Антимонопольная служба (ФАС) предложила свой вариант регулирования деятельности страховых агентов и брокеров. В ведомстве считают, что независимые посредники, продающие продукты разных компаний, должны иметь сертификат или лицензию.

Ко второму чтению минфиновского проекта изменений в Законе «Об организации страхового дела» ФАС подготовила свои поправки и собирается внести их в Госдуму. По версии антимонопольной службы, для прозрачной работы рынка страховые посредники должны самостоятельно определять, в чьих интересах они действуют — страхователя или клиентов. Вознаграждение посреднику заплатит та сторона, для которой они работают.

Все независимые страховые агенты должны будут иметь сертификат или лицензию. Сейчас лицензируются только страховые брокеры. Мера не коснется агентов, выступающих продавцами от одной страховой компании.

Кроме того, как предлагает ФАС, посредники, действующие в интересах страховщиков, по запросу клиента должны будут раскрывать размер своего вознаграждения.

ФАС получит новые полномочия

«Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 13.12.2012

На правительственном заседании 13 декабря 2012 года был рассмотрен проект постановления, которым вносятся изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе. Предусматривается наделение ФАС России, в частности, полномочиями по согласованию установления и изменения порядка вступления в единое общероссийское профессиональное объединение страховщиков по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и выхода или исключения из него.

Официальные документы и разъяснения

Величины стоимости активов кредитных и микрофинансовых организаций в целях осуществления контроля за экономической концентрацией пересмотрены. Соответствующее Постановление № 1263 Правительство РФ приняло 6 декабря 2012 года. Изменены величины стоимости активов микрофинансовых организаций, определенные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля».

Так, уведомление антимонопольного органа о совершении предусмотренных статьей 30 Закона о защите конкуренции сделок и иных действий требуется при превышении величины стоимости активов микрофинансовой организации, установленной в размере 1 млрд. рублей (ранее – 500 млн. рублей).

Изменения коснулись также Постановления Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля».

Получать предварительное согласие антимонопольного органа при осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27 и 29 Закона о защите конкуренции, теперь необходимо, если стоимость активов кредитных организаций превышает 24,0 млрд. рублей (ранее 22,0 млрд. рублей).

В свою очередь уведомлять антимонопольный орган о совершении сделок и действий в предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции случаях необходимо, если стоимость активов кредитной организации превышает 2,2 млрд. рублей (ранее – 2,0 млрд. рублей).

ФАС разъяснила вопросы определения способов обеспечения исполнения контракта.

Антимонопольное ведомство поясняет, что участник размещения заказа, с которым заключается контракт, в случае установления заказчиком в документации о торгах требования обеспечения исполнения контракта, должен выбрать и представить заказчику один из установленных в документации способов обеспечения. Представляемое обеспечение должно соответствовать требованиям документации о торгах, в том числе установленному размеру.

При этом, отмечает ФАС, предоставление двух и более способов обеспечения исполнения контракта на общую сумму размера обеспечения противоречит нормам Закона о размещении заказов № 94-ФЗ.

Вместе с тем ФАС России сообщает, что замена одного способа обеспечения исполнения контракта на другой способ в процессе исполнения контракта Законом о размещении заказа не регулируется. Однако, по мнению антимонопольной службы, такая замена не противоречит указанному закону. Главное, чтобы вновь представленное обеспечение соответствовало требованиям документации о торгах.

Новости и события

Торговые сети и поставщики потребительских товаров подписали Кодекс добросовестных практик взаимоотношений

ФАС России, 14.12.2012

14 декабря 2012 года подписан Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, согласованный ФАС России. На рассмотрение антимонопольного ведомства Кодекс представил Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка. Кодекс добросовестных практик представляет собой свод рекомендуемых правил взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров.

Основными целями Кодекса являются:

- формирование практик взаимодействия, основанных на принципах добросовестности, при заключении и исполнении договоров между поставщиками и торговыми сетями и обеспечение баланса коммерческих интересов торговых сетей и поставщиков;

- повышение эффективности взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками и оптимизации издержек по всей цепочке поставок;

- создание условий для соблюдения всеми участниками рынка этических правил использования рыночной силы и содействие развитию конкуренции на рынке;

- содействие в удовлетворении потребностей покупателей в качественных потребительских товарах.

Предлагается расширить применение института предупреждений и предостережений

«Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 14.12.2012

Дмитрий Медведев по итогам встречи с членами Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», состоявшейся 4 декабря 2012 года, дал ряд поручений.

Первым пунктом значится задание ФАС России и Минэкономразвития России совместно с общественными объединениями предпринимателей рассмотреть возможность расширения сферы применения механизмов предупреждений и предостережений к нарушениям антимонопольного законодательства. Срок для доклада о результатах поручения - до 1 февраля 2013 года, следует из сообщения на правительственном сайте.

