12 августа 2015 г.  для независимого общественного обсуждения на сайте http://regulation.gov.ru размещены проекты Федерального закона «О государственной информационной системе «Независимый регистратор» и Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе «Независимый регистратор».

Данные проекты предусматривают официальное закрепление программы «Независимый регистратор» в качестве государственной информационной системы (далее также – ГИС) и возможность ее применения участниками закупок и контрольными органами в сфере закупок.

IT-система «Независимый регистратор» была создана Минкомсвязью России  в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, и предназначена для независимого сбора, протоколирования, хранения, контроля и аудита информации в процессе проведения электронных аукционов на 5-ти электронных площадках, отобранных для проведения закупок в соответствии с законом о контрактной системе.

Программа является встраиваемым в браузер Internet Explorer модулем (плагином). В режиме видеофиксации она протоколирует все действия пользователя, осуществляемые на электронных площадках в ходе проведения электронного аукциона.

Получаемые записи отправляются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу сотрудника ФАС России, в случае поступления жалобы в ФАС России относительно оспариваемого события.

Видеозаписи позволяют выявить факты таких нарушений, как неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки и пр.

27 ноября 2014 года программа была введена в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, на которых проводятся аукционы в соответствии с законом о контрактной системе (были отобраны в январе 2010 г. как уполномоченные электронные площадки при проведении государственных и муниципальных закупок).

В настоящее время, на всех 5 ЭТП установлено оборудование «Независимого регистратора», при этом сами ЭТП не  имеют к нему доступа. По всем ключевым событиям при проведении закупки вся информация с площадки в зашифрованном виде отправляется в ГИС «Независимый регистратор», что позволяет в случае проверки или при рассмотрении жалобы проверить все данные и понять, что происходило на самом деле. Никаких "фокусов" на площадке не может быть. Все действия записываются, все следы сохраняются.

Сейчас программа доступна поставщикам (подрядчикам, исполнителям) на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru для скачивания и установки, использование является бесплатным для пользователей.

Видео, фиксирующее действия, можно сохранить на компьютере, а также скопировать на переносной носитель (диск, флешку) и самостоятельно представить на рассмотрение жалобы в органы ФАС, например, при рассмотрении дела об уклонении поставщика от заключения контракта.

Согласно проекту Федерального закона ГИС «Независимый регистратор» - это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая фиксацию событий и действий при использовании информационных технологий органами власти, юридическими и физическими лицами, а также предоставление и использование информации, содержащейся в системе.

Проект определяет общие принципы создания, эксплуатации и модернизации системы, порядок направления информации.

ГИС «Независимый регистратор» в предлагаемой редакции закона не носит характер специальной, применяющейся исключительно в сфере государственных и муниципальных закупок. Систему предлагается использовать для фиксации информации о совершаемых действиях при использовании информационных технологий органами власти, юридическими и физическими лицами, поэтому, вполне возможно, она будет применяться и в других сферах, в которых используются информационные технологии.

Планируемые изменения закона о контрактной системе, связанные с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе «Независимый регистратор», заключаются в предоставлении права участникам электронного аукциона использовать указанную программу при совершении любых действий на электронной площадке.

Соответствующее право доступа к информации, содержащейся в ГИС «Независимый регистратор», планируется предоставить контрольным органам в сфере закупок.

НАИЗ