Конкуренция и право :: События недели :: Выпуск № 29, за 22

Журнал «Конкуренция и право» оказывает информационную поддержку VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (16–19 сентября). Тема мероприятия – «10 лет сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС: итоги и перспективы».
В программе глобальные вопросы развития конкурентного законодательства в различных юрисдикциях, в т. ч. связанные с внедрением «цифры», а также проблемы совершенствования системы госзакупок, сближения практик антимонопольного регулирования при анализе сделок экономконцентрации и др.
Среди ключевых мероприятий конференции:
– II Евразийский форум по картелям;
– заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ;
– заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике;
– пленарные заседания: «Развитие конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС», «БРИКС: сотрудничество и формирование глобальной конкурентной политики», «Развитие конкуренции в цифровую эпоху»;
– сессии по вопросам конкуренции на цифровых, продовольственных, автомобильных, фармацевтических рынках БРИКС.

Готовится к выходу 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Коллективное доминирование». Читайте в номере:
– Институт коллективного доминирования в РФ с позиции регулятора, бизнеса, науки и суда;
– Сопряженные товарные рынки. Особенности анализа и интерпретаций;
– Риски изъятий из национального режима в сфере закупок;
– Как избежать антиконкурентных рисков при использовании иных способов закупок;
– 10 вопросов руководителю Московского УФАС России.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Нормотворчество

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законы:
– увеличивающий до трех лет срок планирования закупок госкомпаний, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства (см. правительственный законопроект);
– ограничивающий право регионов превышать электросетевые тарифы (см. правительственный законопроект). Комментарий Госдумы.

В Госдуме обсудили перспективы применения механизма принудительного лицензирования лекарств (Комитет Госдумы по охране здоровья)
Обсуждались законопроекты ФАС и Минобрнауки по теме, которые проходят согласование в Правительстве. Проект ФАС поддержали ФОИВы, разногласия урегулированы, акцентирована необходимость разработать четкий порядок выдачи принудительных лицензий, определить соразмерную прозрачную компенсацию патентодержателям для исключения злоупотреблений интеллектуальными правами. Замечания по проекту Минобрнауки будут направлены в Правительство. Представители пациентских сообществ обращают внимание на расплывчатость некоторых формулировок законопроектов и, как следствие, их расширительное толкование.

В Госдуму внесен законопроект, который описывает правила проведения электронных аукционов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Комментарий Госдумы.

ФАС ожидает, что законопроект о наказании бизнеса за картели внесут в Госдуму к осени (ТАСС)
Согласно поправкам в УК РФ владельцы и топ-менеджеры компаний будут лишаться свободы на шесть лет в случае умышленного картельного сговора. Ведомство предлагает снизить наказание до пяти лет для тех, кто просто выполнял указания руководства.

Документы и разъяснения

Федеральным законом от 26.07.2019 № 220-ФЗ закреплено, что дисквалификация за антимонопольные нарушения может применяться не позднее года со дня вступления в силу решения антимонопольного органа. Комментарий с сайта Президента.

Правительство своими Постановлениями:
– создало механизм получения в ЕИС в сфере закупок сведений о лицах, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица;
– ввело поэтапное повышение рейтинговых требований к банкам, уполномоченным выдавать гарантии участникам госзакупок;
– расширило перечень обязательных сведений, содержащихся в банковской гарантии, используемой для целей госзакупок;
– актуализировало общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг;
– установило дополнительное требование к участникам закупки вооружения, военной и специальной техники по гособоронзаказу;
– обновило правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков в рамках Закона № 44-ФЗ;
– разрешило менять существенные условия контрактов на строительство с ценой от 100 млн руб.

Также по теме:

Минфин: преференции в госзакупках получает только 45% конкурентоспособной продукции из РФ (Интерфакс-ProЗакупки)

Правительство ввело переходный период для банков, выдающих гарантии для госзакупок («Коммерсантъ»)

Счетная палата РФ предлагает заменить в госзакупках банковскую гарантию на гарантийный лимит (Интерфакс-ProЗакупки)

Федеральное казначейство предлагает переработать механизм ценообразования в госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

В Госдуме обсудили законодательство о госзакупках (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Приказом ФАС утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен на электроэнергию для изолированных и не связанных с Единой энергетической системой России территорий. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Силуанов поручил оценить последствия реформы в электроэнергетике («Ведомости»)

ФАС предписала ужесточить контроль за реализацией нацпроектов в регионах (ТАСС)
Глава службы Игорь Артемьев подписал соответствующий приказ. ФАС не исключает, что во время госзакупок в рамках нацпроектов компании могут вступать в сговоры.