Власти могут смягчить закон о торговле для ритейлеров, открывающих новые магазины

ПРАЙМ, 14.12.2012

Правительство РФ рассматривает возможность либерализации закона о торговле в части разрешения торговым сетям при достижении 25% доли присутствия на рынке строить новые торговые площадки или перепрофилировать иные объекты, сообщил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.

"Это пока несогласованное предложение, что если торговые сети будут строить новые торговые площади либо приобретать и арендовать на рынке то, что не было торговыми площадями, то тогда для них вот этот порог - 25% - не действует", - сказал Шувалов журналистам.

Как отметил Шувалов, если, например, "они берут бизнес-центр и конвертируют его в торговый, то мы на них ограничения не возлагаем, или если строят самостоятельно, а если они хотят купить торговый магазин, тогда мы хотим, чтобы они пришли в антимонопольные органы".

Президент поручил правительству утвердить «дорожную карту» по конкуренции и поторопил с принятием закона о ФКС

«Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 13.12.2012

Об этом Владимир Путин заявил, выступая 12 декабря 2012 года с ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Глава государства поручил правительству в рамках работы по национальной предпринимательской инициативе утвердить «дорожную карту» по реализации конкуренции и приступить к ее реализации уже в следующем году. «Нам нужны ясные ориентиры, нужен документ, который можно было бы отследить и проконтролировать его исполнение», - подчеркнул В.Путин.

Президент уделил внимание и теме госзакупок, которые назвал «настоящей «питательной зоной» для коррупции». При этом В.Путин поторопил парламент с принятием закона о федеральной контрактной системе.

Производитель вольфрамового концентрата опубликовал политику своих продаж

ФАС России, 13.12.2012

Согласно поручению Правительства РФ компании начали размещение правил недискриминационного доступа потребителей к вольфрамовому концентрату с целью приоритетного обеспечения им внутреннего рынка.

ОАО «ГРК «АИР» первая из четырех компаний-производителей вольфрамового концентрата согласовала и разместила торгово-сбытовую политику продаж на своем официальном сайте.

ФАС России разработала рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению апатитового концентрата

ФАС России, 11.12.2012

Федеральная антимонопольная служба разработала рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению апатитового концентрата. Целью рекомендаций является предупреждение создания дискриминационных условий среди производителей и потребителей апатитового концентрата.

Документ носит рекомендательный характер и определяет границы поведения участников рынка, соблюдение которых снижает вероятность злоупотребления доминирующим положением на рынке апатитового концентрата.
Поскольку разработка и утверждение рекомендаций осуществлялись в рамках полномочий ФАС России по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере использования природных ресурсов, то решения Правительства РФ по этому вопросу не требовалось.

Также по теме:

ФАС разрешила химикам игры без правил

РБК daily, 12.12.2012

РТС и ФАС России обсудили все вопросы совершенствования розничного топливного рынка

ФАС России, 10.12.2012

3 декабря 2012 года на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (СПбМТСБ) состоялось совещание представителей Российского топливного Союза (РТС) c участием руководителя ФАС России Игоря Артемьева и заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина. На совещании обсуждались вопросы развития биржевой торговли на рынке нефтепродуктов, организации биржевых торгов, функционирования системы регистрации внебиржевых сделок, создания единых для отечественного рынка биржевых и внебиржевых индексов, формирования торговой политики ВИНК-ов и обеспечительных механизмов по выставлению ими на биржевые торги устанавливаемых объемов (не менее 10% от производимых) нефтепродуктов, а также реализации принципов равнодоступности к реализуемым на бирже ресурсам топлива для всех участников торгов.

В качестве положительного сигнала для участников рынка было отмечено сообщение о создании совместным приказом ФАС России и ФНС России рабочей группы по вопросам ценообразования для целей применения законодательства о налогах и сборах и антимонопольного законодательства.

Признано актуальным и необходимым скорейшее создание Биржевого Совета с участием всех заинтересованных госструктур и субъектов рынка в целях дальнейшего развития биржевой торговли нефтепродуктами. По мнению участников совещания, принятие разработанных ФАС России законопроектов «Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации» и «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации» будет способствовать созданию реальных конкурентных условий на внутреннем рынке нефтепродуктов. Подтверждена необходимость организационного разделения оптовых и розничных структур ВИНК-ов при реализации нефтепродуктов в регионах их доминирования.

