска на общую сумму свыше 1,2 млрд руб. (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Перевозчики ТКО в Новосибирске пожаловались на регоператора в ФАС («Коммерсантъ»)
ООО «Ла транс» и две компании ООО «Эко-лайн» пожаловались в ФАС на действия «Экология-Новосибирск». Перевозчики утверждают, что регоператор по обращению с ТКО, пользуясь монопольным положением, решил оплачивать 40% работ, выполненных компаниями, после проведения дополнительных проверок.

Также по теме:

Возбуждено два антимонопольных дела против челябинского регоператора по обращению с ТКО (Челябинское УФАС России)

Электронная площадка «РТС-тендер» незаконно лишила физлиц права участия в торгах (ФАС России)
ФАС предписала провести заново аукцион по продаже муниципального имущества Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, поскольку сочла, что ООО «РТС-тендер» не обеспечило заявителям техническую возможность участвовать в торгах.

Также по теме:

Оператор незаконно отказал заявителю в регистрации на электронной площадке (ФАС России)

ФАС возбудила дело в отношении Минпросвещения из-за школьных учебников (РБК)
Служба усматривает в действиях министерства признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции: в 2018 г. Минпросвещения назначило дополнительную экспертизу учебников в Российской академии образования, в результате чего федеральный перечень учебников, на основе которого для школ из бюджета закупается литература, сократился на 37%.

Также по теме:

Минпросвещения ответило на претензии ФАС (RNS)

ФАС возбудила дело в отношении Apple Inc. (ФАС России)
С точки зрения службы, применение компанией неопределенных требований к ПО разработчиков и отклонение версий ПО, ранее распространявшихся в App Store, содержат признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке распространения приложений для iOS (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В ФАС назвали максимальный срок рассмотрения дела против Apple (RNS)

В «Лаборатории Касперского» прокомментировали дело в отношении Apple (RNS)

Apple ответила на претензии ФАС по «шпионским» приложениям (RNS)

Apple вне конкуренции (Интерфакс-Россия)

В Apple уверены, что ФАС не выявит нарушений компанией антимонопольного законодательства (ТАСС)

«Ростелеком» заплатит 250 тыс. руб. за повышение цен на домашний Интернет и ТВ (ФАС России)
ФАС наложила административный штраф на ПАО «Ростелеком» за недобросовестную конкуренцию (нарушение ст. 14.8 Закона о защите конкуренции). Компания существенно увеличила стоимость многих архивных тарифов, хотя при продвижении своих услуг обещала абонентам, что цены останутся неизменными навсегда.

Судебная практика

Апелляция: «Донэнерго» завысило плату за техприсоединение (Ростовское УФАС России)
Пятнадцатый ААС признал законной и обоснованной позицию УФАС в отношении АО «Донэнерго». Компания необоснованно в пять раз завысила плату за техприсоединение к электросетям, за что УФАС оштрафовало ее на 300 тыс. руб.

Также по теме:

«Никольская электросетевая компания» уклонилась от осуществления техприсоединения (Ленинградское УФАС России)

Кассация: «Ленавтодор» заключил контракт со «СпецСтройРеставрацией» в нарушение закона (Ленинградское УФАС России)
АС СЗО поддержал решение УФАС, признавшего ГКУ «Ленавтодор» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. ГКУ заключило контракт на нанесение дорожной разметки с ООО «СпецСтройРеставрация», чья банковская гарантия не соответствовала требованиям законодательства.

Апелляция подтвердила законность штрафа в 6 млн руб. для СК «Кронверк» (ФАС России)
Суды двух инстанций поддержали Саратовское УФАС, которое привлекло ООО «СК „Кронверк“» к административной ответственности за заключение и участие в антиконкурентном соглашении с администрацией и комитетом по управлению имуществом Энгельсского муниципального района (нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции). В рамках соглашения был изменен вид разрешенного использования земельного участка, что позволило компании возвести на нем многоквартирный жилой дом.

Кассация поддержала УФАС в споре с МОЭСК и Мосэнергосбытом (Московское УФАС России)
АС МО согласился с решением и предписанием УФАС в отношении сетевой организации ПАО «МОЭСК» и гарантирующего поставщика АО «Мосэнергосбыт». МОЭСК направила в Мосэнергосбыт акты о безучетном потреблении электроэнергии для компенсации объема потерь за счет чужих сетевых объектов. Мосэнергосбыт знал о некорректности актов, а также об оплате всего объема электроэнергии по прибору учета, но принуждал потребителя оплатить спорный объем безучетного потребления и угрожал ему отключением электричества.

ВС РФ дал господрядчикам-банкротам шанс на исключение из реестра недобросовестных поставщиков (Интерфакс-ProЗакупки)
Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов, принятые в пользу ФАС, и отправил спор на новое рассмотрение. Суды признали законным включение в реестр недобросовестных подрядчиков ООО «Строительное управление-820», которое по закону отказалось от исполнения госконтракта (компания была признана банкротом).

Международные новости

ЕЭК расследует нарушение общих правил конкуренции на рынке кабельной продукции (Евразийская экономическая комиссия)
ООО «Режевской кабельный завод» (РФ) заявило о признаках недобросовестной конкуренции в действиях Ассоциации предприятий кабельной промышленности «Белкабель» (Республика Беларусь) (п. 2 ст. 76 Договора о ЕАЭС). Ассоциация разослала потенциальным покупателям продукции завода письмо со сведениями, которые вводят в заблуждение в отношении ее качества. ЕЭК разработала проект предложения по устранению признаков нарушения и восстановлению конкуренции, но стороны не достигли согласия по проекту и действиям, которые требуется совершить.

В Бразилии обсудили проект доклада антимонопольных органов стран БРИКС по цифровой экономике (ФАС России)
Ведомства стран БРИКС подготовили для включения в доклад обзор антимонопольных дел, связанных с «цифрой», а также законодательных изменений и инициатив в этой области. Проект доклада содержит отдельные положения по странам и компаративный анализ вызовов, стоящих перед антимонопольными регуляторами БРИКС: большие данные, ценовые алгоритмы, поглощение стартапов игроками рынка, прорывные инновации и т. д., а также анализ действующих и потенциальных механизмов их решения.

Также по теме:

В Бразилии обсудили цифровизацию антимонопольного регулирования (ФАС России)

Еврокомиссия подозревает сотовых операторов Чехии в ограничении конкуренции (European Commission)
Комиссия направила «заявление о возражениях» чешским мобильным операторам O2 CZ и T-Mobile CZ, а также провайдеру телекоммуникационной инфраструктуры CETIN. Регулятор полагает, что их соглашение о совместном использовании сети ограничивает конкуренцию и наносит ущерб инновациям (ст. 101 Договора о функционировании Евросоюза).

Интервью

Замглавы ФАС Михаил Евраев разъяснил наиболее существенные изменения системы госзакупок, которые приняты в 2019 г., и те корректировки, которые ее только ожидают и сделают систему более современной, комфортной и конкурентной. В частности, он отметил, что Закон № 223-ФЗ надо серьезно совершенствовать, т. к. в нем практически отсутствуют правила.

Уже в конце нынешнего – начале следующего года будет отменен роуминг с Белоруссией, а в 2020-м услуги связи в странах ЕАЭС будут обходиться россиянам значительно дешевле, чем сейчас. Такими планами поделился замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Он также рассказал, что отмена внутрироссийского роуминга принесла абонентам сотовых компаний экономию в несколько миллиардов рублей, что будет с ценами на бензин и когда примут законопроекты, которые давно продвигает антимонопольная служба.