ФАС подготовила рекомендации для региональных и муниципальных властей по предотвращению нарушений в сфере наружной рекламы (ФАС России)
В документе выделены наиболее распространенные виды нарушений рекламного и антимонопольного законодательства со стороны органов власти в этой сфере. Они направлены руководителям терорганов ФАС и главам субъектов РФ.

Новости и события

«Большая тройка» российских операторов связи пожаловалась в Минкомсвязь на предложенную Белоруссией схему отмены роуминга («Коммерсантъ»)
Подход белорусских операторов к отмене роуминга с Россией противоречит рыночным принципам, приведет к «искажению конкуренции» и серьезным экономическим последствиям для российских операторов, следует из письма МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» министру связи РФ Константину Носкову. Белорусская сторона предлагает поэтапно снижать тарифы на услуги присоединения и пропуска голосового трафика, применять пониженные ставки только к роуминговому трафику и зафиксировать предельные размеры межоператорских и абонентских роуминговых тарифов.

Андрей Цыганов рассказал о проконкурентных и антиконкурентных региональных практиках («Российская газета»)
ФАС подготовила «белую» и «черную» книги положительных и отрицательных практик субъектов РФ в сфере развития конкуренции за 2018 г. В «белую» книгу вошли более 50 примеров действий и решений органов госвласти субъектов РФ по поддержанию и развитию конкуренции, в т. ч. по улучшению инвестклимата. В «черную» книгу включены 64 примера антиконкурентных практик.

Также по теме:

Чаще всего чиновники нарушают антимонопольное законодательство в лесном хозяйстве, строительстве и медицине («Российская газета»)

Саморегулирование рекламной отрасли планируется распространить на весь Закон о рекламе (ФАС России)
ФАС не будет дублировать действия СРО в сфере рекламы, заявления по обжалованию решений СРО планируется сразу направлять в суд. В рамках саморегулирования предлагается рассматривать дела в отношении не только участников СРО, но и всего рынка. Процедура вступления в СРО будет носить недискриминационный характер, участники рынка (как объединения и ассоциации, так и индивидуальные члены) смогут вступать в нее на любом этапе существования органа.

Административная и уголовная практика

«Алкогольная сибирская группа» оштрафована за недобросовестную конкуренцию (ФАС России)
ФАС наложила административный штраф в размере 250 тыс. руб. на ООО «Алкогольная сибирская группа» за недобросовестную конкуренцию при организации и проведении стимулирующей маркетинговой программы для работников розничной торговли и общепита (нарушение ст. 14.8 Закона о защите конкуренции). Программа могла привести к увеличению продаж алкогольной продукции под брендами – участниками акции за счет снижения объемов реализации иных алкогольных напитков и, как следствие, причинить убытки конкурентам.

Также по теме:

Челябинское УФАС рассматривает жалобу на недобросовестную конкуренцию со стороны шести клиник пластической хирургии (Челябинское УФАС России)

«Том Тэйлор» оштрафован за незаконное использование товарного знака FIFA (ФАС России)

ФАС: инвестор для строительства терминала аэропорта в Иркутске определен с нарушением закона (ФАС России)
Ведомство признало губернатора Иркутской области, правительство региона и восемь компаний нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к ограничению доступа на рынок выполнения работ по реализации инвестпроекта строительства нового аэровокзального комплекса на территории международного аэропорта г. Иркутска. В результате этих действий частный инвестор для реализации проекта был отобран без конкурентных процедур.

«Аэрофлот» завысил цены на перевозку грузов и почты из Москвы в Магадан в 2018 г. (Магаданское УФАС России)
Действия группы лиц «Аэрофлот» (ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания „Россия“») квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением: компания провела торги на повышение цены на перевозку грузов и почты по направлению Москва – Магадан, установленная в результате торгов цена признана монопольно высокой. Выданы предписания.