ФАС России и РАН подписали соглашение о сотрудничестве

ФАС России, 10.12.2012

10 декабря 2012 года ФАС России и Российская академия наук (РАН) подписали соглашение о сотрудничестве. Глава ФАС России отметил, что ведомство будет привлекать членов РАН к проведению экспертных работ по направлениям деятельности ФАС России. Игорь Артемьев также отметил необходимость получения обратной связи от РАН, чтобы сделать правоприменительную деятельность ФАС России еще более эффективной.

Борис Титов и Сергей Степашин займутся госзакупками

РБК daily, 10.12.2012

Счетная палата и бизнес-омбудсмен Борис Титов подписали соглашение о взаимодействии. Согласно документу (копия есть в распоряжении РБК daily) уполномоченный по защите прав предпринимателей сможет инициировать проверки Счетной палаты в делах о нарушениях порядка исполнения контрактов при госзаказе.

Институт бизнес-омбудсмена заручился поддержкой аудиторов в делах о нарушениях прав предпринимателей в госзаказе. Представителем со стороны аппарата Бориса Титова станет омбудсмен по закупкам, председатель совета директоров «Фабрикант.Ру» Сергей Габестро.

Как рассказал РБК daily Борис Титов, в аппарат бизнес-омбудсмена уже поступило больше десятка жалоб по госзаказу. Самые распространенные касаются проведения торгов по 94-ФЗ (действующий закон о госзакупках) и подписанию контрактов. По словам г-на Титова, нередки ситуации, когда реализация контрактов затягивается из-за того, что госзаказчик не вовремя предоставил финансирование, но все равно требует, чтобы контракт был закрыт.

Административные и уголовные дела

Почему рыба в России стоит так дорого?

ФАС России, 14.12.2012

12 декабря 2012 года ФАС России признала «Ассоциацию добытчиков минтая» (АДМ) виновной в координации экономической деятельности хозсубъектов, которая привела к сокращению производства товара. Основными доказательствами картеля послужили протоколы собраний АДМ. Кроме того, в качестве доказательств были использованы переписка между членами АДМ и их соглашения об объемах добычи минтая и производства продуктов из него.

ФАС России передаст материалы дела в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

ФАС России также продолжает расследование фактов нарушения антимонопольного законодательства гонконгской компанией Pacific Andes, которая контролирует компании, входящие в АДМ. Эти компании обладают 80% квот на вылов российского минтая, при этом 90% отлова не попадает на российский рынок, а идет на экспорт.

Также по теме:

Минтай заплыл в уголовное дело

Газета.Ru, 14.12.2012

ФАС поймала АДМ

«Коммерсантъ», 14.12.2012

УФАС оштрафовало Хабаровскнефтепродукт на 9 млн рублей

ФАС России, 14.12.2012

Хабаровское УФАС России признало, что ОАО «Хабаровскнефтепродукт» создавало дискриминационные условия и препятствовало доступу на товарный рынок (или выходу из товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам (пункт 8 и пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Также к административной ответственности привлечен генеральный директор ОАО «Хабаровскнефтепродукт» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Алтайское краевое УФАС: за сговор на торгах по поставке угля придется отвечать

ФАС России, 14.12.2012

В ходе торгов на поставку угля ООО «Прайм» и ООО «Квест» ограничивали конкуренцию, заключив устную договоренность (соглашение) о максимальном снижении цены на поставку угля.

5 декабря 2012 года Алтайское краевое УФАС России признало общества нарушившими статью 11 Закона «О защите конкуренции» (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов).

Чувашское УФАС подозревает администрацию главы республики в незаконной протекции одному из печатных изданий

«Интерфакс-Россия», 13.12.2012

Управление ФАС по Чувашии возбудило дело по признакам нарушения статьи Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении администрации главы республики, сообщает управление.

Нарушение, по данным УФАС, выразилось в том, что пресс-секретарь главы Чувашии направил руководителям муниципальных образований региона, руководителям муниципальных организаций, директорам школ, а также главам поселений районов указания об организации в приоритетном порядке подписки на одну из газет на 1 полугодие 2013 года.

ФАС: разрушить репутацию конкурента не удалось

ФАС России, 13.12.2012

11 декабря 2012 года Комиссия Федеральной антимонопольной службы признала действия ОАО «Нормаль» недобросовестной конкуренцией, выразившейся в распространении ложных сведений, которые могут причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации конкурента (нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции»). ОАО «Нормаль» занимает доминирующее положение на рынке производства титанового крепежа с долей 100%.

ФАС России обнаружила картель при поставках рыбы из Вьетнама

ФАС России, 10.12.2012

3 декабря 2012 года Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении ЗАО «Русская рыбная компания», ЗАО «Атлант-Пасифик», ЗАО «ИТА Северная компания», ЗАО «СК Ритейл», ООО «ТД Первомайский хладокомбинат» и ООО «Мегалайн» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (раздел товарного рынка конкурентами по объему покупки товаров). Также дело возбуждено и в отношении некоммерческой организации «Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка» (Ассоциация) по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции (запрещенная координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов).

Судебная практика

Костромская сбытовая компания незаконно ограничила подачу электроэнергии

ФАС России, 14.12.2012

Арбитражный суд Костромской области отказал в удовлетворении жалобы ООО «Костромская сбытовая компания» (ОАО «КСК») на решение Костромского УФАС России.

Ранее Комиссия Костромского УФАС России признала ОАО «КСК» злоупотребившим доминирующим положением (ч. 1. ст. 10 Закона «О защите конкуренции»).

Суд согласился с доводами ФАС о недобросовестной конкуренции оператора МТТ с Ростелекомом

«Интерфакс-Россия», 13.12.2012

Седьмой арбитражный апелляционный суд согласился с доводами Управления ФАС по Алтайскому краю о том, что ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) вело недобросовестную конкуренцию в отношении компании "Ростелеком".

По данным антимонопольной службы, суд второй инстанции отказал МТТ в отмене решения Арбитражного суда Алтайского края, который признал законным требование УФАС о прекращении компанией нарушения ч. 1 ст. 14 Закона "О защите конкуренции".

Есть или не есть в поезде – решает потребитель

ФАС России, 13.12.2012

5 декабря 2012 года ФАС Волго-Вятского округа согласился с решением Нижегородского УФАС России о нарушении ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ОАО «ФПК») антимонопольного законодательства при осуществлении пассажирских перевозок фирменным поездом «Буревестник».

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что состав фирменных поездов «Буревестник» формируется железной дорогой из одинаковых вагонов, отличающихся между собой только наличием либо отсутствием в них платных услуг. При этом количество вагонов «с питанием» в несколько раз превышало число вагонов «без питания».

Нижегородское УФАС России признало ОАО «ФПК» и ОАО «РЖД» нарушившими ст. 10 Закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением). Однако поскольку с марта 2010 года ОАО «РЖД» прекратило осуществлять деятельность по перевозке пассажиров поездом «Буревестник» и перевозками на этом поезде занимается исключительно ОАО «ФПК», предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением выдано только ОАО «ФПК».

Президиум ВАС поддержал ФАС России: недопустимо создавать препятствия выходу на оптовый рынок электроэнергии

ФАС России, 12.12.2012

11 декабря 2012 года Президиум ВАС РФ отменил решения трех нижестоящих судов, которые признали решение и предписание ФАС России незаконными.

Ранее в ФАС России поступили заявления ОАО «Нижноватомэнергосбыт» о нарушении антимонопольного законодательства компаниями ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго».

ФАС России установила, что ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» являются смежными по отношению к ОАО «Нижноватомэнергосбыт» субъектами рынка и выполняют функции гарантирующего поставщика на территории Ростовской области. При этом ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» занимают доминирующее положение на территории Ростовской области и обладают исключительным правом согласовывать перечень средств измерений и подписывать соглашение об информационном обмене, необходимых для выхода ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок.

В течение 2010 года ООО «Донэнергосбыт» уклонялось от подписания указанных документов с ОАО «Нижноватомэнергосбыт», препятствуя тем самым выходу с розничного рынка на оптовый рынок электрической энергии (мощности) ОАО «Нижноватомэнергосбыт». ФАС России признала ООО «Донэнергосбыт» злоупотребившим доминирующим положением (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции») и выдала предписание об устранение допущенных нарушений.

В отношении ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» ФАС России прекратила дело, не выявив признаков нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

Также по теме:

Электроэнергетика: спорные законы

«Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 10.12.2012

Кассация подтвердила отмену решения ФАС о нарушениях РЖД

РАПСИ, 10.12.2012

Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил отмену решения ФАС России о нарушении ОАО "РЖД" Закона о конкуренции путем создания препятствий производителям гранитного щебня к доступу на товарный рынок.

Таким образом, кассационная жалоба ФАС России была отклонена. Девятый арбитражный апелляционный суд в июле удовлетворил иск РЖД и признал недействительными решение и предписание ФАС. Апелляционная инстанция отменила решение Арбитражного суда Москвы, который в феврале признал выводы ФАС правильными.

Федеральная антимонопольная служба в сентябре 2011 года признала ОАО "РЖД" и ОАО "Первая нерудная компания" (ПНК, 100-процентная "дочка" РЖД) нарушившими Закон о конкуренции путем создания препятствий производителям гранитного щебня к доступу на рынок.