Сахалинское УФАС подозревает угольные компании в картеле на сумму более 4 млрд руб. (ФАС России)
УФАС возбудило дело в отношении ООО «Горняк-1» и ООО «Сахалинуголь-3» по признакам антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на пяти аукционах на поставку угольной продукции.

Также по теме:

«БизнесСкан» оштрафован на 698 тыс. руб. за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

Подмосковный минстрой подозревается в сговоре на торгах по строительству соцобъектов (ФАС России)

ФАС заподозрила минстрой Подмосковья в участии в сговоре (РИА Новости)

ФАС передаст правоохранителям материалы о двух картелях в Пермском крае (РБК)

ФАС вернула ОЭК статус территориальной сетевой организации («Коммерсантъ»)
Служба после Определения ВС РФ отменила решение комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о лишении ОАО «Объединенная энергетическая компания» статуса территориальной сетевой организации. ЛенРТК обязали установить с 1 сентября индивидуальные тарифы и компенсировать компании недополученные доходы с конца 2016 г.

Аннулированы торги на 1 млрд руб. на ремонт новгородских дорог из-за нарушения Закона № 44-ФЗ (Новгородское УФАС России)
ГОКУ «Новгородавтодор» при проведении аукциона на ремонт дорог в регионе укрупнило лот, чем ограничило конкуренцию и сократило число его участников. Учреждению, администрации губернатора Новгородской области и оператору электронной площадки будет выдано предписание.

Также по теме:

В Ульяновске пресечена незаконная госзакупка на 85 млн руб. (ФАС России)

ФАС выявила новые нарушения на торгах департамента природопользования Владимирской области по обращению с ТКО (ФАС России)

Судебная практика

Кассация: ГУИОН неправомерно наделен полномочиями органа власти (Санкт-Петербургское УФАС России)
АС СЗО признал законность и обоснованность решения и предписания УФАС в отношении Комитета имущественных отношений. Комитет без проведения торгов заключил контракт с СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» на предоставление информации для расчета арендной платы за земельные участки и наделял ГУИОН функциями и правами Комитета по определению размера арендной платы за участки, находящиеся в госсобственности Санкт-Петербурга (нарушение ч. 1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Апелляция: распределение помещений бизнес-инкубатора происходило с нарушениями (Санкт-Петербургское УФАС России)

Суд отказал компании Promt в жалобе на недобросовестную конкуренцию со стороны «Яндекса» («Коммерсантъ»)
АС г. Москвы отклонил иск ООО «Промт Сервис» к Московскому УФАС. Компания просила признать незаконным решение ведомства, отказавшегося возбуждать дело по ее жалобе. «Промт Сервис», разработчик онлайн-переводчиков Promt и Translate.ru, недоволен тем, как «Яндекс» продвигает собственный сервис интернет-переводов, выдавая на странице поиска подсказки в ответ на запросы, связанные с переводом.

Резонансное дело о монополизации рынка ритуальных услуг решено в пользу антимонопольных органов (Волгоградское УФАС России)
АС Волгоградской области признал недействительными допсоглашения к договорам администрации Волгограда с ЗАО «Ритуальное предприятие „Память“». Продление договоров лишило предпринимателей возможности работать на рынке ритуальных услуг города.

Также по теме:

Суд признал соглашение между волгоградской мэрией и похоронным бюро сговором («Российская газета»)

Суд поддержал решение ФАС в отношении дагестанских фармацевтических компаний (ФАС России)
АС г. Москвы подтвердил законность решения ФАС, признавшей ООО «Регионфарма», ООО «Глобалмедтех», ООО «Дагмедтехника» и ООО «Медфармаснаб» виновными в заключении картельного соглашения (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции), которое привело к поддержанию цен на торгах для медучреждений и минздрава Республики Дагестан. Кроме того, минздрав, ГБУ РД «Республиканский онкологический диспансер» и четыре названные компании признаны виновными в заключении антиконкурентного соглашения между заказчиком и участником торгов (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона).

Также по теме:

Арбитраж подтвердил сговор на торгах между компаниями «Олсон» и «Медицинские системы» (Московское областное УФАС России)